Статья 7.1. Порядок опубликования сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 7.1
1. Комментируемая статья посвящена Единому федеральному реестру юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности. Неотъемлемой частью названного реестра является Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, то есть представляет собой информационный источник. В практике закрепилось сокращенное название данного источника - Федресурс <18>.
--------------------------------
<18> URL: https://fedresurs.ru/about (дата обращения: 01.10.2020).
Федресурс ведется в электронном виде и формируется путем внесения в него ключевых для ведения бизнеса сведений, предусмотренных законодательством, субъектами экономической деятельности и саморегулируемыми организациями. Данные в реестр также поступают из иных федеральных ресурсов (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, системы раскрытия информации о судебных актах, реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих).
Представляется, что законодатель созданием Федресурса решил два вопроса:
- во-первых, деятельность юридических лиц стала более открытой и прозрачной;
- во-вторых, данная информационная площадка позволяет в режиме реального времени получить сведения о контрагентах для оценки кредитных и прочих рисков без дополнительных издержек <19>.
--------------------------------
<19> См.: Нерезов В. Федресурс: кто и какие сведения должен публиковать в реестре? URL: https://centraldep.ru/law4biz/fedresurs-kto-i-kakie-svedeniya-dolzhen-publikovat-v-reestre/ (дата обращения: 01.10.2020).
Сведения, содержащиеся в Федресурсе, являются открытыми, общедоступными и размещаются в сети Интернет:
- собственно Федресурс расположен по адресу http://www.fedresurs.ru;
- Реестр сведений о банкротстве доступен по адресу http://bankrot.fedresurs.ru.
Настоящим Федеральным законом также определены исключения из данного правила:
1) не являются общедоступными сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством, например:
- Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
- Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";
- Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса";
- Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";
2) Правительством РФ может быть определено, что отдельные сведения в отношении физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, и юридических лиц не подлежат размещению в сети Интернет (п. п. 2.1 и 2.2 комментируемой статьи).
Так, согласно Постановлению Правительства от 12 января 2018 г. N 5 "Об определении случаев, при которых отдельные сведения, указанные в пункте 7 статьи 7.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также лиц, в отношении которых указанные сведения не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не подлежат размещению в сети Интернет сведения о физических лицах, являющихся индивидуальными предпринимателями, и юридических лицах, в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера. Речь идет о санкционных списках.
Пример. 24 мая 2018 г. АО КБ "Рублев" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Вест-Алко". Определением Арбитражного суда Калининградской области от 15 июня 2018 г. по делу N А21-5772/2018 заявление АО КБ "Рублев" о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Вест-Алко" принято к производству как заявление о вступлении в дело о банкротстве.
В апелляционной жалобе ООО "Вест-Алко" просило определение суда первой инстанции отменить и отказать АО КБ "Рублев" в принятии заявления. Общество ссылалось на то, что АО КБ "Рублев" обратилось в суд с заявлением 24 мая 2018 г., но сведения о размещении в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурсе) отсутствуют, в связи с чем не соблюден установленный п. 2.1 ст. 7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" порядок обращения в суд с заявлением.
Судом установлено, что в отношении АО КБ "Рублев" введены меры ограничительного характера: блокирующие санкции OFAC США с 20 июня 2017 г. Внесенное в Реестр заявителем сообщение N 02938041 о намерении АО КБ "Рублев" обратиться в суд с заявлением о банкротстве должника в связи с этим не было размещено в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В подтверждение указанных доводов АО "Интерфакс" представило реестр информационных выписок на основании сведений, содержащихся в базе Федресурса по состоянию на 26 апреля 2018 г., и информационную выписку, содержащую сведения о публикации сообщения N 02938041, дата публикации - 1 февраля 2018 г.
Суд сделал вывод, что АО КБ "Рублев" в установленный законом срок обратился в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц - за 15 дней до даты подачи заявления о признании банкротом ООО "Вест-Алко". Неразмещение АО "Интерфакс" в открытом доступе сообщения Банка не нарушило прав и законных интересов должника, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Права иных лиц в данном случае также не нарушены, поскольку Постановлением Правительства РФ от 12 января 2018 г. N 5 ограничено размещение в открытом доступе указанных в нем сведений. АО КБ "Рублев" исполнена обязанность, предусмотренная п. 2.1 ст. 7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2018 г. по делу N А21-5772/2018).
