Статья 22.1. Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя
Комментарий к статье 22.1
1. Осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации можно лишь при наличии государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Исключения из данного правила установлены абзацем 2 п. 1 ст. 23 ГК, согласно которому в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Так, в соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.
Глава VII.1 настоящего Федерального закона включает в себя четыре статьи, касающиеся соответственно:
- государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП;
- государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа.
2. Пункт 1 комментируемой статьи определяет, какие документы необходимо представить в государственный орган, для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на территории Российской Федерации.
Следует отметить, что количество документов, необходимых для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, с момента введения в действие закона изменилось в сторону увеличения и зависит от следующих факторов:
- возраста лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;
- видов предпринимательской деятельности, которые намерено осуществлять данное физическое лицо;
- является ли лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, гражданином Российской Федерации либо такое лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства (апатридом);
- содержат ли документы, представленные для государственной регистрации, сведения, необходимые для внесения в ЕГРИП, например, дату, место рождения лица, адрес его места жительства и др.
В настоящий момент для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации по установленной Приказом ФНС от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@ форме N Р21001 <37>, в котором необходимо указать следующие сведения:
- фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя на русском и латинском языках;
- ИНН (при наличии);
- пол;
- сведения о рождении (дату и место);
- сведения о гражданстве;
- сведения о документе, удостоверяющем личность;
- адрес места жительства в Российской Федерации, который указывается согласно сведениям, отраженным в Государственном адресном реестре, представляющем государственный информационный ресурс, который содержит сведения об адресах и о соответствующих реквизитах документов, связанных с присвоением, изменением, аннулированием адреса;
- сведения о документе, подтверждающем право иностранного лица или лица без гражданства постоянно или временно проживать на территории Российской Федерации;
- адрес электронной почты;
- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).
--------------------------------
<37> До 25 ноября 2020 года действовал Приказ ФНС от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".
В заявлении лицо, которое желает зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, подтверждает, что представленные им сведения достоверны и что он осведомлен об ответственности за представление в регистрирующий орган недостоверных сведений.
Заявитель указывает адрес электронной почты, по которому будут направлены документы, связанные с предоставлением государственной услуги. При необходимости получения документов в бумажной форме в заявлении нужно сделать соответствующую отметку;
2) в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации, в регистрирующий орган представляется копия основного документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с Указом Президента от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" и Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г. N 828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
К числу основных документов физического лица помимо паспорта относятся удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана и офицера запаса (Постановление Правительства от 12 февраля 2003 г. N 91 "Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации").
За пределами Российской Федерации личность гражданина России подтверждают загранпаспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт (Указ Президента от 21 декабря 1996 г. N 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации", Указ Президента от 19 октября 2005 г. N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", Указ Президента от 29 декабря 2012 г. N 1709 "О паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем на электронном носителе информации дополнительные биометрические персональные данные его владельца").
Однако в силу действующих правовых норм, к примеру, ст. 10 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для определенных категорий лиц устанавливается запрет на осуществление предпринимательской деятельности;
3) в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином, в регистрирующий орган представляется копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
4) в том случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства, представляется копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.
Такими документами в соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" могут являться:
- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- разрешение на временное проживание;
- вид на жительство;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства;
5) в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица, в регистрирующий орган представляется копия свидетельства о рождении или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения в соответствии с законодательством или международным договором Российской Федерации;
6) в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства, представляется копия документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство.
До получения вида на жительство таким документом является разрешение на временное проживание, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно ст. 6 названного Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством, если иное не установлено данным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года, если иное не предусмотрено законом.
Так, например, срок временного проживания иностранного гражданина, истекавший в период с по 15 сентября 2020 г. включительно, приостанавливался на указанный период (Указ Президента от 18 апреля 2020 г. N 274).
Несмотря на то что в данном случае иной срок действия разрешения на временное проживание установлен не федеральным законом, а указом Президента, нормы указа применяются на практике;
7) в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений об адресе места жительства физического лица, представляется подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица в Российской Федерации.
В данном вопросе законодатель попытался урегулировать все возможные ситуации, связанные с необходимостью внесения в ЕГРИП достоверных сведений о месте постоянного или временного проживания физического лица на территории России. К числу таких документов может относиться договор купли-продажи жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение на территории Российской Федерации, оформленный на имя физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя.
Кроме того, необходимость представления сведений об адресе места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, обусловлена тем, что в соответствии с п. 3 ст. 8 комментируемого Закона государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. При этом согласно подп. "б" п. 1 ст. 23 комментируемого Закона представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган является основанием для отказа в государственной регистрации;
8) в том случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, необходимо представить один из следующих документов:
а) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности. Зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя можно с 14 лет. Данное право вытекает из нормы ст. 26 ГК о том, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей;
б) копию свидетельства о заключении брака. Согласно ст. 21 ГК гражданин, вступивший в брак до достижения 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме;
в) копию решения органа опеки и попечительства или копию решения суда об объявлении данного физического лица полностью дееспособным. В соответствии со ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. В случае отсутствии такого согласия - по решению суда;
9) все лица, независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, должны представить документ об уплате государственной пошлины.
