Статья 17. Права и обязанности страхователей
Комментарий к статье 17
1. Часть 1 комментируемой статьи посвящена единственному праву страхователя, которое указывается в комментируемом Законе. Из данного обстоятельства можно сделать следующий вывод: роль страхователя в отношениях по ОМС связана в основном с тем, чтобы страхователь исполнял обязанности, указанные в ч. 2 комментируемой статьи. Можно утверждать, что указанное право в ч. 1 комментируемой статьи не может быть единственным правом страхователя: даже не изучая иные статьи комментируемого Закона или законодательство об ОМС (иные нормативные акты), легко обнаружить иные права страхователей (например, право на защиту страхователей при нарушении их прав и законных интересов в сфере ОМС). Законодатель, формулируя комментируемую норму таким образом, видимо, полагал, что основным правом страхователей должно быть именно право на получение информации.
Иногда в судебных актах ошибочно указывают (см., например, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2015 г. N 05АП-9640/2015 по делу N А51-15813/2015), что ч. 1 комментируемой статьи содержит обязанность страхователя своевременно и в полном объеме осуществлять оплату страховых взносов на ОМС. Это очевидная ошибка, поскольку основные обязанности страхователя (в том числе и обязанность осуществлять оплату страховых взносов на ОМС) указаны в ч. 2 комментируемой статьи.
Содержание права, указанного в ч. 1 комментируемой статьи, касается права страхователя получать информацию, связанную с регистрацией страхователей и уплатой им страховых взносов на ОМС. Обязанными лицами по отношению к страхователю являются налоговые органы, ФФОМС, ТФОМС.
Налоговые органы определяются в Законе РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", а также в п. 1 ст. 30 НК РФ. Налоговыми органами в соответствии с п. 1 Положения о федеральной налоговой служб", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, признается ФНС и ее территориальные подразделения - управления ФНС по субъектам РФ и инспекции ФНС. Понятие ФФОМС дается в ст. 12, а также 33 комментируемого Закона. Понятие ТФОМС содержится в ст. ст. 13 и 34 комментируемого Закона. Юридическая обязанность указанных лиц ограничивается вопросами их компетенции.
Право на получение информации, объем предоставляемой информации регулируются различными нормативными актами. Статья 11 комментируемого Закона, устанавливая понятие страхователя в ОМС, указывает, что их можно разделить на группы в зависимости от основания соответствующей классификации. Для целей раскрытия права страхователя на информацию необходимо признать, что основное различие между всеми страхователями в ОМС связано с делением их на страхователей работающего и страхователей неработающего населения.
Постановка на учет всех страхователей осуществляется на основании ст. 83 НК РФ, однако постановка на учет страхователей неработающего населения регулируется также Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2010 г. N 1168н "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан территориальными фондами обязательного медицинского страхования".
Информирование страхователя заключается в том, чтобы страхователь знал, в каком органе или фонде он поставлен на учет, имел возможность связаться с этим органом (фондом). Информирование об этом осуществляется по месту нахождения организации или индивидуального предпринимателя. При этом не требуется предоставления какого-либо заявления. При желании налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, а также индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, получать по почте от налоговых органов документы по адресу, отличному от адреса места жительства, необходимо подать в любой налоговый орган заполненное заявление по форме N 1-А, утвержденной Приказом ФНС России от 29 мая 2014 г. N ММВ-7-14/306@. Представляется, что данное право имеется также у медиаторов (см. Приказ ФНС России от 10 января 2017 г. N ММВ-7-14/4@ "Об утверждении форм и форматов документов, используемых при учете организаций и физических лиц в качестве плательщиков страховых взносов, а также порядка заполнения этих форм").
Информирование в части уплаты взносов заключается в предоставлении информации о тарифах страховых взносов на ОМС, уплаченных взносах, задолженности по взносам на ОМС и их переплате.
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержатся обязанности страхователя.
2.1. Законодатель выделил две основные обязанности страхователя. В качестве первой обязанности комментируемая норма указывает следующую: регистрироваться и сниматься с регистрационного учета в целях ОМС в соответствии с законодательством РФ.
В силу принятия и вступления в силу законов - Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" - налоговые органы теперь являются администраторами страховых взносов. Прежние нормы, определявшие порядок постановки и снятия с учета застрахованных лиц, в настоящее время неприменимы.