Предметный состав сведений, в отношении которых допускаются ограничения на размещение в сети Интернет, определен в п. 2.1 комментируемой статьи:
- сведения о финансовой и (или) бухгалтерской отчетности в случаях, если федеральным законом установлена обязанность по раскрытию такой информации в средствах массовой информации (подп. "л.2" п. 7 комментируемой статьи);
- сведения об обременении залогом принадлежащего юридическому лицу движимого имущества (подп. "н.1" п. 7 комментируемой статьи), а именно сведения о залогодержателях;
- сведения о выдаче независимой гарантии, за исключением банковских гарантий, с указанием идентификаторов бенефициара и принципала, а также существенных условий данной гарантии (подп. "н.1" п. 7 комментируемой статьи);
- сведения о заключении клиентом договора финансирования под уступку денежного требования, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну (подп. "н.3" п. 7 комментируемой статьи), а именно сведения о финансовом агенте;
- сведения, внесение которых предусмотрено другими федеральными законами, а именно сведения о лизингодателе, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовой аренде (лизинге).
Также в п. 2.1 комментируемой статьи отмечено, что ограничительные меры на размещения сведений в сети Интернет не распространяются на сведения, предусмотренные:
- законодательством о несостоятельности (банкротстве);
- законодательством об исполнительном производстве;
- законодательством о саморегулируемых организациях.
В данном случае имеются в виду положения следующих Федеральных законов, регулирующих отдельные вопросы представления сведений в Федресурс:
- ст. 28, п. 3 ст. 29, п. 1 ст. 30, п. 4 ст. 37, п. 7 ст. 41, п. 1 ст. 59, п. 4 ст. 61.1, п. п. 2, 7 ст. 61.11, п. 1 ст. 61.17, п. п. 4, 6 ст. 61.19, п. п. 1 - 3 ст. 61.22, п. 2 ст. 99, п. 2 ст. 100, п. п. 5.1, 7.1, 10, 11 ст. 110, п. п. 1, 2 ст. 111.1, п. 4 ст. 111.5 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
- п. 3 ст. 94 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
- п. 5 ст. 5 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".
Постановлением Правительства от 6 июня 2019 г. N 729 также установлено, что доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице, указанным в подп. "д" - "ж", "л", "л.1" в части сведений о предусмотренном корпоративным договором объеме правомочий участников хозяйственного общества (количестве голосов, приходящихся на доли участников хозяйственного общества непропорционально размеру этих долей), "м" и "т" п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, может быть ограничен в случаях, если в отношении юридического лица действуют меры ограничительного характера, введенные иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза.
В п. 2.2 комментируемой статьи законодателем определено, что оператор Федресурса должен прекратить размещение в сети Интернет таких сведений в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующих сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
Нормы, содержащиеся в п. п. 2.1 и 2.2 комментируемой статьи, выступают, по сути, юридическим способом ограничения принципа открытости и общедоступности информации, содержащейся в Федресурсе.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи определено, что формирование и ведение Федресурса осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - оператор Федресурса).
Оператором Федресурса может быть юридическое лицо, которое:
- зарегистрировано на территории Российской Федерации;
- владеет техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение Федресурса в электронной форме.
Оператор Федресурса определятся по результатам соответствующего конкурса. Согласно подп. 5.2.28(94) Положения о Минэкономразвития, утв. Постановлением Правительства от 5 июня 2008 г. N 437, порядок проведения такого конкурса и критерии, которым должны соответствовать лица для участия в нем, устанавливает именно Минэкономразвития. Законодателем подчеркнуто, что к конкурсу должны допускаться все лица, соответствующие установленным критериям.
Комментируемая статья вступила в силу 1 января 2013 г., понятия "конкурс" в ней изначально не было, но был предусмотрен отбор оператора Федресурса.
Оператором Федресурса в настоящее время является АО "Интерфакс" на основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов", согласно которому до подведения результатов открытого конкурса на определение оператора Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц его формирование и ведение осуществляются организацией, наделенной правами и обязанностями оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (редакция от 1 января 2015 г.).
Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития от 21 марта 2011 г. N 121 "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве до отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляет АО "Интерфакс".
В п. 1 данного Приказа содержится указание департаменту корпоративного управления, правовому департаменту до 1 июля 2011 г. разработать и представить на утверждение проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок и критерии отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Такой проект был разработан <20>, и было выдано заключение об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Порядка и критериев отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" <21>. Однако до сих пор соответствующий нормативный акт принят не был.
--------------------------------
<20> URL: http://old.economy.gov.ru/minec/activity/sections/CorpManagment/bankruptcy/doc20120808_02 (дата обращения: 01.10.2020).
<21> URL: http://old.economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20120830_07 (дата обращения: 01.10.2020).
