Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья содержит нормы, посвященные разграничению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Полномочия, которыми наделяются указанные органы, направлены на обеспечение функционирования территориальной подсистемы РСЧС, которая создается в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и складывается из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий субъекта РФ.
Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставляются весьма обширные полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые порой сходны с полномочиями, предоставленными Правительству РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, что является вполне обоснованным, поскольку комментируемым Законом установлены федеральная и территориальные подсистемы РСЧС. Указанное обстоятельство порождает возникновение споров о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 мая 2004 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности части второй ст. 16 Закона Псковской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с запросом Администрации Псковской области").
Для реализации закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на региональном уровне принимаются региональные государственные программы обеспечения безопасности населения.
Так, например, в Краснодарском крае принято Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. N 1039 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения", которое предусматривает следующие задачи обеспечения безопасности населения:
- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий;
- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности;
- совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в Краснодарском крае;
- снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.
2. Пункт 1 комментируемой статьи определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанные органы:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Данное полномочие является очевидным, поскольку комментируемая статья предоставляет определенный объем полномочий органам государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что естественно требует осуществления собственного регулирования отношений по реализации указанных полномочий - по остаточному принципу. Принимаемые субъектами РФ законы и подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить положениям федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. комментарий к ст. 2);
б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что органы исполнительной власти не только формируют территориальную подсистему РСЧС, но и определяют административно-правовой статус сил РСЧС территориальной подсистемы. Данное полномочие реализуется посредством принятия органами исполнительной власти подзаконных нормативно-правовых актов, формирующих силы и средства постоянной готовности территориальной подсистемы РСЧС (см., например, Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2014 г. N 1613 "О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края");
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение. В соответствии с письмом Минфина РФ от 16 мая 2011 г. N 12-08-22/1959 "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" деятельность органов исполнительной власти по проведению эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера является обязательной государственной услугой, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов РФ (см., например, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 июня 2006 г. N 323 "Об утверждении Положения о Республиканской эвакуационной комиссии и ее состава");
г) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п. 4.1 Административного регламента МЧС России по организации информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах основанием для информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах является решение руководителя органа исполнительной власти субъектов РФ, органа местного самоуправления и организации о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил РСЧС, которое возлагает на них обязанность информировать население о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На уровне субъекта РФ во исполнение указанного полномочия создаются специальные учреждения в области оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Так, например, в Краснодарском крае принято распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2016 г. N 10-р "О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр мониторинга систем оповещения населения";
д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи. Данное полномочие реализуется органами государственной власти субъектов РФ в рамках функционирования территориальных подсистем РСЧС, созданных на региональном уровне (см., например, Постановление главы администрации Краснодарского края от 2 ноября 2005 г. N 1007 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края");
е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данное полномочие вытекает в том числе и из положений ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Реализация данного полномочия осуществляется путем принятия законов субъектов РФ о бюджете субъекта Российской Федерации, подзаконных нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ о выделении дополнительных средств на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, выплате единовременных пособий лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера;
ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подробнее см. п. 2.2 комментария к ст. 25). Настоящее полномочие реализуется посредством принятия подзаконного нормативного правового акта субъекта РФ (например, см. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 февраля 2014 г. N 65 "О создании в Республике Татарстан запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны" и др.).
Так, Постановлением главы администрации Краснодарского края от 25 октября 2005 г. N 967 "О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены Положение о резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, его номенклатура и объем. Положением в соответствии с федеральным законодательством определены основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предусмотрено создание резервов материальных ресурсов на случай стихийных бедствий и крупных аварий, они включают продовольствие, пищевое сырье, изделия медицинского назначения, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другое необходимое для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций имущество. Организация работ по созданию, хранению, восполнению и освежению резерва материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на государственное учреждение Краснодарского края "Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне", в части материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края - на департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в части медицинского имущества и медикаментов - на департамент здравоохранения Краснодарского края, который не реже 1 раза в год своим приказом определяет номенклатуру средств резерва, составляет заявку и обеспечивает в установленном порядке приобретение, хранение, освежение и выпуск средств резерва на основании складывающейся медико-тактической обстановки;
з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера. Данное полномочие реализуется путем создания и нормативно-правового регулирования территориальной подсистемы РСЧС. Так, Постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 ноября 2005 г. N 1007 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края" предписывается обязанность создания объектовой системы РСЧС, а также предусматривается необходимость обеспечения функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
и) содействуют МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (см., например, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 мая 2008 г. N 332 "Об утверждении Концепции создания в Республике Татарстан Республиканской и муниципальной подсистемы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей").
