Статья 20. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 20
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет нормативную основу порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. По своему виду данная правовая норма носит бланкетный характер, т.е. отсылает к иному нормативному правовому акту, принимаемому Правительством РФ. Таким актом является Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвердившее Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Данное Положение определяет круг субъектов, которые проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основные задачи, решаемые при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, содержание процесса подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций и другие вопросы, связанные с подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяет основные задачи при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций:
а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав РСЧС;
в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В соответствии с п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций подготовку проходят следующие категории лиц:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (работающее население);
б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население);
в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления РСЧС (уполномоченные работники);
е) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Содержание подготовки в соответствии с п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций включает в себя:
а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования и науки РФ по согласованию с МЧС России.
В настоящее время установлены требования к дисциплине "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности" при реализации программ общего образования (см. Приказ Минобразования РФ от 9 марта 2004 г. N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования"; Приказ Министра обороны РФ, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 г. N 96/134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах");
г) для руководителей органов государственной власти - повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе:
- проведения командно-штабных учений - командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов РФ 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - силы и средства РСЧС;
- тактико-специальных учений - тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год;
- комплексных учений - комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.
- тренировок - ежегодно проводятся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения (см. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (см. Приказ Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. N 816 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ").
Обращаем внимание на то, что согласно Постановлению Правительства от 11 июля 2020 г. N 1034 Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций признано утратившим силу с 1 января 2021 года. С указанной даты начинает действовать Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства от 18 сентября 2020 г. N 1485. Оно будет действовать до 31 декабря 2026 года.
В новом Положении скорректированы задачи подготовки населения, категории лиц, проходящих подготовку, и ее содержание. Например, в перечень задач подготовки населения добавлено совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций.
Также с 1 января 2021 года проведение командно-штабных и тактико-специальных учений регламентируется не Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. N 565.
В данной Инструкции, помимо названных, предусмотрены следующие мероприятия:
- штабные тренировки, которые проводятся для выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами;
- объектовые тренировки, проводимые для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- специальные учения или тренировки по противопожарной защите, которые проводятся в организациях и образовательных организациях для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах.
Отметим, что комплексные учения Инструкцией МЧС не предусмотрены.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет круг субъектов, осуществляющих подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. К таким субъектам относятся:
- организации по месту осуществления трудовой деятельности работающего населения;
- организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях может осуществляться с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (см. п. 3 комментария к ст. 6).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает сферы осуществления методического руководства и контроля за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, которые осуществляет МЧС России. Данные полномочия на МЧС России возлагаются и подп. "а" п. 13 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Такими сферами деятельности МЧС России являются:
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, которая регламентируется Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
- обучение навыкам безопасного поведения на водных объектах;
- своевременное оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
- размещение специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет требование о необходимости прохождения подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам руководителей и других работников органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Данное законодательное требование детализируется в положениях подп. "г" и "д" п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, где предусматривается:
- для руководителей органов государственной власти - получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
- для председателей комиссий, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
а) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций - в Академии гражданской защиты МЧС России;
б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
в) уполномоченные работники - в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций получают:
а) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций - в Академии гражданской защиты МЧС России;
б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
в) уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях.