Общий порядок постановки на учет определяется ст. 83 НК РФ (подробнее см. п. 2.1.1 комментария к настоящей статье), в то же время применительно к отдельным категориям лиц применяются особые порядки, связанные с их статусом (подробнее см. п. п. 2.1.2 - 2.1.4 комментария к настоящей статье). Речь идет о порядке постановки на учет:
1) крупнейших налогоплательщиков;
2) налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную с добычей углеводородного сырья на новом морском месторождении углеводородного сырья (п. 1 ст. 275.2 НК РФ), - для целей ОМС данный порядок не принимается во внимание, поскольку связан лишь с уплатой налогов, а не взносов на ОМС;
3) организаций, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";
4) иностранных граждан и иностранных организаций.
В соответствии со ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.
Согласно п. 1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ. Одной из разновидностей действий при налоговом контроле является деятельность должностных лиц налоговых органов по проверке данных учета и отчетности (о понятии налоговых органов см. п. 1 комментария к настоящей статье).
Согласно п. 1 ст. 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах может осуществляться:
1) по месту нахождения организации;
2) месту нахождения обособленных подразделений организации;
3) месту жительства физического лица;
4) месту нахождения принадлежащих организациям недвижимого имущества и транспортных средств;
5) иным основаниям, предусмотренным НК РФ.
Таким образом, постановка на учет для целей ОМС очевидно совпадет только с 1 - 3 случаем осуществления налогового контроля (случай 4 не применяется, поскольку ОМС не связано с имуществом субъектов и страховые взносы на ОМС не уплачиваются в зависимости от нахождения недвижимого имущества или транспортных средств, а случай 5 не подходит, поскольку соотносится со ст. ст. 335, 346.28, 346.46, 366 НК РФ и не затрагивает сферу ОМС).
Место нахождения организации определяется в соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При рассмотрении ст. 10 комментируемого Закона был сделан и обоснован вывод о том, что понятие организации для целей ОМС совпадает с понятием юридического лица (см. комментарий к ст. 10). Таким образом, место нахождения организации также совпадет с местом нахождения юридического лица.
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, а государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (руководителя), а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа (например, органы не образуются в товариществах на вере) - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Место жительства физического лица определяется в соответствии с НК РФ (в силу ст. ст. 11 и 83 НК РФ): место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ. При отсутствии у физического лица места жительства на территории РФ для целей НК РФ место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по адресу (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством РФ. При этом индивидуальных предпринимателей НК РФ относит к физическим лицам (ст. 11 НК РФ).
Понятие обособленного подразделения и места нахождения обособленного подразделения при рассмотрении вопросов, связанных с постановкой на учет для целей ОМС, также необходимо осуществлять с использованием положений НК РФ. Так, обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца. Территориальная обособленность в данном случае должна пониматься как нахождение вне места государственной регистрации юридического лица. Таким образом, место нахождения обособленного подразделения российской организации - место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.
2.1.1. Общий порядок постановки на учет страхователей.
Порядок постановки на учет российских организаций и индивидуальных предпринимателей совпадает.
В соответствии с п. 2 ст. 83 НК РФ постановка на учет в налоговом органе организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми НК РФ связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога или сбора. Таким образом, постановка на учет российских организаций и индивидуальных предпринимателей для целей ОМС производится одновременно с постановкой на учет для целей налогообложения и совпадает с моментом регистрации в качестве субъекта права (для юридических лиц) или специального субъекта предпринимательских отношений (для индивидуальных предпринимателей). Данный вывод следует из п. 3 ст. 83 НК РФ, в котором говорится, что постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Также это указывается в п. п. 2.1.2 и 2.1.3 Приказа МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц".
Так, в данных нормах установлено, что налоговый орган по месту нахождения юридического лица обязан осуществить его постановку на учет с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и кода причины постановки на учет (КПП), внести сведения в Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН) не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов для государственной регистрации и выдать (направить по почте с уведомлением о вручении) заявителю свидетельство о постановке на учет в налоговом органе одновременно со свидетельством о государственной регистрации юридического лица.
Датой постановки на учет юридического лица является дата внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации при создании юридического лица (о государственной регистрации при создании юридического лица путем реорганизации).
При постановке на учет физических лиц в состав сведений об указанных лицах включаются также их персональные данные:
- фамилия, имя, отчество;
- дата и место рождения;
- пол;
- место жительства;
- данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика;
- данные о гражданстве.
В соответствии с п. 3.1 ст. 11 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" налоговый орган не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, представляет в форме электронного документа в порядке, установленном Правительством РФ <88>, сведения, содержащиеся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
--------------------------------
<88> Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Следовательно, непосредственным моментом регистрации лица в качестве страхователя для целей ОМС следует считать его регистрацию (учет) в ТФОМС.
Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения ее обособленных подразделений (за исключением филиала, представительства) осуществляется налоговыми органами на основании сообщений, представляемых (направляемых) этой организацией в соответствии с п. 2 ст. 23 НК РФ. Эти сведения предоставляются в виде уведомления.
