Статья 4.1. Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Комментарий к статье 4.1
1. Комментируемая статья закрепляет правовые основы построения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Она создается на пяти уровнях:
1) на федеральном уровне - охватывает деятельность РСЧС на территории Российской Федерации;
2) на межрегиональном уровне - охватывает деятельность РСЧС на территории федерального округа Российской Федерации;
3) на региональном уровне - охватывает деятельность РСЧС на территории одного субъекта Российской Федерации;
4) на муниципальном уровне - охватывает деятельность РСЧС на территории муниципального образования или административно-территориальной единицы, где первым уровнем административно-территориального деления являются город и сельский район, вторым уровнем административно-территориального деления являются район (округ) в городе, города, поселки, села, станицы, аулы и т.п. в сельском районе. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения;
5) на объектовом уровне - охватывает деятельность РСЧС на территории функционирования определенного объекта производственного или социального назначения либо предприятия, учреждения, организации.
Универсальных определений объектов производственного и непроизводственного назначения законодательство не содержит, Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" называет основные объекты капитального строительства, относящиеся к указанным категориям (см. п. 1 комментария к преамбуле).
2. Части 1 - 4 комментируемой статьи определяют систему соответствующих уровней функционирования РСЧС.
Пункт 2 рассматриваемой статьи посвящен координационным органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС.
В соответствии с п. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций координационными органами РСЧС являются:
- на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство РФ вправе осуществлять полномочия координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ;
- на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;
- на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
2.1. Пункт 2.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 3 июля 2019 г. N 159-ФЗ, определяет субъектный состав лиц, возглавляющих координационные органы РСЧС.
Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (МЧС России).
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ возглавляют высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ).
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.
2.2. В соответствии с п. 2.2 рассматриваемой статьи, введенным Федеральным законом от 3 июля 2019 г. N 159-ФЗ, на Правительственную комиссию (Правительство в случае, предусмотренном подп. "а" п. 2 комментируемой статьи), комиссии субъектов РФ, комиссии муниципальных образований, комиссии организаций возложены обязанности по осуществлению координации деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.3. В рамках п. 2.3 комментируемой статьи, также введенного Федеральным законом от 3 июля 2019 г. N 159-ФЗ, Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности также организует разработку федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям федерального или межрегионального характера.
В соответствии с п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
- на федеральном уровне - МЧС России, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подразделения федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;
- на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС России, расположенные в субъектах РФ, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов;
- на региональном уровне - территориальные органы МЧС России;
- на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах при постоянно действующих органах управления РСЧС могут создаваться экспертные советы;
В соответствии с п. 4 рассматриваемой статьи и п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органами повседневного управления РСЧС являются:
1) на федеральном уровне:
- подразделение МЧС России;
- организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
2) на межрегиональном уровне:
- центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России, расположенных в субъектах РФ, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов;
- организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;
3) на региональном уровне:
- центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России;
- организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам РФ и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
4) на муниципальном уровне:
- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб;
- другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
5) на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Компетенция и полномочия органов повседневного управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
3. Пункт 5 комментируемой статьи определяет положение, в соответствии с которым обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют:
а) на федеральном уровне - подразделение МЧС России, в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2016 г. N 1272 утверждены Правила обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
б) на межрегиональном и региональном уровнях - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, находящиеся в ведении МЧС России и осуществляющие деятельность в порядке, установленном МЧС России.
Как видно из приведенных положений, Национальный центр управления в кризисных ситуациях и центры управления в кризисных ситуациях осуществляют функцию координации деятельности РСЧС и гражданской обороны. Функция координации является одной из функций государственного управления, заключающейся в достижении согласованности в работе всех звеньев системы управления путем установления связей (коммуникаций) и обмена информацией между ними для достижения в пределах предоставленных им полномочий единой управленческой цели.
Обязанность осуществления Национальным центром управления в кризисных ситуациях и центрами управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и гражданской обороны устанавливается не только нормой комментируемого Закона, но и ст. 4.1 ФЗ "О гражданской обороне", а также принятым в его развитие Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";
в) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.
