Статья 6. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья определяет перечень сведений и документов, которые можно получить из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Исходя из содержания п. 1 комментируемой статьи, общий принцип открытости и общедоступности информации из реестров применяется ко всем сведениям, содержащимся в государственных реестрах, за исключением прямо упомянутых в статье. К ним относятся:
1) личные (персональные) данные физических лиц, содержащиеся в государственных реестрах: номер, дата выдачи, орган, выдавший документ, удостоверяющий личность физического лица.
Такие сведения могут быть предоставлены в случаях, предусмотренных федеральными законами, и в порядке, установленном актами Правительства РФ, исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".
Пример. Как отмечено в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 декабря 2016 г. N Ф03-5265/16 по делу N А73-1619/2016, арбитражный управляющий не включен в перечень лиц, которым могут быть представлены документы, содержащие сведения о номере, дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, и об органе, выдавшем его. Также, ссылаясь на ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", указывая на наличие в истребуемой управляющим информации персональных данных физических лиц, суд сослался на установленный нормативными правовыми актами запрет на их распространение третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.
Вместе с тем в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч. 8 ст. 9 и ч. 1 ст. 6 указанного Закона обработка (в том числе передача) персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случаях, когда обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве, а также когда обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
Запрашивая сведения о должнике, в частности сведения, послужившие основанием для внесения указанных заявителем записей в ЕГРЮЛ, арбитражный управляющий действовал на основании и во исполнение судебного акта о признании общества несостоятельным (банкротом), с целью реализации предоставленных ему ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" прав, при этом доказательств нарушения указанными действиями прав и свобод субъектов персональных данных материалы дела не содержат.
Таким образом, в силу изложенных выше норм законодательства о банкротстве и защите персональных данных конкурсный управляющий, исполняющий обязанности руководителя должника и исполняющий судебный акт, принятый в деле о банкротстве, имеет право на получение запрашиваемых сведений о должнике, в том числе об учредителях общества. Непредставление данных сведений непосредственно нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует сбору сведений о должнике, соответственно, реализации конкурсным управляющим предоставленных законодательством о банкротстве специальных полномочий по исполнению решения суда.
2) сведения о юридических лицах, доступ к которым ограничен в соответствии с Постановлением Правительства от 6 июня 2019 г. N 729 "Об определении случаев, в которых доступ к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице может быть ограничен".
К сведениям, указанным в подп. "д" - "ж", "л", "л.1", в части сведений о предусмотренном корпоративным договором объеме правомочий участников хозяйственного общества (количестве голосов, приходящихся на доли участников хозяйственного общества непропорционально размеру этих долей), "м" и "т" п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, доступ может быть ограничен в случаях, если:
- в отношении юридического лица действуют меры ограничительного характера, введенные иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза;
- юридическое лицо является кредитной организацией, отнесенной к категории уполномоченных банков в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
- юридическое лицо имеет место нахождения на территории Республики Крым или территории г. Севастополя.
Доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям о юридическом лице, указанным в подп. "д", "ж", "л", "л.1", в части сведений о предусмотренном корпоративным договором объеме правомочий участников хозяйственного общества (количестве голосов, приходящихся на доли участников хозяйственного общества непропорционально размеру этих долей), и "т" п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, может быть ограничен в случае, если такие сведения содержат информацию о лицах, в отношении которых действуют меры ограничительного характера, введенные иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза, и (или) о юридическом лице, являющемся кредитной организацией, отнесенной к категории уполномоченных банков в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
Доступ к сведениям (документам, содержащим сведения) о юридическом лице, указанным в подп. "н" п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, может быть ограничен в случае, если такие сведения содержат информацию о филиалах и (или) представительствах юридического лица, расположенных на территории Республики Крым и (или) территории г. Севастополя.
Доступ к предусмотренным настоящим абзацем сведениям (документам, содержащим сведения) ограничивается и возобновляется налоговым органом на основании заявления юридического лица, доступ к сведениям о котором может быть ограничен. Заявление об ограничении или о возобновлении доступа к сведениям представляется по форме, установленной Приказом ФНС от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@, и подписывается лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, доступ к сведениям о котором может быть ограничен. В таком заявлении указываются обстоятельства, которые являются (являлись) основанием для ограничения доступа к сведениям о юридическом лице. Такое заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в п. 6 ст. 9 комментируемого Закона.