Налоговый орган обязан осуществить постановку на учет российской организации по месту нахождения ее обособленного подразделения (за исключением филиала, представительства) в течение 5 дней с момента получения сообщения. Филиал или представительство ставятся налоговым органом на учет на основании сведений ЕГРЮЛ в этот же срок.
Порядок постановки на учет физических лиц, осуществляющих отдельные виды профессиональной деятельности.
Налоговое законодательство не содержит обязанности по постановке на учет в качестве плательщика страховых взносов на ОМС адвокатов, медиаторов, нотариусов, занимающихся частной практикой, арбитражных управляющих, оценщиков, патентных поверенных, иных физических лиц, если указанные лица не осуществляют выплаты и вознаграждения другим физическим лицам, а также индивидуальных предпринимателей, нанимающих работников. Все указанные выше лица встают на учет в качестве плательщика страховых взносов на основании заявления, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору.
Налоговый орган обязан осуществить постановку на учет физического лица на основании заявления этого физического лица, поданного в соответствии с п. п. 6, 7 или 7.2 ст. 83 НК РФ, в течение пяти дней со дня получения указанного заявления налоговым органом и в тот же срок выдать ему свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если ранее указанное свидетельство не выдавалось) или уведомление о постановке на учет.
Порядок постановки на учет физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Постановка на учет в налоговом органе физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории РФ) на основании информации, представляемой налоговыми органами, указанными в п. п. 1 - 6 и 8 ст. 85 НК РФ, либо на основании заявления физического лица, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору.
2.1.2. Особые порядки постановки на учет страхователей.
Постановка на учет крупнейших налогоплательщиков.
Крупнейшие налогоплательщики (критерии отнесения организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях, утверждены Приказом ФНС от 16 мая 2007 г. N ММ-3-06/308@) подлежат постановке на учет в соответствии с положениями ст. ст. 80, 83 НК РФ.
В соответствии с этими нормами постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется в межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, к компетенции которой отнесен налоговый контроль за соблюдением данным крупнейшим налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах.
Постановка на учет организаций, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".
Особенности постановки указанных организаций определяются п. 1 ст. 83 НК РФ и Приказом Минфина России от 8 февраля 2011 г. N 14н "Об утверждении Особенностей учета в налоговых органах организаций, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково". В упомянутом Приказе указано, что такие организации подлежат учету по месту своего нахождения на основании документов, подтверждающих статус участника проекта, представляемых в налоговый орган по месту своей регистрации.
Постановка на учет иностранных граждан.
Здесь следует сделать оговорку: для целей ОМС постановка на учет иностранных граждан учитывается только в тех случаях, когда иностранные граждане относятся к подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона.
Особенности постановки на учет иностранных граждан установлены п. 1 ст. 83 НК РФ и Приказом Минфина России от 21 октября 2010 г. N 129н, которым утверждены Особенности учета в налоговых органах физических лиц - иностранных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. В целях учета иностранных граждан в налоговых органах место проживания иностранного гражданина в Российской Федерации приравнивается к его месту жительства в Российской Федерации. Постановку на учет осуществляют соответствующие налоговые органы на основании сведений, сообщенных миграционным органами в течение 5 рабочих дней со дня получения таких сведений.
Постановка на учет иностранных организаций.
Постановка на учет в налоговых органах иностранной организации производится по месту осуществления ею деятельности на территории РФ:
- через аккредитованные филиал, представительство на основании сведений, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (указанный реестр ведется ФНС, она же осуществляет аккредитацию - Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2014 г. N 1372 "О внесении изменений в Положение о ФНС и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ". Полномочия по аккредитации иностранных филиалов, представительств (за исключением представительств иностранных кредитных организаций) Приказом ФНС России от 22 декабря 2014 г. N ММВ-7-14/668@ возложены на Межрайонную инспекцию ФНС России N 47 по г. Москве);
- через иные обособленные подразделения на основании заявления о постановке на учет (снятии с учета) такой организации. Заявление о постановке на учет подается иностранной организацией в налоговый орган не позднее 30 календарных дней со дня начала осуществления ею деятельности на территории РФ. Заявление о снятии с учета подается иностранной организацией не позднее 15 календарных дней со дня прекращения ею деятельности на территории РФ. При подаче заявления о постановке на учет (снятии с учета) иностранная организация одновременно с указанным заявлением представляет в налоговый орган документы, которые необходимы для постановки ее на учет (снятия с учета) в налоговом органе и перечень которых утверждается Министерством финансов РФ;
- иностранной организацией - в выбранный ею налоговый орган.
