Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 10
1. Наиболее обширными полномочиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обладает Правительство РФ, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с главой 6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Приведенные подзаконные правовые акты являются основной юридической формой деятельности Правительства РФ и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме этого, полномочия Правительства РФ являются обязательным элементом его административно-правового статуса.
2. Правительство РФ комментируемой статьей наделяется следующими полномочиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
а) издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение. Данное полномочие находит свое закрепление также в ст. 115 Конституции РФ и ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ. Указанные правовые акты Правительства РФ принимаются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".
В результате оперативно внесенных в комментируемый Закон в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 изменений (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) Правительство РФ получило полномочия принимать решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера.
Кроме того, к компетенции Правительства РФ стало относиться установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417.
Согласно п. 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
- соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
- выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;
- иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования.
При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:
- создавать условия, препятствующие действиям уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта и затрудняющие их;
- заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;
- осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
- осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;
- распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;
б) организует проведение научных исследований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Настоящее полномочие корреспондирует с полномочиями Правительства РФ, предусмотренными в ст. 17 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ;
в) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера. Данное полномочие реализуется посредством принятия Правительством РФ федеральных целевых программ в области предупреждения природных катастроф, техногенных аварий и иных стихийных бедствий, приводящих к жертвам людей, причинению им вреда и материального ущерба.
Так, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 300 утверждена государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах". Целью данной программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения военных конфликтов и вследствие их ведения, а также от совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах. Задачами программы выступают:
- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных конфликтов;
- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- развитие системы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;
- повышение общего уровня безопасности жизнедеятельности населения в субъектах РФ.
К настоящему времени реализована Федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2013 г. N 223. Данная программа была направлена на решение проблем оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб.
При этом в соответствии с п. 4 Положения о МЧС России непосредственно разработка и контроль за реализацией федеральных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф осуществляются МЧС России;
г) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Реализация данного полномочия Правительства РФ осуществляется посредством принятия положений о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Правительству РФ, в которых закрепляются их задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Также Правительство РФ осуществляет руководство РСЧС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В указанном подзаконном нормативном правовом акте определены задачи, функции, порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в рамках РСЧС;
д) обеспечивает создание и определяет порядок использования федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера (см. также комментарий к ст. 25).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Обращаем ваше внимание на то, что с 1 января 2021 года вступят в действие Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2020 года N 1119.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются следующие резервы:
- федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва - решением Правительства РФ;
- резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти - решением федеральных органов исполнительной власти;
- резервы материальных ресурсов субъектов РФ - решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- местные резервы материальных ресурсов - решением органов местного самоуправления;
- объектовые резервы материальных ресурсов - решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
Таким образом, по решению Правительства РФ создается федеральный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе государственного материального резерва.
В целях реализации указанного полномочия Правительство РФ определило порядок финансового обеспечения функционирования РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества. Правительство РФ установило, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Правительство РФ предусматривает выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Кроме того, в целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте. В исключительных случаях Правительство РФ, в соответствии с п. 35 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, допускает возможным выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Использование материальных ценностей государственного резерва осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве".
Правительством РФ для реализации рассматриваемого полномочия принято Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", которое предусматривает, что:
- запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
- запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты;
- запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия;
- запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства;
е) устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности. Данное полномочие реализовано в Постановлении Правительства РФ от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов". Данные Правила разработаны с учетом международных обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов и ядерных установок. Они устанавливают требования по организации и обеспечению физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на территории Российской Федерации, обязательные для выполнения, в частности, всеми юридическими лицами, осуществляющими деятельность по производству, использованию, хранению, утилизации, перевозке (транспортированию) ядерных материалов, независимо от организационно-правовой формы;
ж) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации. Настоящее полномочие реализовано в принятом Постановлении Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которое выделяет следующие виды таких ситуаций: чрезвычайные ситуации локального характера, чрезвычайные ситуации муниципального характера, чрезвычайные ситуации межмуниципального характера, чрезвычайные ситуации регионального характера, чрезвычайные ситуации межрегионального характера, чрезвычайные ситуации федерального характера (подробнее см. п. 1 комментария к ст. 5).
Классификацию чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, устанавливает Постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров". Данный документ предусматривает, что чрезвычайные ситуации в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, классифицируются на чрезвычайные ситуации в лесах муниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.
Чрезвычайная ситуация в лесах муниципального характера - это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы одного муниципального района или городского округа, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью 25 га и более в зоне наземной охраны лесов и 200 га и более в зоне авиационной охраны лесов), действующие более 3 суток с момента обнаружения, в отношении которых в установленном порядке не принималось решение о прекращении или приостановке работ по тушению лесного пожара, и (или) более 5 суток не локализованы лесные пожары, находящиеся в пределах 5-километровой зоны вокруг населенного пункта или объекта инфраструктуры, и (или) на тушение пожаров привлечено более 50% лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующих лесничеств, и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров субъекта РФ.
Чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера - это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы территории 1 субъекта РФ, при этом введен режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера на территории 2 и более муниципальных районов или городских округов.
Чрезвычайная ситуация в лесах межрегионального характера - это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах затрагивает территории 2 и более сопредельных субъектов РФ, при этом на территории каждого из субъектов РФ введен режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера.
