Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
(Арзуманова Л.Л., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Баранов И.В., Гудцова А.В., Долгов С.Г., Ротко С.В., Чернусь Н.Ю., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
style="max-height: 50vh;">
Статья 11. Решение о государственной регистрации

Комментарий к статье 11

1. В п. 1 комментируемой статьи говорится о решении как о юридическом факте. Решение, принятое регистрирующим органом, о государственной регистрации является основанием для внесения записи в соответствующий государственный реестр.
Пункт 2 комментируемой статьи уточняет, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом записи в соответствующий государственный реестр.

Пример. В одном из дел суд, отказывая в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя к инспекции ФНС по муниципальному образованию о признании недействительным решения, разъяснил, что по смыслу комментируемого пункта во взаимосвязи с комментируемой статьей физическое лицо, прошедшее процедуру государственной регистрации, приобретает статус индивидуального предпринимателя, все осуществляемые им после государственной регистрации виды экономической деятельности, не запрещенные законом, могут рассматриваться в качестве предпринимательской (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 марта 2019 г. N Ф08-466/2019 по делу N А53-6876/2018).

Сказанное подтверждает то, что внесение записи в соответствующий государственный реестр считается моментом, с которого лицо считается прошедшим процедуру государственной регистрации.
Практический интерес комментируемого положения заключается еще и в том, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, признается добросовестным; презюмируется, что оно не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.
Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, добросовестно полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (см. абз. 2 п. 2 ст. 51 ГК).
Следует отметить, что согласно общему правилу закон не устанавливает обязанности лица, не входящего в состав органов юридического лица и не являющегося его учредителем или участником (далее - третьи лица), по проверке учредительного документа юридического лица с целью выявления ограничений или разграничения полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица или нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга либо совместно.
Третьи лица, полагающиеся на данные ЕГРЮЛ о лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, по общему правилу вправе исходить из неограниченности этих полномочий. Если в ЕГРЮЛ содержатся данные о нескольких лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, третьи лица вправе исходить из неограниченности полномочий каждого из них, а при наличии в указанном реестре данных о совместном осуществлении таких полномочий несколькими лицами - из неограниченности полномочий лиц, действующих совместно.
Стоит отметить, что положения учредительного документа, определяющие условия осуществления полномочий лиц, выступающих от имени юридического лица, в том числе о совместном осуществлении отдельных полномочий, не могут влиять на права третьих лиц, как в нашем случае, и служить основанием для признания сделки, совершенной с нарушением этих положений, недействительной, за исключением случая, когда будет доказано, что другая сторона сделки в момент совершения сделки знала или заведомо должна была знать об установленных учредительным документом ограничениях полномочий на ее совершение.
Важным является то, что законодатель возложил бремя доказывания того, что третье лицо знало или должно было знать о таких ограничениях, на лиц, в интересах которых они установлены.
Обратим внимание также на то, что по смыслу ст. ст. 51 и 53 ГК неясности и противоречия в положениях учредительных документов юридического лица об ограничениях полномочий единоличного исполнительного органа толкуются в пользу отсутствия таких ограничений.
Ссылка в договоре, заключенном от имени организации, на то, что лицо, заключающее сделку, действует на основании устава данного юридического лица, оценивается при рассмотрении такого рода дел с учетом конкретных обстоятельств заключения договора и в совокупности с другими доказательствами по делу. Такое доказательство, как и любое другое, не может иметь для суда заранее установленной силы и свидетельствовать о том, что другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.
2. Пункт 3 комментируемой статьи посвящен документам, связанным с государственной регистрацией, а также периоду, в течение которого эти документы должны быть направлены. Такими документами являются:
- документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр;
- учредительный документ юридического лица или изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, с отметкой регистрирующего органа (в случаях государственной регистрации, предусмотренной ст. ст. 12, 14, п. 1 ст. 7 комментируемого Закона);
- документ о постановке на учет в налоговом органе (в случае, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах государственная регистрация является основанием для постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе).
Все перечисленные документы должны быть направлены регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока. Документы должны быть направлены в электронной форме, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. Документы направляются по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.
Если документы были направлены в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлены непосредственно в регистрирующий орган, направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, то в перечисленных случаях регистрирующий орган по запросу заявителя выдает заявителю (его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности) составленные регистрирующим органом на бумажном носителе документы, подтверждающие содержание электронных документов, связанных с государственной регистрацией.
Если документы для госрегистрации по просьбе заявителя были направлены в регистрирующий орган нотариусом, заявитель или его представитель, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности в простой письменной форме, представленной нотариусу лично заявителем, также может получить у нотариуса документы, связанные с госрегистрацией, на бумажном носителе. В этом случае нотариус удостоверяет равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу в соответствии со ст. 103.9 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1.
Что касается требований к форме и содержанию документа, подтверждающего факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, то они устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, а именно ФНС (см. комментарий к ст. 2).
Обязательным является и то, что регистрирующий орган размещает информацию о внесении записи в ЕГРЮЛ или об отказе в государственной регистрации на своем официальном сайте в сети Интернет.
3. Согласно п. 3.1 комментируемой статьи регистрирующему органу вменяется обязанность не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, представить в форме электронного документа сведения, содержащиеся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
В данном случае речь идет о таких фондах, как ПФР, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, и ФСС, осуществляющий обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Так, например, территориальный орган ФСС согласно подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" регистрирует страхователей - юридических лиц в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня представления указанных сведений.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей - юридических лиц осуществляются одновременно с их регистрацией (снятием с учета) в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с указанным федеральным законом на основании представленных ФНС, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представляемых в соответствии с Постановлением Правительства от 22 декабря 2011 г. N 1092.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что для регистрации страхователя - юридического лица подавать заявление в территориальный орган ФСС не требуется.
Документ, подтверждающий факт регистрации в качестве страхователя, направляется юридическому лицу с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты, содержащемуся в составе сведений ЕГРЮЛ (см. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ, ч. 1.1 ст. 2.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ).
4. В п. 4 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого регистрирующий орган представляет в форме электронного документа сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством. Этот срок равен 5 рабочим дням.
Постановлением Правительства от 22 декабря 2011 г. N 1092 утверждены Правила, определяющие порядок информационного взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, с иными органами государственной власти, а также территориальными органами ПФР и региональными отделениями ФСС при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также ведении ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
В соответствии с п. 9 Правил регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в соответствующий государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о создании крестьянских (фермерских) хозяйств, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении крестьянских (фермерских) хозяйств, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иных сведений о юридических лицах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и физических лицах, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, бесплатно предоставляет эти сведения:
- в территориальные органы ПФР;
- региональные отделения ФСС;
- территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.
Кроме того, регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента внесения в ЕГРИП сведений о приобретении иностранным гражданином или лицом без гражданства статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении указанными лицами деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также иных сведений о таких лицах бесплатно предоставляет указанные сведения в территориальные органы МВД.
Также регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах бесплатно предоставляет такие сведения в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и военные комиссариаты.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи определена обязанность регистрирующего органа вносить в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице. Такая запись вносится в реестр в случае получения регистрирующим органом заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ. Форма данного заявления утверждена Приказом ФНС от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@.
Обращаем внимание на то, что из содержания Формы N 34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ" следует, что физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ, одновременно подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны, данное заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.
О способах направления или представления в регистрирующий орган заявления см. комментарий к ст. 9.
Анализ законодательства и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством установлен заявительный, а не разрешительный порядок внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (см. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 24 декабря 2019 г. N АПЛ19-463; решение Верховного Суда РФ от 16 сентября 2019 г. N АКПИ19-541, письмо ФНС от 9 июля 2018 г. N ГД-4-14/13083).