Сведения о юридическом лице, доступ к которым ограничен, могут быть предоставлены:
- органам государственной власти, иным государственным органам;
- органам местного самоуправления;
- органам государственных внебюджетных фондов;
- Банку России;
- судам;
- лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени юридического лица, доступ к сведениям о котором ограничен.
Согласно письму ФНС от 17 июля 2015 г. N СА-4-14/12662 "О предоставлении сведений" предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления осуществляется в форме электронного документа. Поэтому запросы на получение сведений из государственных реестров могут быть исполнены только в случае указания адреса электронной почты либо приложения к запросу электронного носителя. Сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 6 комментируемого Закона, могут быть направлены только на электронных носителях.
В соответствии с Приказом Минфина от 26 ноября 2018 г. N 238н "Об утверждении порядка, формы и сроков предоставления сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, Банку России, нотариусам" предоставление соответствующих сведений осуществляется:
- при предоставлении сведений о конкретном юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе;
- при предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях (за исключением сведений о конкретном юридическом лице, индивидуальном предпринимателе).
Более подробно данный порядок определяет Административный регламент предоставления ФНС государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утв. Приказом Минфина от 15 января 2015 г. N 5н.
Обращаем внимание, что Приказом ФНС от 19 декабря 2019 г. N ММВ-7-14/640@ утвержден новый Административный регламент предоставления ФНС указанной услуги. Он начнет действовать с даты вступления в силу Приказа о признании утратившим силу Приказа Минфина от 15 января 2015 г. N 5н;
3) сведения, предусмотренные Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".
Доступ к содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям (документам, содержащим сведения) об участниках международной компании, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени международной компании, ограничивается и возобновляется регистрирующим органом на основании заявления международной компании. Заявление об ограничении или о возобновлении доступа к сведениям представляется по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, и подписывается лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени международной компании.
Такое заявление может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
При направлении такого заявления почтовым отправлением подлинность подписи лица, подписавшего заявление, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении такого заявления подписавшим его лицом им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность.
Сведения о международной компании, доступ к которым ограничен, могут быть предоставлены:
- органам государственной власти, иным государственным органам;
- органам местного самоуправления;
- органам государственных внебюджетных фондов;
- Центральному банку РФ;
- судам;
- лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени международной компании.
2. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются по-разному в зависимости от ситуации.
При предоставлении содержащихся в реестрах сведений и документов о конкретном юридическом лице, индивидуальном предпринимателе они выдаются в виде:
- выписки из соответствующего реестра;
- копии документа (документов), содержащегося в реестре;
- справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе о предоставлении государственной услуги сведений о персональных данных физического лица сведениям, содержащимся в реестре;
- выписки из ЕГРИП о месте жительства индивидуального предпринимателя;
- справки об отсутствии запрашиваемой информации в реестре.
Они могут быть предоставлены в виде информации о лицах, получивших из ЕГРИП сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя.
При предоставлении сведений, содержащихся в государственных реестрах, в электронном виде выдаются:
- уведомление о предоставлении сведений из реестра с использованием интернет-технологий, содержащее атрибуты доступа к сведениям из реестра (в случае предоставления сведений в электронном виде с использованием телекоммуникационных каналов связи);
- выписка в электронном виде о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (в случае предоставления сведений в электронном виде с использованием интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС);
- уведомление о невозможности предоставления государственной услуги.
Детально этот вопрос регулируется Административным регламентом предоставления ФНС государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, утв. Приказом Минфина от 15 января 2015 г. N 5н. В дальнейшем данный регламент будет отменен в силу Приказа ФНС от 19 декабря 2019 г. N ММВ-7-14/640 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей".
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых территориальными налоговыми органами, подведомственной ФНС организацией, уполномоченной на предоставление государственной услуги, и их должностными лицами, а также определяет порядок взаимодействия между налоговыми органами, их структурными подразделениями и должностными лицами, структурными подразделениями и должностными лицами уполномоченной организации, а также порядок взаимодействия налогового органа и уполномоченной организации с иными органами государственной власти, юридическими и физическими лицами при предоставлении государственной услуги.
