Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать
"Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
(Арзуманова Л.Л., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Аверина К.Н., Баранов И.В., Гудцова А.В., Долгов С.Г., Ротко С.В., Чернусь Н.Ю., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
style="max-height: 50vh;">
Статья 20. Уведомление о ликвидации юридического лица

Комментарий к статье 20

1. В комментируемой статье содержатся положения о необходимости уведомления регистрирующего органа о ликвидации юридического лица.
В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение 3 рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом (п. 1 ст. 62 ГК).
Приведенные положения гражданского законодательства предписывают учредителям (участникам) юридического лица или органам, принявшим решение о ликвидации юридического лица, сообщить о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Сообщение осуществляется в течение 3 рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.
Приказом ФНС от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@ утверждена форма Р15016 "Заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица". До 25 ноября 2020 года применялась форма Р15001 "Уведомление о ликвидации юридического лица", утв. Приказом ФНС от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@.
Наличие установленной формы для уведомления означает, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, предоставляют в регистрирующий орган все необходимые сведения, которые содержатся в утвержденной форме уведомления, для того чтобы регистрирующий орган внес в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. В противном случае регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации.
С одной стороны, наличие правового акта, в котором содержатся требования к предоставлению необходимой информации для совершения регистрационного действия, направлено на сокращение времени и упрощение процедуры ликвидации, но, с другой стороны, неверное понимание участниками правоотношения установленных в законодательстве требований также может повлечь конфликтную ситуацию.

Пример. Участники общества с ограниченной ответственностью приняли решение о ликвидации Общества и назначении ликвидатора. В связи с этим в регистрирующий орган были направлены документы на государственную регистрацию сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица, а именно: уведомление о ликвидации юридического лица по форме Р15001, протокол внеочередного общего собрания участников и уведомление о передаче документов в регистрирующий орган.
Рассмотрев представленные документы, Инспекция приняла решение об отказе в государственной регистрации на основании подп. "а" п. 1 ст. 23 комментируемого Закона в связи с тем, что в уведомлении о ликвидации и протоколе внеочередного общего собрания участников содержатся недостоверные сведения и нарушены требования к их заполнению.
В ходе проверки представленных документов регистрирующий орган установил, что уведомление о ликвидации и протокол внеочередного общего собрания участников противоречат уставу Общества, согласно п. 13.3 которого общее собрание участников Общества принимает решение о ликвидации юридического лица и назначении ликвидационной комиссии, а не ликвидатора, как указано в представленных документах. Протокол общего собрания участников Общества подписан только одним из участников.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что правовой статус ликвидатора и ликвидационной комиссии являются идентичными, а право выбора назначения ликвидатора или ликвидационной комиссии предоставлено организации законом и не подлежит ограничению, в том числе уставом юридического лица, суды установили, что Общество при подаче заявления в суд приобщило копию протокола внеочередного общего собрания участников Общества, содержащего подписи обоих участников юридического лица.
Также в ходе проверки документов Инспекция установила нарушение Обществом п. 1.8 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган в части заполнения номера контактного телефона. В п. 1.8 приложения N 20 установлено, что при заполнении показателя "контактный телефон" номер телефона указывается без пробелов и прочерков. Номер стационарного телефона указывается с междугородным телефонным кодом. Каждая скобка и знак "+" указываются в отдельном знако-месте. Относительно указания в уведомлении о ликвидации номера стационарного телефона с неверным кодом (вместо "8" указан "+7") суды посчитали, что данное нарушение носит устранимый характер и не влечет неправильного восприятия регистрирующим органом соответствующего номера телефона.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае установленное несоблюдение требований при заполнении уведомления не свидетельствует о недостоверности представленных сведений (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 декабря 2017 г. N Ф01-5339/2017 по делу N А11-10931/2016).

Таким образом, незначительные, по мнению суда, нарушения могут показаться регистрирующему органу достаточными для принятия решения об отказе в совершении регистрационных действий.
2. На основании уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в ЕГРЮЛ записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.
Положения п. 2 комментируемой статьи направлены, прежде всего, на недопущение создания юридических лиц, учредителем которых выступает юридическое лицо, ликвидируемое без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК).
Кроме того, в судебной практике имеются примеры, когда признается правомерным отказ регистрирующего органа в осуществлении регистрационных действий, если целью такой регистрации является последующая ликвидация юридического лица.

