Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 18
1. Комментируемая статья определяет систему прав граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, законодатель в ст. 18 и 19 комментируемого Закона определяет содержание основных элементов правового статуса гражданина РФ в области чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, т.е. права и обязанности указанных лиц. Следует отметить, что по смыслу ст. 18 и 19 комментируемого Закона согласно буквальному толкованию права и обязанности в области защиты от чрезвычайных ситуаций, приведенные в указанных статьях, касаются лишь граждан Российской Федерации и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Представляется, что данный подход не является обоснованным. Нормы ст. 18 и 19 комментируемого Закона необходимо толковать расширительно, что позволит распространить их положения в том числе и на иностранных граждан и лиц без гражданства, если приведенные в комментируемой статье права по своему содержанию не могут быть адресованы исключительно гражданам Российской Федерации.
Однако в настоящее время судебная практика идет по пути буквального толкования положений комментируемой статьи.
Пример. Л. обратилась в суд с заявлением о признании недействующими Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 августа 2012 г. N 963 и от 5 сентября 2012 г. N 1020, предусматривающих порядок оказания помощи и социальных выплат в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территории муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края 22 августа 2012 г., в той мере, в какой данные Постановления не предполагают оказания помощи и социальной выплаты иностранным гражданам Российской Федерации. По мнению Л. такое правовое регулирование снижает уровень правовых гарантий иностранных граждан, предусмотренных комментируемым Законом и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Верховный Суд РФ отметил, что из буквального толкования положений ст. 11 и 18 комментируемого Закона следует, что компенсации и социальные гарантии в случае возникновения чрезвычайных ситуаций предоставляются гражданам Российской Федерации; порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Таким образом, глава администрации (губернатор) Краснодарского края, принимая оспариваемые нормативные акты, действовал в рамках компетенции по данному вопросу. При этом Судебная коллегия Верховного Суда РФ констатирует, что при наличии правового регулирования, предусмотренного ст. 18 комментируемого Закона, свидетельствующей по своей сути об изъятии федеральным законом иностранных граждан из принципа национального режима при осуществлении единовременных денежных выплат в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оспариваемые Л. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края не могут рассматриваться как противоречащие основам правового положения иностранных граждан в Российской Федерации (см. Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2016 г. N 18-АПГ15-35).
В соответствии с указанным подходом комментируемый Закон распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, объединяемых понятием население Российской Федерации. Соответственно, на иностранных граждан и лиц без гражданства распространяются те положения комментируемого Закона, в которых говорится о населении Российской Федерации. Если речь идет о гражданах Российской Федерации, данные нормы на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяются.
2. В соответствии с положениями п. 1 комментируемой статьи граждане Российской Федерации наделяются следующими правами:
1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право вытекает из конституционных положений, гарантирующих право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), защиту здоровья (ст. 41 Конституции РФ), защиту собственности граждан (ст. 35 Конституции РФ). В этой связи государство должно обеспечить защиту жизни, здоровья и личного имущества граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Данное право корреспондирует с положениями ст. 2 ФЗ "О гражданской обороне", в которой устанавливается задача органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций предоставить населению средства индивидуальной и коллективной защиты.
В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения;
3) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности. В соответствии с п. 4.7 Административного регламента МЧС России по организации информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах результатом действия по информированию населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты является доведение соответствующей информации через средства массовой информации, а также организация реализации соответствующих возникшей обстановке защитных мер. Данные положения свидетельствуют, что обязанность информирования населения о риске, которому оно может подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности возлагается на органы МЧС России.
Указанное право граждан РФ может конкретизироваться в нормативных правовых актах субъектов РФ.
Пример. П. 4 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. 252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право быть информированными о риске, которому они могут подвергаться в определенных местах пребывания на территории Республики Саха (Якутия), и о мерах необходимой безопасности. Признавая приведенную норму регионального акта недействующей, суд посчитал, что она вступает в противоречие с абз. 4 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, согласно которому граждане Российской Федерации имеют право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности. Верховный Суд РФ счел, что с данным выводом суда нельзя согласиться. Оспариваемый Закон имеет ограниченную территорию действия. Согласно преамбуле акт устанавливает организационно-правовые нормы в области защиты граждан, проживающих или находящихся на территории Республики Саха (Якутия), окружающей среды, в том числе земельного, водного, воздушного пространства, в пределах Республики Саха (Якутия) или ее части, а также имущества, включая домашний скот, объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим права и интересы граждан, находящихся за пределами республики в других регионах страны, не ущемляются, так как информация о рисках в других субъектах РФ передается через федеральные средства массовой информации: телевидение, печатные, Интернет и так далее (см. Определение Верховного Суда РФ от 8 июня 2011 г. N 74-Г11-14);
4) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах. Данное право вытекает из положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в ст. 2 которого предусматривается положение о том, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и к их должностным лицам.
