Таблица N 1
Функциональные подсистемы РСЧС
Федеральный орган (организация) Создаваемые им функциональные подсистемы РСЧС
МВД России охраны общественного порядка
МЧС России мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, предупреждения и тушения пожаров
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море РФ
координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море РФ
Минобороны России предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ
Спецстрой России восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России
Минздрав России Всероссийской службы медицины катастроф
медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России
резервов медицинских ресурсов
Минтруд России социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций
Минобрнауки России предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России
Минприроды России противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов
мониторинга состояния недр (Роснедра)
наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет)
предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов РФ в Дальневосточном регионе)
федерального государственного экологического надзора (Росприроднадзор)
охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз)
Минпромторг России предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромторга России и Росстандарта
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия
Минтранс России транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций
организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот)
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот)
организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот)
поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (Росавиация), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (Росжелдор)
Минкомсвязь России информационно-технологической инфраструктуры
электросвязи и почтовой связи
Минсельхоз России защиты сельскохозяйственных животных
защиты сельскохозяйственных растений, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства
Минэкономразвития России государственного материального резерва предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента
Госкорпорация "Росатом" предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкорпорации "Росатом"
Минэнерго России предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России
Ростехнадзор контроля за ядерно и радиационно опасными объектами
контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами
Госкорпорация "Роскосмос" мониторинга критически важных объектов (организаций), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Госкорпорация "Роскосмос"
Минстрой России защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минстроя России
Роспотребнадзор надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
2) территориальных подсистем, которые создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Организация и порядок деятельности территориальных подсистем РСЧС, состав сил и средств территориальных подсистем определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке высшим органом исполнительной власти субъекта РФ (см., например, Постановление Правительства Кировской области от 9 августа 2005 г. N 40/191 "Об организации территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановление Правительства Ростовской области от 29 марта 2012 г. N 239 "О территориальной (областной) подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и др.).
Территориальные подсистемы, которые создаются в субъектах РФ, состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, - муниципальных (городских, районных) звеньев территориальных подсистем РСЧС, которые формируются на основе комментируемого Закона, законов субъектов РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подзаконных нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (см., например, Постановление Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 13 марта 2012 г. N 153 "Об организации муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС Темниковского муниципального района Республики Мордовия" и др.).
Территориальная (областная) подсистема РСЧС в Ростовской области объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Ростовской области, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
На каждом уровне областной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил областной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основные задачи РСЧС. Установленные законом задачи РСЧС могут быть объединены в следующие группы:
1) организационно-правовые задачи: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;
2) научно-технические задачи: осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
3) информационные задачи: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;
4) планово-прогнозные задачи: прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций;
5) основные функциональные задачи: подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
6) материально-технические задачи: создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает положение, в соответствии с которым принципы построения РСЧС, состав органов управления РСЧС, сил и средств РСЧС, порядка выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также осуществления иных функций РСЧС определяются законодательством Российской Федерации, т.е. комментируемым Законом и иными законами Российской Федерации (см. комментарий к ст. 2). Кроме этого, правовое регулирование указанных вопросов может осуществляться подзаконными актами Правительства РФ. При этом законодатель определяет виды форм таких подзаконных нормативно-правовых актов - ими являются постановления и распоряжения Правительства РФ. Среди ключевых подзаконных нормативно-правовых актов следует в первую очередь назвать Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