При осуществлении FIFA (Federation Internationale de Football Association), дочерними организациями FIFA, контрагентами FIFA, а также конфедерациями, национальными футбольными ассоциациями, указанными в Федеральном законе от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и являющимися иностранными организациями, деятельности через обособленные подразделения на территории РФ постановка на учет в налоговом органе таких организаций осуществляется на основании уведомлений, направляемых такими организациями в налоговый орган.
Постановка на учет (снятие с учета) в налоговом органе иностранной организации, оказывающей физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, услуги в электронной форме, указанные в п. 1 ст. 174.2 НК РФ, местом реализации которых признается территория РФ, и осуществляющей расчеты непосредственно с указанными физическими лицами, а также иностранной организации - посредника, признаваемой налоговым агентом, осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет (снятии с учета) и иных документов, перечень которых утверждается Министерством финансов РФ. Заявление о постановке на учет (снятии с учета) подается указанными иностранными организациями в налоговый орган не позднее 30 календарных дней со дня начала (прекращения) оказания указанных услуг.
Постановка на учет (снятие с учета) в налоговом органе международной организации, признаваемой в соответствии со ст. 419 НК РФ плательщиком страховых взносов, осуществляется налоговым органом на основании заявления такой международной организации о постановке на учет (снятии с учета) в качестве плательщика страховых взносов.
2.1.3. Иные особые порядки.
Постановка на учет организации в качестве ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков осуществляется налоговым органом, которым в соответствии со ст. 25.3 НК РФ зарегистрирован договор о создании консолидированной группы налогоплательщиков, в течение 5 дней с даты его регистрации, и в тот же срок организации выдается (направляется) уведомление о постановке на учет в налоговом органе в качестве ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков.
Постановка на учет организации в качестве участника договора инвестиционного товарищества - управляющего товарища, ответственного за ведение налогового учета, осуществляется налоговым органом, в который направляется копия договора инвестиционного товарищества, в течение 5 дней со дня ее получения либо получения сообщения о выполнении функций управляющего товарища в соответствии со ст. 24.1 НК РФ, и в тот же срок организации выдается (направляется) уведомление о постановке на учет.
2.1.4. Постановка на учет страхователей для неработающих граждан.
В силу специфики данных лиц порядок постановки таких страхователей на учет регулируется Порядком регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан ТФОМС. Данный Порядок устанавливает правила учета страхователей для неработающих граждан. Порядок регистрации таких страхователей также регулируется ч. 5 и 6 комментируемой статьи.
В соответствии с указанным Порядком страхователи для неработающих граждан предоставляют в ТФОМС заявления о регистрации в качестве страхователя с приложением необходимых документов, указанных в Порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан ТФОМС.
Лицо становится страхователем для неработающих граждан в соответствии с решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями страхователя данного лица. Последнее обязано в течение 30 рабочих дней предоставить в соответствующий ТФОМС вышеуказанное заявление. Документы и копии документов, прикладываемые к заявлению, представляются страхователем на бумажном или электронном носителе.
Указанный Порядок не содержит срока, в течение которого ТФОМС производит постановку на учет страхователей. На каждого страхователя в бумажном и электронном виде заводится регистрационное дело, а в электронном виде формируется журнал регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в ТФОМС, содержащий сведения регистрационных дел страхователей.
При регистрации страхователю и его регистрационному делу присваивается регистрационный номер, который соответствует ИНН страхователя. ТФОМС в течение 5 рабочих дней со дня внесения сведений в журнал регистрации страхователей вручает (направляет почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением о вручении) страхователю свидетельство о регистрации в качестве страхователя в сфере ОМС.
Снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан осуществляется в течение 10 дней со дня вступления в силу решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о прекращении полномочий страхователя, либо в этот же срок со дня принятия решения о ликвидации (реорганизации, передислокации) последнего обособленного подразделения организации (органа) за пределами РФ.
Постановка на учет организаций, имеющих такие дислоцированные за пределами Российской Федерации обособленные подразделения, как объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляется в ТФОМС по месту нахождения соответствующих организаций (органов) в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о дислокации за пределы Российской Федерации обособленного подразделения организации (органа) с представлением копий следующих документов:
- решения о дислокации обособленного подразделения организации (органа) за пределы РФ;
- свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- документов, подтверждающих открытие лицевых счетов в Федеральном казначействе, его территориальных органах, учреждениях Центрального банка РФ или кредитных организациях.
Снятие с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан осуществляется в течение 10 дней со дня принятия решения о ликвидации (реорганизации, передислокации) последнего обособленного подразделения организации (органа) за пределами РФ.
Указанные особенности также установлены Порядком регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан ТФОМС.