К числу ведомственных актов, регулирующих порядок работы с обращениями граждан в системе МЧС России, следует отнести Приказ МЧС России от 31 марта 2015 г. N 145 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Указанный нормативный правовой акт определяет правила приема, регистрации, рассмотрения и хранения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, анализа состояния работы с обращениями граждан, организации и осуществления личного приема граждан в центральном аппарате МЧС России, в территориальных органах - региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, спасательных воинских формированиях МЧС России, подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях, военизированных горноспасательных частях, образовательных, научных, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждениях и организациях, находящихся в ведении МЧС России;
5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - данное право корреспондирует с положениями ст. 15 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);
6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций - данное право реализуется гражданами, здоровью и имуществу которых в результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб, в том числе лишившимися жилого помещения.
В настоящее время правовое регулирование реализации данного права осуществляется:
- Постановлением Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями";
- Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями";
- Порядком и условиями выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561), утвержденными МЧС России, Министром строительства РФ, Министром финансов РФ 10 июля 1995 г.;
- Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями".
Реализация рассматриваемого права граждан Российской Федерации достаточно часто порождает возникновение споров, рассматриваемых в судах. В этой связи Верховный Суд РФ подготовил Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 октября 2015 г. (далее - Обзор, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 октября 2015 г.). В нем сформулированы ключевые положения для реализации на практике данного принципа.
Дела о признании за гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, реализации выданного государственного жилищного сертификата подлежат разрешению в порядке искового производства.
Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.
Пример. Решением городского суда, оставленным без изменения определением суда второй инстанции, И. было отказано в удовлетворении иска к правительству области, администрации городского округа о признании права на получение государственного жилищного сертификата и в возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения. Причиной отказа явилось то, что И. не имела гражданства РФ. В сентябре 2011 года И. получила гражданство РФ и вновь обратилась в администрацию городского округа с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в чем ей было отказано.
Руководствуясь п. 1 ст. 18 комментируемого Закона и п. 1 Постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561, суд пришел к обоснованному выводу о том, что государством гарантируется предоставление государственного жилищного сертификата лишь гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживали в жилом помещении и лишились его в результате стихийного бедствия. При этом суд указал, что получение гражданства РФ впоследствии не свидетельствует о возникновении права на получение государственного жилищного сертификата (см. Обзор, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 октября 2015 г.).
Право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:
- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Проживание граждан в жилом помещении, утраченном собственником в результате чрезвычайной ситуации, само по себе не свидетельствует о том, что они являются членами семьи собственника данного жилого помещения, и о возникновении у них права на получение государственного жилищного сертификата. Разрешая споры о признании права на получение государственного жилищного сертификата, суды выясняли причины, в силу которых граждане - собственник жилого помещения или члены его семьи - не были зарегистрированы или отсутствовали в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия. В случае признания таких причин уважительными (например, прохождение службы по призыву) суды удовлетворяли исковые заявления о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия. При этом временное отсутствие гражданина в жилом помещении, утраченном в результате стихийного бедствия (например, обучение в высшем учебном заведении с проживанием в общежитии), не лишает его права на получение государственного жилищного сертификата.
Реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. При несоблюдении указанного порядка граждане не включаются в списки граждан, лишившихся жилых помещений в результате стихийных бедствий. Однако это не рассматривается судами в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении исковых заявлений таких лиц о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в списки граждан, имеющих право на его получение. В данном случае выясняется вопрос об уважительности причин, препятствовавших гражданам обратиться в органы исполнительной власти с заявлением или представить к данному заявлению все необходимые документы. Например, уважительной причиной может быть непредоставление паспорта гражданина РФ в связи с его заменой.
Также Верховный Суд РФ обращает внимание, что выделение государственного жилищного сертификата гражданину, уже получившему безвозмездную субсидию в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, действующим законодательством не предусмотрено.
Целями социальной защиты граждан Российской Федерации в данном случае является оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, в судебной практике обращается внимание, что они не направлены на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан.
Пример. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ установила, что согласно нормам федерального и краевого законодательства меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, были предоставлены собственнику жилого помещения Ш. и члену его семьи Ш. в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья. Признание судебными инстанциями за А. (внуком Ш.) права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья противоречит правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлены на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан. Судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора не учтено, что в отношении детей, родившихся после введения режима чрезвычайной ситуации, законодательством Хабаровского края предусмотрены иные меры социальной поддержки (см. Определение Верховного Суда РФ от 17 августа 2015 г. N 58-КГ15-6).
Также следует отметить, что в судебной практике возникали споры, связанные с определением круга лиц, имеющих право на возмещение им ущерба вследствие гибели члена семьи во время чрезвычайной ситуации.