В настоящее время в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 333.33 НК за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя необходимо уплатить государственную пошлину в размере 800 рублей.
При этом с учетом положений подп. 32 п. 3 ст. 333.35 НК, п. 1 ст. 9 комментируемого Закона с 1 января 2019 года государственная пошлина при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей не уплачивается при направлении документов в регистрирующий орган заявителем в форме электронных документов через сайт ФНС или Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также при направлении документов в регистрирующий орган через МФЦ или нотариуса;
10) по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (МВД), обязан представить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя. Справка предоставляется по форме, которая установлена Приказом МВД от 27 сентября 2019 г. N 660.
Указанный документ представляется в случае, если физическое лицо, претендующее на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Перечень соответствующих видов предпринимательской деятельности утвержден Постановлением Правительства от 16 апреля 2011 г. N 285.
Таблица 2
Некоторые виды деятельности, указанные в Постановлении
Правительства от 16 апреля 2011 г. N 285
Виды деятельности Код по ОКВЭД
Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ 59.11
Общее образование 85.11, 85.12, 85.13
Деятельность больничных организаций 86.10
Медицинская и стоматологическая практика 86.2
Деятельность санаторно-курортных организаций 86.90.4
Деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений 90.0
Деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества 90.04.3
Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры 91.0
Деятельность библиотек и архивов 91.01
Деятельность музеев 91.02
Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры 91.03
Деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков 91.04
Деятельность зоопарков 91.04.1
Деятельность в области спорта 93.1
Деятельность физкультурно-оздоровительная 96.04
11) Если лицо, претендующее на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, намерено осуществлять определенные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 285 виды предпринимательской деятельности в перечисленных в прошлом пункте комментария сферах деятельности и имело судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, или уголовное преследование в отношении такого лица по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, то необходимо представить решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
3. Пункт 2 комментируемой статьи указывает, что представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, который установлен ст. 9 комментируемого Закона:
- либо почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения;
- либо непосредственно;
- либо через МФЦ;
- либо в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (подробнее см. комментарий к статье 9).
Верность копии документа, представляемой при государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Стоит также отметить и то, что данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной законом расписки.
4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем 3 рабочих дня со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов. Ранее этот срок был больше и равнялся пяти рабочим дням.
5. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Следует отметить, что с 1 сентября 2020 года этот пункт действует в новой редакции, устанавливающей более длительные сроки невозможности регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, если это связано с исключением из ЕГРИП по решению регистрирующего органа или прекращением деятельности в связи с банкротством физического лица (п. 4 комментируемой статьи отсылает к п. 2 ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если:
- не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;
- не истек год со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью;
- не истекли 3 года со дня исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа;
- не истекли 5 лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры.
В последнем случае необходимо отметить правовую позицию, сформированную Верховным Судом РФ при рассмотрении одного из дел с участием регистрирующего органа.
Пример. Согласно п. 1 ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение 5 лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры. Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и введении реализации имущества гражданина в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п. 1 ст. 213.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные гл. X "Банкротство граждан" указанного закона, регулируются гл. I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 гл. IX и параграфом 2 гл. XI данного Закона. Статья 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает лишь последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом, но не регулирует последствия заключения мирового соглашения и прекращения в связи с этим производства по делу о банкротстве.
Как отметила Судебная коллегия, к иным последствиям прекращения производства по делу о банкротстве в связи с заключением мирового соглашения непосредственно можно отнести последствия, установленные ст. 159 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которой в случае, если мировое соглашение утверждено арбитражным судом в ходе конкурсного производства, с даты утверждения такого соглашения решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению.
Судебная коллегия пришла к выводу, что из системного толкования ст. 56, 57 и 159 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что положения этих норм применяются к отношениям, связанным с заключением мирового соглашения в рамках процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей, и исключают возможность применения ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Заключение мирового соглашения указывает на предоставление должнику возможности восстановить собственную платежеспособность, вернуть доверие кредиторов, поэтому выход из процедуры несостоятельности, сопряженный с восстановлением платежеспособности, не должен влечь таких последствий, как пятилетнее ограничение на ведение предпринимательской деятельности.
В силу изложенного Судебная коллегия признала не соответствующим приведенным нормам права вывод регистрирующего органа и нижестоящих судов о сохранении у физического лица после прекращения дела о несостоятельности (банкротстве) в связи с утверждением мирового соглашения пятилетнего ограничения на приобретение статуса индивидуального предпринимателя, установленного п. 2 ст. 216 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (см. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 1 ноября 2019 г. по делу N 308-ЭС19-8844, А53-14279/2018).