Реализация указанного полномочия преследует следующие цели:
- гарантированное и своевременное информирование и оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций;
- профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций;
- формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения, его подготовка по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка.
Основными задачами оповещения и информирования населения являются:
- сокращение сроков гарантированного оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение передачи населению указаний и рекомендаций, касающихся поведения в процессе локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- повышение уровня культуры и подготовленности населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;
- обеспечение регулярности передачи информации, необходимой для обучения населения безопасному поведению;
- усиление информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;
- повышение эффективности мониторинга обстановки путем осуществления профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей;
к) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. Так, в соответствии со ст. 5 Закона г. Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" соответствующим полномочием наделяется Правительство г. Москвы.
Указанные решения принимаются в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, принятыми по тому же вопросу.
Пример. Т. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Закона Еврейской автономной области от 21 октября 2013 г. N 363-ОЗ "О мерах государственной поддержки муниципальных образований Еврейской автономной области и граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" в той части, в какой он предусматривает в качестве условия предоставления мер государственной поддержки необходимость проживания в жилом помещении, нуждающемся в проведении капитального ремонта.
Принятым во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923 были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г. Пунктом 6 данных Правил было предусмотрено, что трансферты предоставляются субъектам РФ на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами РФ и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации, а также установлено, что меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.
Проанализировав указанные нормы права, Верховный Суд РФ пришел к выводу, что областной закон не противоречит федеральному законодательству, поскольку им выделение денежных средств на капитальный ремонт предусмотрено только в отношении одного жилого помещения, в котором гражданин проживает (см. Определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2014 г. N 65-АПГ14-1).
При определении круга лиц, имеющих право на получение единовременных выплат при чрезвычайных ситуациях, следует учитывать применительно к членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, что понятием "семья" охватывается особая сфера жизни человека, являющаяся объектом регулирования, которое осуществляется с помощью специальных законодательных актов, как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов РФ. Законодатель в зависимости от целей правового регулирования определяет понятие "семья" различным юридическим содержанием. Универсальное понятие, содержащееся в ст. 2 СК РФ, относит к членам семьи супругов, родителей и детей (усыновителей, усыновленных). Федеральное законодательство в области оказания единовременной помощи в чрезвычайных ситуациях понятия семьи (членов семьи, которым может быть оказана единовременная помощь в случае гибели гражданина) не содержит. В связи с этим региональный законодатель правомочен определять круг членов семьи потерпевшего (погибшего) при чрезвычайной ситуации самостоятельно, его подход должен лишь соответствовать целям правового регулирования.
Пример. Постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 7 июля 2012 г. N 816 был утвержден Порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года. Данным Постановлением было предусмотрено оказать помощь членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в виде единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 2 млн либо 1 млн рублей на каждого погибшего (умершего) в зависимости от нахождения жилых помещений, являющихся местом жительства потерпевшего, на территории Краснодарского края. В силу п. 8 Порядка право на получение указанного пособия имеют граждане Российской Федерации - члены семьи гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации. В целях реализации Порядка к членам семьи погибшего (умершего) гражданина относятся супруг (супруга), дети, родители и лица, находившиеся на иждивении.
Указанные положения, определяющие круг лиц, имеющих право на получение единовременных выплат, оспаривались в суде, однако Верховный Суд РФ пришел к выводу, что они приняты в рамках полномочий субъекта РФ и соответствуют подходу к определению понятия "семья" в российском законодательстве (см. Определение Верховного Суда РФ от 13 марта 2013 г. N 18-АПГ13-1);
л) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил РСЧС. В соответствии с п. 24 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, могут принимать решение об установлении для соответствующих органов управления и сил РСЧС одного из следующих режимов функционирования:
- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Например, Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в г. Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) был введен режим повышенной готовности;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
м) устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 настоящего Федерального закона (см. п. 6 комментария к ст. 4.1 комментируемого Закона);
н) осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие.
Так, в соответствии с Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Белгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 12 ноября 2012 г. N 455-пп, система-112 предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов. Предусматривается, что вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому жителю области посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы (01, 02, 03, 04 и т.д.). Основными целями создания системы-112 на территории области являются:
- вызов экстренных оперативных служб по принципу "одного окна";
- ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб области при вызовах (сообщениях о происшествиях).