Пример. Обществом с ограниченной ответственностью в инспекцию подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, об адресе (месте нахождения). Инспекция отказала Обществу в государственной регистрации изменения места нахождения. Указанное решение мотивировано тем, что директор Общества, обращаясь за осуществлением регистрационных действий в отношении адреса (местонахождения), не преследует установленные законом цели ведения хозяйственной деятельности общества на данной территории, а намеревается в скором времени осуществить ликвидацию юридического лица; сведения об адресе являются недостоверными.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого решения инспекции недействительным, поскольку общество не намерено осуществлять деятельность по новому адресу государственной регистрации, сведения об адресе являются недостоверными. При этом судами принято во внимание, что, по данным ЕГРЮЛ, в отношении более 50 хозяйственных обществ директор Общества, став лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, вскоре выступал заявителем при государственной регистрации смены адреса этих юридических лиц, а затем через непродолжительное время (в некоторых случаях через неделю после изменения местонахождения юридического лица) - заявителем при государственной регистрации их ликвидации.
В рассматриваемом случае запись в ЕГРЮЛ о возложении полномочий единоличного исполнительного органа Общества внесена за две недели до обращения с заявлением об изменении его адреса (местонахождения); Общество не получает доходы от осуществляемой им деятельности, доходы также не получает его вновь назначенный руководитель; отсутствует реальная финансово-хозяйственная деятельность общества; направленная по новому юридическому адресу корреспонденция возвращается. Данные обстоятельства подтверждают осведомленность директора о назначении его руководителем Общества в целях изменения его адреса с последующим осуществлением процедуры ликвидации. С учетом изложенного суды признали обоснованным вывод инспекции о недостоверности представленных обществом сведений об адресе юридического лица, указании адреса без намерения использовать его для осуществления связи с Обществом (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2020 г. N Ф04-393/2020 по делу N А46-12074/2019).

В соответствии с абз. 2 п. 2 комментируемой статьи опубликование сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица может быть осуществлено только после представления сообщения об этом в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктами 4, 5 Приказа ФНС от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ установлено, что представление сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации" осуществляется еженедельно Межрегиональной инспекцией ФНС по централизованной обработке данных в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал "Вестник государственной регистрации" представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы).
3. Пункт 3 комментируемой статьи регламентирует дальнейшие действия руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатор), который уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Согласно п. 24 Административного регламента предоставления ФНС государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утв. Приказом ФНС от 13 января 2020 г. N ММВ-7-14/12@, в случае принятия решения о ликвидации юридического лица для предоставления государственной услуги в инспекцию по месту нахождения ликвидируемого юридического лица представляются:
- подписанное заявителем уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица по форме, утвержденной в соответствии с комментируемым Законом, с приложением такого решения в письменной форме;
- подписанное заявителем уведомление о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора по форме, утвержденной в соответствии с комментируемым Законом;
- подписанное заявителем уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса по форме, утвержденной в соответствии с комментируемым Законом.
4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет сроки, ранее истечения которых уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган. Так, уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в инспекцию ранее срока:
- установленного для предъявления требований кредиторами;
- вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации;
- окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки;
- завершения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной таможенной проверки, составления акта выездной таможенной проверки и принятия по результатам указанной проверки решения (последнего из решений) в сфере таможенного дела (если принятие соответствующего решения предусмотрено международными договорами Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле).
Кроме того, в судебной практике известны примеры, когда уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в инспекцию по другим основаниям.

Пример. Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанций и удовлетворяя заявленные требования, суд округа исходил из того, что в период подачи в регистрирующий орган промежуточного ликвидационного баланса в производстве арбитражного суда находился неразрешенный спор с участием Общества, ликвидатор которого обладал сведениями о наличии спора, в связи с чем пришел к выводу, что ликвидация юридического лица не могла быть завершена, поскольку представленный в регистрирующий орган ликвидационный баланс не достоверен (см. Определение Верховного Суда РФ от 25 марта 2019 г. N 304-ЭС19-3672 по делу N А45-32364/2017).

5. В п. 5 комментируемой статьи содержатся основания неосуществления государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Так, в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.
Приведенная норма направлена на защиту интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица.

Пример. В деле N А48-4083/2017 банк обратился в арбитражный суд с заявлением к инспекции о признании недействительным решения инспекции о внесении записи о ликвидации общества; об обязании инспекции аннулировать запись в ЕГРЮЛ; о восстановлении в ЕГРЮЛ общества.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в инспекцию представлены уведомление о принятии решения о ликвидации общества, решение о ликвидации, принятое единственным участником общества. На основании представленных документов инспекция приняла решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатором общества С. Информация о принятом решении о ликвидации общества опубликована в журнале "Вестник государственной регистрации", в регистрирующий орган представлено уведомление о составлении промежуточного баланса, на основании которого инспекцией принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества. Затем в инспекцию представлены заявление о ликвидации общества, документ об уплате государственной пошлины, ликвидационный баланс, на основании чего инспекцией принято решение о государственной регистрации ликвидации общества и внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления о ликвидации общества регистрирующим органом не установлено оснований для отказа в государственной регистрации. Закрепленные в законодательстве механизмы защиты интересов кредиторов подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий лиц, чьи права затрагиваются в связи с предстоящим включением данных в ЕГРЮЛ. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати и размещение в сети Интернет на сайте ФНС. Таким образом, процедура ликвидации и порядок удовлетворения требований кредиторов предусматривают обращение кредитора в установленный срок с требованием к ликвидационной комиссии (ликвидатору) ликвидируемого юридического лица, а при уклонении от рассмотрения требования - оспаривание такого уклонения в суд. Если же кредитор не реализует свое право, действующим законодательством предусмотрен риск наступления неблагоприятных последствий в виде утраты кредитором своего статуса.
Как установлено судами и следует из материалов дела, заявитель, как кредитор, зная об уклонении ликвидатора от рассмотрения заявленных им требований, о чем свидетельствует повторное направление требования, не воспользовался возможностью обратиться в суд с иском к С. Доказательств обратного банком в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах вывод судов о том, что регистрирующим органом порядок ликвидации Общества соблюден, является обоснованным, в связи с чем суды правомерно отказали банку в удовлетворении заявленных требований (см. п. 2.2 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов, 2018 г. N 4).