4. Пункт 6 комментируемой статьи определяет виды режимов функционирования органов управления и сил РСЧС. Данные режимы являются по своей правовой природе административно-правовыми режимами функционирования органов и сил РСЧС, предопределяемыми состоянием функционирования территории в зависимости от наличия или отсутствия чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Комментируемая норма устанавливает три вида таких режимов:
1) режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Данный режим является обычным режимом повседневного функционирования органов и сил РСЧС.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления силами РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются в соответствии с п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
2) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Данный режим вводится при наличии реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации, а также при наличии прогнозов возможности возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления силами РСЧС в режиме повышенной готовности, являются в соответствии с п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
3) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. Режим чрезвычайной ситуации устанавливается при реальном возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Этот режим функционирования органов и сил РСЧС является режимом, обеспечивающим наибольшую готовность органов управления и сил РСЧС к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления силами РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации, являются в соответствии с п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
5. Пункт 7 комментируемой статьи определяет, что порядок деятельности органов управления и сил РСЧС определяется Правительством РФ.
Нормативно-правовым актом, устанавливающим такой порядок, является Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. п. 24 - 26 указанного Положения при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Такими руководителями являются руководитель МЧС России, главного управления (управления) МЧС России, глава администрации муниципального образования или руководители государственных корпораций, предприятия, учреждения, организации. Решение указанных руководителей о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации принимается на основании и с учетом следующих факторов:
- обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
- границ территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границ зоны чрезвычайной ситуации;
- сил и средств, привлекаемых к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- перечня мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
- должностных лиц, ответственных за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Кроме введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций обязаны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности населения в порядке, определенном ст. 6 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 6).
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители, которые вводили указанные режимы, отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил РСЧС.
6. Пункт 8 комментируемой статьи определяет уровни реагирования на чрезвычайные ситуации. Уровни реагирования устанавливаются в зависимости от следующих обстоятельств:
- размера последствий чрезвычайной ситуации, причиненных населению и территории;
- привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств РСЧС;
- вида чрезвычайной ситуации, определенного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- характера развития чрезвычайной ситуации в зависимости от интенсивности ее развития и прогнозируемых последствий (т.е. данное обстоятельство дает динамическую характеристику чрезвычайной ситуации);
- других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации.
В настоящее время устанавливаются следующие уровни реагирования на чрезвычайную ситуацию, вводимые решением соответствующего должностного лица либо Правительства РФ:
а) объектовый уровень реагирования - вводится решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;
б) местный уровень реагирования, который вводится:
- решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;
- решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;
- решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;
- решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;
в) региональный уровень реагирования - вводится решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
г) федеральный уровень реагирования - вводится решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или Правительства РФ при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно подп. "а" п. 2 комментируемой статьи при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство РФ может принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа РСЧС.
7. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает возможность введения Президентом РФ особого уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию. Особый уровень реагирования вводится для использования специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
В соответствии со ст. 15 ФЗ "О гражданской обороне" силами гражданской обороны являются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
Кроме указанных сил и средств в рамках особого уровня реагирования могут быть применены нештатные аварийно-спасательные формирования, которые привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории (ст. 15 ФЗ "О гражданской обороне").
8. Пункты 10 и 11 комментируемой статьи устанавливают необходимость назначения руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, на которого возлагается ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Данное должностное лицо осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации наделяется правом привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Назначение указанного руководителя осуществляется при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении объектового, местного, регионального (межмуниципального) или федерального уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил РСЧС.
Порядок принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определен Приказом МЧС России от 22 января 2013 г. N 33 "Об утверждении Порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".
Система дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при установлении соответствующих уровней реагирования реализуется:
- при установлении объектового уровня реагирования - по решению руководителя организации о принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по предложению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации в установленном порядке;
- при установлении местного уровня реагирования - по решению главы городского поселения, муниципального района, городского округа, должностного лица, определяемого законами субъектов РФ - городов федерального значения о принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по предложению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в установленном порядке;
- при установлении регионального (межмуниципального) уровня реагирования - по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по предложению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ в установленном порядке.
Руководитель соответствующего органа либо организации наделяется правом:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации. Принятие данного решения является видом административно-предупредительных мер административного принуждения, которые могут быть предусмотрены и регламентированы лишь федеральным законом, что и сделано в комментируемой административно-правовой норме;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Применение дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании решения о реализации дополнительных мер, которое является правовым актом, содержащим сведения:
- о перечне реализуемых дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в зависимости от складывающейся обстановки и необходимости их принятия;
- границах территории, в пределах которой реализуются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- сроках, на которые реализуются или к которым должны быть реализованы дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- силах и средствах, привлекаемых для реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- порядке управления и взаимодействия при реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чре