Действия оператора по формированию и ведению реестра подразумевают следующие его полномочия по отношению к сведениям, составляющим информационное содержание реестра:
1) обеспечение внесения (включения) сведений в информационный ресурс уполномоченными лицами;
2) обработка сведений, в том числе:
- ежедневное с 21.00 до 02.00 по московскому времени копирование сведений, содержащихся в информационном ресурсе по состоянию на 21.00 соответствующих суток, на резервный носитель, позволяющее осуществить их восстановление с резервного носителя;
- копирование сведений по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, не чаще одного раза в сутки на резервный носитель, указанный регулирующим органом, программного обеспечения информационной системы, используемого оператором, и (или) содержащихся в информационном ресурсе сведений по состоянию на 21.00 суток, предшествующих дате такого копирования);
3) использование сведений, в том числе:
- предоставление быстрого и свободного доступа любому заинтересованному лицу к сведениям, содержащимся в информационном ресурсе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством;
- оказание информационной поддержки всем заинтересованным лицам по вопросам, возникающим в связи с работой информационной системы (по электронной почте, на сайте в сети Интернет, по телефону);
4) хранение сведений (в том числе круглосуточная техническая поддержка информационной системы, сохранение всех произведенных изменений в Реестр);
5) обеспечение взаимодействия информационной системы, включающей совокупность содержащихся в информационном ресурсе информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, с другими информационными системами;
6) доработка программно-аппаратного комплекса реестра, в том числе для обеспечения соответствия функций реестра требованиям законодательства, оптимизации работы указанного реестра, обеспечения безопасности и защиты содержащейся в нем информации;
7) обеспечение возможности передачи размещенных в сети Интернет открытых и общедоступных сведений, предусмотренных подп. "н.1" п. 7 комментируемой статьи, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", а также сведений о купле-продаже с сохранением права собственности за продавцом, внесенных в реестр в соответствии с подп. "п" п. 7 комментируемой статьи, по поисковым запросам, направленным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с указанием критериев поиска. Критериями поиска являются:
а) идентификаторы лица или лиц, предоставивших обеспечение, содержащиеся в Федресурсе:
- для юридических лиц - наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;
- для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;
- для физических лиц - фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета;
б) описание и идентификаторы имущества или обязательства:
- для имущества - описание, в том числе цифровое, буквенное обозначения или их комбинация;
- для обязательства - наименование, дата заключения и номер договора или иной сделки, на основании которой или вследствие совершения которой возникает обязательство (при наличии в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц таких сведений);
в) дата размещения сведений в сети Интернет.
Защита сведений осуществляется оператором с соблюдением требований, установленных законодательством в области информации, информационных технологий и защиты информации и законодательством в области персональных данных. Например, проводятся мероприятия по анализу причин возникновения нештатных ситуаций при функционировании информационной системы и проведении технических работ, связанных с функционированием информационной системы) (см. п. п. 2.1 - 2.10 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, утв. Приказом Минэкономразвития от 5 апреля 2013 г. N 178).
Неправомерные действия оператора в отношении формирования и ведения Федресурса приводят к нарушениям прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что влечет возникновение судебных споров.
Пример. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 января 2019 г. N Ф01-6400/2018 по делу N А82-14041/2018 дело было направлено на новое рассмотрение, поскольку факт подачи должником сообщения о том, что он намерен обратиться в суд с заявлением о предстоящем банкротстве, нотариально удостоверен, а действия публичного оператора, не разместившего в сети Интернет это сообщение, не должны повлечь для должника неблагоприятные последствия в виде лишения его возможности реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о банкротстве.
3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепил отсылку для регулирования правового режима Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурса) к иным нормативным правовым актам, а именно актам, принимаемым уполномоченным Правительством РФ органом.
Согласно подп. 5.2.28(93) Постановления Правительства от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" таким органом является Минэкономразвития. Соответственно, именно Минэкономразвития уполномочено устанавливать порядок формирования и ведения Федресурса, в частности:
- порядок формирования этого реестра в электронной форме;
- порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в реестр;
- порядок, срок и плата за их размещение в сети Интернет. Размер такой платы может увеличиваться на индекс роста потребительских цен за прошедший год, но не чаще одного раза в год;
- вид электронной подписи, используемой для их внесения в реестр.
Законодателем подчеркнуто, что устанавливаемые правила не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к сведениям, содержащимся в реестре.
Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и являющегося его неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о банкротстве утвержден Приказом Минэкономразвития от 5 апреля 2013 г. N 178. Реестр формируется и ведется в форме электронного документа и является федеральным информационным ресурсом.