Другое основание неосуществления государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией содержится в абз. 2 п. 5 комментируемой статьи: когда в случае принятия решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, а также в случае вступления в силу итогового документа по результатам данной выездной налоговой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоговый орган сообщает об этом в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, в течение 5 рабочих дней.

Пример. Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью было зарегистрировано в качестве юридического лица с единственным участником. Позже принято решение о ликвидации общества и о назначении ликвидационной комиссии. Обществом было направлено уведомление о принятом решении о ликвидации юридического лица. Данное уведомление было зарегистрировано, и в журнале "Вестник государственной регистрации" было опубликовано сообщение о ликвидации Общества.
По окончании срока для предъявления требований кредиторами на основании решения единственного участника Общества утвержден промежуточный ликвидационный баланс Общества, представленный ликвидатором, который содержит сведения о составе имущества и перечне предъявленных кредиторами требований, а также результатах их рассмотрения. На основании решения единственного участника Общества утвержден ликвидационный баланс Общества и после окончание всех промежуточных стадий ликвидации в ИФНС Обществом было подано заявление о государственной регистрации прекращения деятельности общества в связи с ликвидацией.
ИФНС отказала в государственной регистрации ликвидации заявителя в связи с непредставлением заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, соответствующего комментируемой статье.
Как установлено судом, согласно информации, поступившей в регистрирующий орган из ИФНС, в отношении Общества проводится выездная налоговая проверка. Учитывая изложенное, документы, представленные для государственной регистрации Общества в связи с ликвидацией, не могли рассматриваться как надлежащим образом оформленные, а установленный законодательством порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица как соблюденный. Документы, содержащие недостоверные сведения или оформленные ненадлежащим образом, должны считаться непредставленными.
Судом установлено, что в период осуществления ликвидационных процедур у Общества имелась непогашенная задолженность по обязательным платежам, его ликвидационный баланс не являлся достоверным, ликвидация юридического лица не могла быть завершена. Доводы заявителя о невозможности проведения налоговой проверки после представления промежуточного баланса не свидетельствуют о незаконности решения ИФНС об отказе в ликвидации, так как в силу прямого указания закона (п. 5 комментируемой статьи) промежуточный ликвидационный баланс в любом случае не может быть представлен в регистрирующий орган ранее срока окончания выездной налоговой проверки, если она начата в связи с ликвидацией юридического лица. Таким образом, решение суда не подлежит отмене, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2018 г. N 09АП-56041/2018 по делу N А40-75179/18).

Приведенное решение подтверждает необходимость обеспечения достоверности сведений о порядке ликвидации, что является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.
При наличии у юридического лица недоимки по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, прекращение деятельности в связи с ликвидацией не может быть осуществлено. Согласно положениям ст. 44 НК утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.
Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп. 5 п. 3 ст. 44 и подп. 4 п. 1 ст. 59 НК исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу. При отсутствии упомянутого судебного акта, в том числе до момента вступления его в силу, в выдаваемой налоговым органом справке должно быть отражено реальное состояние расчетов налогоплательщика по налогам, пеням, штрафам, с учетом и тех задолженностей, возможность принудительного взыскания которых утрачена.
Также сведения о проведении таможенной проверки в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, о составлении акта таможенной проверки и принятии по результатам указанной проверки решения (последнего из решений) в сфере таможенного дела (в случае если принятие соответствующего решения предусмотрено международными договорами Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле) представляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, по межведомственному запросу регистрирующего органа с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения межведомственного запроса регистрирующего органа.
С 19 октября 2020 года вступили в силу редакционные изменения комментируемой статьи. Так, "выездная таможенная проверка" заменена словами "таможенная проверка", а слова "о таможенном деле" заменяются словами "о таможенном регулировании" (см.: Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Таким образом, с 19 октября 2020 года уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица не может быть представлено в регистрирующий орган ранее завершения таможенной проверки, составления акта таможенной проверки и принятия по ее результатам решения. До 19 октября 2020 года указанные требования распространялись только на выездные таможенные проверки, без учета камеральных проверок.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2021 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!