Пример. Решением Краснодарского краевого суда от 25 октября 2012 г. было оставлено без удовлетворения заявление об оспаривании отдельных положений Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июля 2012 г. N 816 и Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 июля 2012 г. N 819. Приведенные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края включили в круг лиц, имеющих право на получение пособия на погибшего в связи с чрезвычайной ситуацией лица, супруга (супругу), детей, родителей и лиц, находившихся на иждивении. Истица просила включить в указанный круг лиц также брата (сестру) погибшего в связи с чрезвычайной ситуацией. Судебная коллегия Верховного Суда РФ в указанной связи отметила, что законодатель в зависимости от целей правового регулирования наделяет понятие "семья" различным юридическим содержанием. Универсальное понятие, содержащееся в ст. 2 СК РФ, относит к членам семьи супругов, родителей и детей (усыновителей, усыновленных). Федеральное законодательство по предмету регулирования - оказанию единовременной помощи в чрезвычайных ситуациях - понятия семьи (членов семьи, которым может быть оказана единовременная помощь в случае гибели гражданина) не содержит. По смыслу правового регулирования в оспариваемых нормативных правовых актах единовременное пособие выплачивается в связи с гибелью члена семьи определенной степени родства, такая выплата не связывается с фактом совместного либо раздельного проживания, ведения совместного хозяйства. Критерий определенной степени родства при установлении круга получателей единовременного пособия в связи со смертью гражданина в регулировании рассматриваемых правоотношений выбран законодателем субъекта сообразно целям правового регулирования и не противоречит регулированию данного круга правоотношений на федеральном уровне. Ссылка заявителей на иные федеральные акты, содержащие иное определение семьи, правильно не принята судом во внимание, поскольку и ЖК РФ, и Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" приняты для иных целей правового регулирования. В этой связи суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, что подтвердил Верховный Суд РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 13 марта 2013 г. N 18-АПГ13-1);
7) на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций - указанные права реализуются гражданами Российской Федерации на основании специально принимаемого правового акта Президента РФ, Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ по конкретной чрезвычайной ситуации. Финансирование реализации перечисленных прав граждан, восстановления разрушенных при чрезвычайных ситуациях объектов в случае, если вводилось чрезвычайное положение, осуществляется за счет федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;
8) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2002 г. N 601 "О порядке учета лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, на которых распространяются дополнительные гарантии и компенсации" поименный учет сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов федеральной службы безопасности, военнослужащих внутренних войск, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также иных лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, на которых распространяются дополнительные гарантии и компенсации, и определение срока их участия в обеспечении режима чрезвычайного положения осуществляются на основании приказов начальников указанных органов, командиров воинских частей и руководителей органов и организаций, привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения, в которых эти сотрудники, военнослужащие и иные лица проходят службу (работают).
Оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях осуществляется Всероссийской службой медицины катастроф в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ, в соответствии с нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в соответствии с п. 2 комментируемой статьи;
9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья. Данное право приравнивает пенсионное обеспечение в случае получения увечья в результате чрезвычайной ситуации к увечью, полученному при осуществлении трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению;
10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
Данное право реализуется в соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ;
11) на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации - данное право вытекает из положений ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, которые находят развитие в нормах федерального законодательства. Так, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" предусматривает, что целями данного Закона являются:
- создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ;
- формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;
- создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
Статья 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ предусматривает, что бесплатная юридическая помощь оказывается в виде: правового консультирования в устной и письменной форме; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Бесплатная юридическая помощь может оказываться и в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
3. Пункт 2 комментируемой статьи специально оговаривает, что размер компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, при ликвидации ее последствий, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Пример. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта РФ федеральными нормативными актами отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту РФ межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством РФ. Верховный Суд РФ установил, что с 1 января 2015 г. в Амурской области отсутствует утвержденный нормативным правовым актом субъекта РФ порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения.
Поскольку обращение истца с заявлением о предоставлении ее семье меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации имело место после 1 января 2015 г., то есть после отмены нормативного правового акта субъекта РФ (Амурской области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, правовые основания для признания за истцом права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств федерального бюджета отсутствуют (см. Определение Верховного Суда РФ от 23 мая 2016 г. N 59-КГ16-3).
При этом законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ должны быть определены вид и размер компенсаций и социальных гарантий, а также порядок и условия их предоставления. Следует признать, что федеральных законов и законов субъектов РФ по указанным вопросам в настоящее время не принято. Данные вопросы, во-первых, регулируются на уровне подзаконных актов Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, во-вторых, они принимаются лишь по конкретному случаю чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Так, например, 6 - 7 июля 2012 г. на территории Краснодарского края имела место чрезвычайная ситуация, произошло стихийное бедствие - наводнение, повлекшее многочисленные человеческие жертвы и разрушения. Исходя из особо тяжких последствий этого стихийного бедствия и в целях ликвидации его п