В Порядке, утв. Приказом Минэкономразвития от 5 апреля 2013 г. N 178, закреплены следующие основные положения:
- процедурные права и обязанности, действия оператора информационного ресурса по его формированию и ведению (п. п. 2.1 - 2.3, 2.6, 2.7, 2.10);
- содержание (виды сведений) Реестра (п. 2.3, приложение N 2);
- сроки осуществления конкретных действий в связи с ведением Реестра (п. п. 2.3, 2.6, 3.1);
- порядок формирования новой учетной записи, включение новых сведений (п. п. 2.4, 2.5, иные положения);
- основания использования системы межведомственного электронного взаимодействия для ведения Реестра (п. 2.5);
- порядок работы с платным включением сведений в реестр (п. 2.7);
- форматы электронных документов, содержащих сведения, подлежащие включению в реестр (п. 2.8);
- порядок устранения ошибок в сведениях, аннулирования сообщений (п. 2.9);
- правила сохранения истории изменения сведений (п. 2.10);
- соблюдение в работе с реестром принципа открытости и общедоступности сведений (п. 2.11);
- проведение технических работ в отношении информационной системы, с использованием которой производится формирование и ведение реестра (п. 2.13).
Порядком, утв. Приказом Минэкономразвития от 5 апреля 2013 г. N 178, при формировании и ведении реестра предполагается опираться на информационные технологии. Так, согласно п. 2.5 Порядка при наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Соответственно, к Федресурсу как к информационному ресурсу применяются положения Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в том числе в части обращения и защиты информации.
Закрепленные в комментируемой статье правила, касающиеся формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, применяются также и для формирования и ведения данного реестра в отношении индивидуальных предпринимателей в силу прямого указания п. 11 комментируемой статьи. Аналогично и правила, содержащиеся в подзаконном акте - а именно Порядке формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, утв. Приказом Минэкономразвития от 5 апреля 2013 г. N 178, также применяются в отношении индивидуальных предпринимателей при возникновении необходимости внесения сведений о них в Федресурс.
Несмотря на довольно детально отрегулированный режим формирования и ведения названного Федресурса, на практике возникает немало судебных споров в связи с размещением сведений в Федресурс (см., например: Определение Верховного Суда РФ от 13 декабря 2019 г. N 305-ЭС19-22697 по делу N А40-109398/2019; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 января 2019 г. N Ф01-6400/2018 по делу N А82-14041/2018; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 ноября 2019 г. N Ф05-20090/2019 по делу N А40-109341/2019; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 марта 2020 г. N Ф06-59885/2020 по делу N А57-30778/2019; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2020 г. N 09АП-9541/2020 по делу N А40-5684/2020).
4. В п. 4 комментируемой статьи содержится правовая норма, имеющая гарантийное значение для обеспечения достоверности и корректности сведений, содержащихся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурсе): ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в данный реестр и размещенных в сети Интернет, несет лицо, внесшее в него соответствующие сведения.
Большая часть сведений передается в Федресурс автоматически из ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Однако есть сведения, которые обязаны размещать в нем сами предприниматели (п. 8 комментируемой статьи). Например, это сведения о возникновении признаков недостаточности имущества в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), о членстве в СРО, о залоге движимого имущества, о намерении юридического лица обратиться в суд с заявлением о признании себя банкротом и др.
За нарушение предусмотренной законом обязанности введена административная ответственность для руководителей организаций и ИП:
1) несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурс) в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение должностных лиц или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 тысяч рублей;
2) непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Федресурс в случаях, если такое внесение предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, а при повторном нарушении - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Однако гораздо более серьезным последствием непредставления сведений в Федресурс является возможность привлечения руководителя организации к субсидиарной ответственности при банкротстве в связи с невозможностью полного погашения требований кредиторов, которая связана с отсутствием или недостоверностью сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ или в Федресурсе (подп. 5 п. 2 ст. 61.11 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве") <22>.
--------------------------------
<22> Подробнее см.: Федресурс: что бизнес обязан в нем о себе раскрывать // Клерк. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/482880/ (дата обращения: 01.10.2020).
Внести такие сведения от лица организации может ее доверенный представитель.
Пример. 22 октября 2019 г. в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области поступило заявление ООО "Дедал" о вступлении в дело о банкротстве ООО "Оптимастрой". Определением арбитражного суда от 24 февраля 2020 г. заявление кредитора принято к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявленных требований. В апелляционной жалобе ООО "Строительно-монтажное управление Северная долина" просило определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение порядка подачи ООО "Дедал" заявления о вступлении в дело о банкротстве. По мнению апеллянта, в нарушение п. 2.1 ст. 7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным кредитором не выполнена обязанность по опубликованию уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведения о фактах деятельности юридических лиц, а также приложенная к заявлению ООО "Строительно-монтажное управление Северная долина" копия публикации сделана не конкурсным кредитором и при использовании идентифицирующих признаков должника (ИНН, ОГРН) публикацию найти не удается.