2.2. Второй важнейшей обязанностью страхователей комментируемая статья называет обязанность своевременно и в полном объеме осуществлять уплату страховых взносов на ОМС.
Своевременная уплата страховых взносов плательщиков-работодателей означает, что последние обязаны ежемесячно производить исчисление и уплату страховых взносов. Срок уплаты страховых взносов - не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за тем, в котором произведены выплаты в пользу физических лиц. Если этот день выпадает на выходной или праздник - он автоматически переносится на ближайший рабочий день. Расчетным периодом признается календарный год, а отчетными периодами - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.
Своевременная уплата страховых взносов для лиц, не производящих выплаты (не имеющих работников), означает оплату страховых взносов в полном объеме до 31 декабря года, в котором производятся начисления таких взносов.
Полный объем уплаты страховых взносов предусматривает, что за страхователем не должна оставаться задолженность по данному виду социального страхования.
3. В ч. 3 комментируемой статьи указывается обязанность страхователей неработающего населения предоставлять в ТФОМС расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОМС неработающего населения в порядке, установленном ч. 11 ст. 24 комментируемого Закона. Ранее некоторые авторы ошибочно указывали, что обязанность, указанная в ч. 3 комментируемой статьи, распространяется и на лиц, являющихся страхователями работающих граждан <89>.
--------------------------------
<89> См.: Данилова В.В. Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации // Отдел кадров бюджетного учреждения. 2011. N 2.
Комментируемая норма, с одной стороны, является отсылочной, указывая, как должна исполняться обязанность по предоставлению расчетов, с другой стороны, подчеркивается важность предоставления расчетов не только для целей ОМС, но и для бюджетного процесса, поскольку страхователи неработающих граждан используют бюджетные средства для уплаты страховых взносов.
Более подробно об исполнении обязанности по предоставлению расчетов см. комментарий к ст. 24.
4. В ч. 4 комментируемой статьи определяются момент признания лица страхователем для целей ОМС, а также порядок взаимодействия по предоставлению информации о страхователях между налоговыми органами и фондами ОМС.
Ранее в комментарии к ч. 2 комментируемой статьи рассматривался порядок постановки на учет страхователей для работающего населения, а также лиц, которые не имеют наемных рабочих и не осуществляют выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. При этом было отмечено, что фактически страхователем лицо становится в момент уведомления налоговыми органами ТФОМС о произведенной регистрации страхователя. В сказанном нет противоречия при буквальном толковании комментируемого Закона.
Статус страхователя по ОМС включает в себя ряд обязанностей. Указанные обязанности (например, платить страховые взносы) возникают у страхователя по ОМС с момента его регистрации в качестве страхователя в соответствующем подразделении ФНС России. Участие же страхователя в отношениях по ОМС (согласно нормам комментируемого Закона) не связано с его отношениями с налоговыми органами. Более того, налоговые органы не включены ни в субъекты отношений по ОМС, ни в число участников ОМС. Поэтому участие страхователей для работающего населения в системе ОМС возникает лишь после сообщения сведений о них налоговыми органами в соответствующие ТФОМС.
Возможно, однако, и иное толкование. Федеральными законами от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ и от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ, внесшими изменения в законодательство в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, было затронуто большее количество отношений, чем мог предположить законодатель. Теперь (после передачи функций по администрированию страховых сборов и ведению учета страхователей налоговым органам) налоговые органы являются лицами, выполняющими отдельные полномочия страховщика по ОМС в части ведения учета страхователей и оплаты ими страховых взносов. С учетом того что договора ОМС не существует, налоговые органы, ставя страхователей на учет, фактически уже вступают с ними в отношения по ОМС и при этом сами участвуют в отношениях по ОМС.
Таким образом, п. 3.1 ст. 11 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не соответствует действующему законодательству об ОМС, равно как и ст. ст. 9, 10 и 11 комментируемого Закона в части определения субъектного состава отношений по ОМС.
В части информационного взаимодействия между налоговыми органами и ФФОМС необходимо отметить, что соглашения, о котором говорится в комментируемой статье, в настоящее время не имеется (более подробно см. комментарий к ст. 49).
5. В ч. 5 и 6 комментируемой статьи в общем виде определяется порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей по ОМС для неработающих граждан на основании документов определенной формы (см. п. 2 комментария к настоящей статье).
В ч. 7 комментируемой нормы определяются особенности постановки на учет отдельных категорий страхователей для неработающих граждан - они устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 593 "Об особенностях постановки на учет отдельных категорий страхователей и уплаты ими страховых взносов на обязательное медицинское страхование" (также см. п. 2 комментария к настоящей статье).