Срок предоставления содержащихся в реестрах сведений и документов не должен превышать 5 дней со дня получения налоговым органом запроса о предоставлении государственной услуги (далее по тексту комментируемой статьи - запрос).
Срочное предоставление содержащихся в реестрах сведений и документов осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения налоговым органом запроса.
Срок предоставления сведений из реестров в электронном виде не должен превышать 5 дней со дня получения уполномоченной организацией запроса.
Отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов не допускается.
Исключения составляют случаи, если:
- доступ к сведениям ограничен в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- заявитель не представил документы, необходимые для предоставления государственной услуги;
- не оплачена пошлина, взимаемая за предоставление государственной услуги, если такая плата предусмотрена Постановлением Правительства от 19 мая 2014 г. N 462 "О размере платы за предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Содержащиеся в ЕГРИП сведения о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Административным регламентом, могут быть предоставлены регистрирующим органом на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регистрирующий орган по запросу индивидуального предпринимателя обязан предоставить ему информацию о лицах, получивших сведения о его месте жительства.
Органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя предоставляются регистрирующим органом в электронной форме в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также актами Президента и Правительства, в пределах полномочий органа, которому предоставляются сведения.
Судам по находящимся в их производстве делам сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя предоставляются по запросам судов.
Об особенностях предоставления сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, по запросам также говорится в соответствующих письмах налоговой службы:
- письмо МНС от 20 ноября 2002 г. N 29-3-02/051-АН524;
- письмо МНС от 4 декабря 2002 г. N ФС-6-09/1868@;
- письмо МНС от 25 мая 2004 г. N 09-0-10/2157@;
- письмо МНС от 13 февраля 2004 г. N 09-1-02/627.
Согласно Приказу Минфина от 5 августа 2019 г. N 121н предоставление указанных в п. п. 5 и 6 комментируемой статьи информации о лицах, получивших содержащиеся в ЕГРИП сведения о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя, и справки о соответствии или не соответствии изложенных в запросе сведений о персональных данных конкретного физического лица сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Предоставление информации о лицах, получивших содержащиеся в ЕГРИП сведения о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя, осуществляется по запросу такого индивидуального предпринимателя территориальным органом ФНС, осуществляющим государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей по месту жительства указанного индивидуального предпринимателя, в срок не более 5 дней со дня получения соответствующего запроса указанным территориальным органом ФНС.
Предоставление справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений о персональных данных конкретного физического лица сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, осуществляется по запросу любого физического лица, предъявившего документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, любым территориальным органом ФНС, уполномоченным на предоставление сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в срок не более 5 дней со дня получения соответствующего запроса указанным территориальным органом ФНС.
Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств размещаются на официальном сайте ФНС ежедневно в соответствии с Приказом Минфина от 5 декабря 2013 г. N 115н "Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения".
Сведения о государственной регистрации юридического лица размещаются в следующем составе:
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование для коммерческих организаций, на русском языке;
- адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;
- адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации);
- сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, и др.
Сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства) размещаются в следующем составе:
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) на русском языке - для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- гражданство - при отсутствии у индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) гражданства указывается: "лицо без гражданства";
- основной государственный регистрационный номер и дата внесения в ЕГРИП записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства либо первой внесенной в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г., и др.
Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления, Банку России, нотариусам осуществляется в форме электронного документа по форме и в порядке, установленных Приказом Минфина от 26 ноября 2018 г. N 238н.
Предоставление таких сведений осуществляется в форме электронного документа:
- с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
- с использованием интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС;
- по адресу электронной почты, указанному в запросе о предоставлении сведений, содержащихся в государственном реестре;
- на электронных носителях органа, запрашивающего сведения.
Срок предоставления содержащихся в реестре сведений и документов независимо от способа предоставления таких сведений и документов не может составлять более чем 5 дней со дня получения соответствующего запроса.
Также регистрирующий орган не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения от уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти типового устава, утвержденного в соответствии с ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", размещает такой типовой устав на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет и обеспечивает открытость и общедоступность такого типового устава.
Изменения в типовой устав вносятся уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти и вступают в силу в срок, установленный нормативным правовым актом, предусматривающим внесение таких изменений, но не ранее чем по истечении 15 дней после дня официального опубликования указанного нормативного правового акта.