Чрезвычайная ситуация в лесах федерального характера - это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах затрагивает территории 2 и более сопредельных федеральных округов, при этом на территории каждого из федеральных округов введен режим чрезвычайной ситуации в лесах межрегионального характера;
з) обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов РФ по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.
Данное полномочие реализуется в нормах Постановления Правительства РФ от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями".
Данным Постановлением установлены цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Трансферты предоставляются из резервного фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до МЧС России как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.
Трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели:
- проведение аварийно-спасательных работ;
- развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более 6 месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное размещение - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 250 рублей на человека в сутки);
- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;
- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека);
- выплата единовременного пособия членам семей (супруге или супругу, детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи, а также в размере стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством РФ. Гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, также выплачивается пособие из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека);
- возмещение понесенных субъектами РФ расходов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера;
и) определяет порядок привлечения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное полномочие находит развитие в ст. 6 и 11 ФЗ "О гражданской обороне", устанавливающих полномочия Правительства РФ в области гражданской обороны и закрепляющих, что руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ;
к) определяет порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В целях реализации данного полномочия было принято Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В соответствии с указанным документом определяются основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данная информация должна содержать сведения:
- о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях;
- мерах по защите населения и территорий;
- ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях;
- деятельности федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- составе и структуре сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе сил постоянной готовности;
- создании, наличии, об использовании и о восполнении финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
л) определяет порядок предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Для реализации данного полномочия принято Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 г. N 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей". В соответствии с указанным документом соответствующие участки предоставляются, как правило, на основных въездах на территорию городов и выездах с этой территории, на пересечениях транспортных магистралей общегородского значения, в аэропортах, на вокзалах (аэровокзалах, автовокзалах, железнодорожных, морских и речных вокзалах), в торговых центрах, на станциях метрополитена, на центральных площадях городов, на городских стадионах, рынках и в парках, на городском пассажирском транспорте общего пользования и пассажирском транспорте пригородного сообщения;
м) принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены.
Настоящее полномочие реализуется в каждом конкретном случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ от 17 июля 2012 г. N 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае" Правительству РФ предписывалось в срок до 23 июля 2012 г. решить вопрос о выплате за счет средств федерального бюджета каждому постоянно проживающему в населенных пунктах, пострадавших в результате наводнения, единовременной материальной помощи в размере 100 тыс. рублей без ограничения по количеству членов семьи, в случае если его имущество было утрачено полностью или частично. Администрации Краснодарского края было поручено решить вопрос о выплате указанным гражданам за счет средств краевого бюджета 60 тыс. рублей на тех же условиях.
Также согласно Указу Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству РФ до 15 июня 2019 года предписывалось принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества; обеспечить выплату единовременного пособия гражданам, здоровью которых причинен вред в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, с учетом степени тяжести такого вреда; предусмотреть выделение из федерального бюджета средств на капитальный ремонт поврежденного жилья (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) и определить порядок выделения указанных средств;
н) определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях такой чрезвычайной ситуации. Данное полномочие осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров". Данным Постановлением утверждены Правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций. Порядок введения режима чрезвычайной ситуации в лесах в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации регламентирован п. п. 5 - 8 указанных Правил.
Согласно п. 9 Правил федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при введении чрезвычайных ситуаций в лесах осуществляют взаимодействие в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами тушения лесных пожаров, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, межрегиональными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;
о) устанавливает порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера - данное полномочие Правительства Российской Федерации реализуется в соответствии с положениями ст. 27 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);
п) устанавливает порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядок разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также порядок разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2020 г. N 1226 утверждены Правила разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам. Установлены следующие категории опасности потенциально опасных объектов:
- потенциально опасные объекты 1-й категории опасности (особо высокий уровень опасности) - объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации федерального характера;
- потенциально опасные объекты 2-й категории опасности (чрезвычайно высокий уровень опасности) - объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального характера;
- потенциально опасные объекты 3-й категории опасности (высокий уровень опасности) - объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации регионального характера;
- потенциально опасные объекты 4-й категории опасности (повышенный уровень опасности) - объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера;
- потенциально опасные объекты 5-й категории опасности (средний уровень опасности) - объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера;
- потенциально опасные объекты 6-й категории опасности (низкий уровень опасности) - объекты, аварии на которых могут стать источником возникновения чрезвычайной ситуации не выше локального характера.
Следует учитывать, что принятие в установленном порядке нормативных правовых актов об утверждении критериев осуществляется:
- федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" - в отношении особо опасных и технически сложных объектов, указанных в ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ, в части, касающейся объектов, правообладателями которых являются эти органы и государственные корпорации или организации, в отношении которых указанные органы и государственные корпорации осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления);
- Минстроем России - в отношении уникальных объектов, указанных в ч. 2 ст. 48.1 ГрК РФ, а также объектов, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек.
Указанные нормативные правовые акты принимаются по согласованию с МЧС России;
р) устанавливает порядок привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, - это одно из новых полномочий Правительства РФ, которое осуществляется в рамках функционирования РСЧС в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Осо