Система-112 предназначена для решения следующих основных задач:
- прием по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях, произошедших на территории области);
- автоматическое определение номера позвонившего лица, получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования на вызов по номеру "112";
- анализ складывающейся обстановки на месте чрезвычайной ситуации (происшествия);
- предоставление информации о чрезвычайных ситуациях (происшествиях) в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб - участников системы-112 в соответствии с их компетенцией для проведения мероприятий экстренного реагирования;
- психологическая поддержка лица, обратившегося по номеру "112";
- автоматическое восстановление соединения с лицом, с пользовательским (оконечным) оборудованием лица, обратившегося по номеру "112", в случае внезапного прерывания соединения;
- регистрация всех входящих и исходящих вызовов (сообщений о происшествиях) по номеру "112";
- ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале, завершении и об основных результатах экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях);
- информационно-программное сопряжение с единой геоинформационной системой Белгородской области;
о) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Для реализации данного полномочия на региональном уровне принимаются специальные подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок функционирования системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Такими актами, например, являются Постановление Губернатора Самарской области от 2 апреля 2009 г. N 34 "О системе оповещения и информирования населения Самарской области", Приказ Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 8 ноября 2013 г. N 296 "Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края". Кроме этого, необходимо учесть, что на органы исполнительной власти в рамках указанных полномочий возлагается обязанность по осуществлению организационных действий по поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
п) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Так, например, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 июня 2011 г. N 530 "О порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмена ею и оповещения органов государственной власти и организаций, расположенных на территории Республики Татарстан" сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Республике Татарстан и обмен ею осуществляют:
- на территориальном уровне - дежурно-диспетчерская служба Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан во взаимодействии с государственным учреждением "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан";
- на местном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Республики Татарстан, органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, при органах местного самоуправления;
р) устанавливают порядок организации и обеспечивают осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленного Правительством РФ;
с) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов РФ;
т) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Например, Постановлением Правительства Республики Алтай от 12 августа 2020 г. N 261 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай;
у) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такого рода подзаконные акты были приняты в течение 2020 года во многих субъектах РФ в связи с необходимостью введения ограничительных мер в целях противодействия распространения коронавирусной инфекции.
Например, в соответствии с Постановлением Губернатора Костромской области от 29 мая 2020 г. N 93 "О введении дополнительных мер, направленных на недопущение массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности" с 6.00 часов 1 июня 2020 г. до 24.00 часов 14 июня 2020 г. было организовано функционирование пунктов въездного контроля на въездах в Костромскую область в целях проверки у граждан, местом жительства которых является территория другого субъекта РФ, следующих документов:
- справки из медицинской организации по месту фактического проживания об отсутствии контакта с инфекционными больными, выданной не позднее чем за три дня до дня прибытия на территорию Костромской области (в отношении всех прибывающих);
- документа о результатах лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 (в отношении всех прибывающих).
Следует учитывать, что согласно правилу, изложенному в п. 1.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ, в случае установления Правительством РФ обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подп. "а.2" ст. 10 настоящего Федерального закона, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с подп. "у" и "ф" п. 1 рассматриваемой статьи, не могут им противоречить.
3. Для обеспечения функционирования муниципального уровня РСЧС п. 2 комментируемой статьи предоставляет комплекс полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органам местного самоуправления. Указанные органы, согласно комментируемой статье:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Реализация данного полномочия на муниципальном уровне устанавливается не только комментируемой нормой, но и нормами иного законодательства РФ и нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
Например, Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 14 сентября 2012 г. N 992 утверждено Положение о подготовке и содержании в готовности сил и средств для защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, согласно которому основными принципами деятельности аварийно-спасательного формирования и спасателей являются:
- принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- принцип единоначалия руководства аварийно-спасательным формированием;
- принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
- принцип постоянной готовности аварийно-спасательного формирования к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности для защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций составляют аварийно-спасательное формирование, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток;
б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.
Для реализации данного полномочия орган местного самоуправления создает эвакуационную комиссию, которая создается при администрации муниципального образования в целях планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также для осуществления контроля за деятельностью расположенных на территории муниципального образования органов, осуществляющих управление гражданской обороной по вопросам организации и обеспечения эвакуационных мероприятий;
в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях - для осуществления данного полномочия администрация муниципального образования принимает муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования. Такой акт, например, принят в г. Волгодонск (см. Постановление Администрации г. Волгодонска от 25 июня 2015 г. N 1045 "Об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Город Волгодонск");
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - данное полномочие реализуется путем принятия нормативных актов органов местного самоуправления, определяющих порядок финансирования указанных меропри