Пример. По делу N А51-26557/2017 К.В.А. обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Инспекции ФНС о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 17 марта 2017 г. N 4447А. Суд поддержал требования К.В.А. Предусмотренное подп. "р" п. 1 ст. 23 комментируемого Закона основание для отказа, на которое ссылается Инспекция в своем решении, предполагает наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений в части указания адреса юридического лица. В рассматриваемом случае К.В.А., являющийся генеральным директором вновь создаваемого общества, а также его учредителем, правомерно указал местом нахождения общества адрес нахождения постоянно действующего единоличного исполнительного органа общества (директора общества), поскольку это не противоречит закону.
При этом указание в акте проверки на то, что по итогу проверочных мероприятий было выявлено фактическое отсутствие юридического лица по указанному в заявлении адресу, какой-либо деятельности и вывески на здании, не свидетельствует о недостоверности сведений, указанных в заявлении. Как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что почтовая или иная связь с Обществом заведомо для заинтересованного лица невозможна по указанному им адресу (см. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 г. по делу N А51-26557/2017).

Обращаем внимание на то, что согласно подп. "в" п. 4.2 ст. 9 комментируемого Закона проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем.
Поскольку в указанном примере инспекцией рассматривалось заявление о регистрации создаваемого юридического лица, следовательно, проверка заявленных сведений должна была производиться в соответствии с подп. "а" п. 4.2 ст. 9 комментируемого Закона. Поэтому оснований для проведения осмотра объекта недвижимости у Инспекции не имелось и ее результаты не могли быть положены в основу оспариваемого решения об отказе.
6. Комментарий к п. 6 настоящей статьи будет сделан на примере судебной практики. Для начала отметим, что названным пунктом установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подп. "в", "д" и (или) "л" п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, то регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в Едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
В абз. 2 комментируемого пункта отмечено, что в течение 30 дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном комментируемым Законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. Если же юридическое лицо не выполнит эту обязанность или же представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Пример. Признавая незаконным решение регистрирующего органа о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе юридического лица, суды исходили из того, что отсутствие в адресе детальных элементов - офиса, помещения, комнаты не является в силу действующего законодательства безусловным основанием для признания адреса недостоверным, а должно оцениваться регистрирующим органом в совокупности с другими фактами, свидетельствующими о недостоверности адреса юридического лица.
По делу N А40-67716/18 Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрайонной инспекции о признании незаконным решения (действия) о внесении в ЕГРЮЛ записи ГРН 8187746893964 от 15 февраля 2018 г. о недостоверности сведений об адресе Общества и обязании исключить (аннулировать) из ЕГРЮЛ запись ГРН 8187746893964 от 15 февраля 2018 г. о недостоверности сведений об адресе Общества.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 1 июня 2018 г. признано недействительным решение Межрайонной инспекции о внесении в ЕГРЮЛ в отношении Общества записи N 8187746893964 от 15 февраля 2018 г. о недостоверности сведений об адресе Общества. Суд обязал Межрайонную инспекцию в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном Законом порядке.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить.
Суд сделал вывод о том, что отсутствие в адресе детальных элементов - офиса, помещения, комнаты не является в силу действующего законодательства безусловным основанием для признания адреса недостоверным, а должно оцениваться регистрирующим органом в совокупности с другими фактами, свидетельствующими о недостоверности адреса юридического лица. На основании изложенного делается вывод о том, что действия регистрирующего органа по внесению записи ГРН 8187746893964 от 15 февраля 2018 г. о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении Общества не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности (см. письмо ФНС России от 28 декабря 2018 г. N ГД-4-14/25946 "О направлении "Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 4 (2018)").

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2021 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!