Суд установил, что сообщение N 04280349 о намерении ООО "Дедал" обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ООО "Оптимастрой" банкротом было опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурс) 19 сентября 2019 г. в карточке должника - ООО "Оптимастрой" (ИНН: 7801316129, ОГРН: 1167847331630). Указанное сообщение находится на Федресурсе и может быть обнаружено любым заинтересованным лицом посредством соответствующего поиска. Довод подателя жалобы о том, что сообщение N 04280349 в нарушение п. 2.1 ст. 7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" подано третьим лицом (М.), отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку она действовала от имени ООО "Дедал" на основании договора на оказание услуг (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2020 г. по делу N А56-107652/2019/з.1).
Часть сведений может быть внесена в Федресурс нотариусом или арбитражным управляющим - тогда обязанность обеспечить достоверность и корректность сведений лежит на них (п. п. 8.1 и 8.2 комментируемой статьи).
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает основы электронного документооборота в связи с действиями по формированию и ведению Реестра: лицо, осуществляющее в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством федерального органа исполнительной власти внесение сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурс), подписывает информацию в электронной форме, включающую в себя соответствующие сведения, электронной подписью, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Функции электронного документооборота возложена на лиц, вносящих сведения в Федресурс, в связи с его спецификой как информационного источника: он представляет собой электронный документ, поэтому обеспечивающая его формирование и ведение информация должна быть также в электронном виде.
Однако в комментируемой статье предусмотрена возможность передать сведения для включения в Федресурс на бумажном носителе нотариусу или арбитражному управляющему, которые и передадут эти сведения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в виде электронного сообщения (п. п. 8.1 и 8.2 комментируемой статьи). Нотариус и арбитражный управляющий подписывают данные сведения при их передаче собственной квалифицированной электронной подписью.
Юридические требования к электронной подписи регламентированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В соответствии со ст. 2 данного Закона электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
6. Пункт 6 ст. 7.1 устанавливает финансовые основы оплаты услуг по размещению в сети Интернет сведений, внесенных в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурс), а именно правило платности таких услуг (абз. 1 п. 6) и исключение из правила платности (абз. 2 п. 6).
Размещение указанных сведений юридическим лицом, на которого возложена обязанность по внесению соответствующих сведений, осуществляется за плату. С 1 июля 2020 г. оператор Федресурса обеспечивает возможность размещения в Интернете сведений, указанных в п. п. "н.1" - "н.3" п. 7 ст. 7.1, за ежемесячную плату в размере, определенном п. 6 ст. 4 Федерального закона от 12 ноября 2019 г. N 377-ФЗ, - в размере десятикратной стоимости одного размещения сведений соответствующего типа без ограничения количества таких размещений и без оплаты стоимости каждого размещения сведений в сети Интернет. Это значит, что информацию организации могут размещать только платно, при этом оплачивать можно как разовую публикацию в Федресурсе, так и возможность публикации сведений в течение месяца.
Размещение в сети Интернет указанных сведений органами государственной власти, органами местного самоуправления и Банком России осуществляется без взимания платы. Установление правила бесплатности соответствующей услуги для органов государственной власти, органов местного самоуправления и Банка России обусловлено тем, что данные субъекты - это субъекты, которые от лица государства (местного самоуправления) осуществляют публичные функции и задачи. Государство в данном случае стремится избежать излишних расходов, в том числе из средств бюджетов бюджетной системы. Мероприятия, в которых задействованы органы государственной власти, органы местного самоуправления с позиций финансового законодательства оплачиваются из средств соответствующего бюджета.
Закрепленные в п. 8 ст. 7.1 правила, касающиеся оплаты услуг в связи с формированием и ведением Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурса), применяются также и в отношении индивидуальных предпринимателей в силу прямого указания п. 11 комментируемой статьи. Это значит, что они тоже при необходимости внести сведения в Федресурс будут делать это на платной основе.
Финансовые вопросы оплаты услуг в сфере формирования и ведения Федресурса также урегулированы п. 9 комментируемой статьи.
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает требования к составу информации (виды сведений, перечень сведений), подлежащей обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (Федресурс). Закрепленный перечень сведений о лицах позволяет получить информацию о фактах их создания и прекращения деятельности, особенностях правового и материально-правового, финансово-правового положения. Сосредоточение таких сведений в Федресур
