Статья 21. Средства обязательного медицинского страхования
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья устанавливает источники формирования средств ОМС. Как справедливо отмечается в юридической литературе, настоящий Федеральный закон не содержит понятия "средства ОМС". ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" определяет понятие "средства обязательного социального страхования" как денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования. Учитывая, что ОМС является видом обязательного социального страхования, авторы одного из комментариев к настоящему Федеральному закону обоснованно предлагают следующее определение: средства ОМС - это денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика (ФФОМС и ТФОМС) <90>.
--------------------------------
<90> См.: Грачева Т.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" / под ред. Т.Ю. Грачевой. М., 2012.
Одним из главных источников формирования средств ОМС, который называется в статье первым среди других источников, является доход (доходы) от уплаты страховых взносов на ОМС.
Легальное понятие страховых взносов на ОМС содержится в ст. 3 комментируемого Закона - это обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями, обладают обезличенным характером и целевым назначением которых является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения.
Обобщенное понятие страховых взносов, уплачиваемых во все государственные внебюджетные фонды для целей обязательного социального страхования, содержится в ст. 3 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Названной статьей устанавливается, что страховой взнос - это обязательный платеж на обязательное социальное страхование.
В ст. 8 НК РФ также приводится определение страховых взносов: под ними понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. В соответствии с названной выше статьей НК РФ страховыми взносами также признаются взносы, взимаемые с организаций в целях дополнительного социального обеспечения отдельных категорий физических лиц.
Понятие страховых взносов на ОМС соотносится с приведенными обобщенными понятиями страховых взносов как часть с целым, не противоречит им, однако содержит индивидуальные особенности, присущие данному виду страховых взносов, а именно: страховые взносы на ОМС имеют определенное целевое назначение. Иначе говоря, за счет средств страховых взносов на ОМС в том числе обеспечиваются государственные гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на всей территории РФ.
2. Средства ОМС пополняются и за счет доходов от уплаты недоимок по взносам, налоговым платежам. В ст. 11 НК РФ содержится понятие недоимки - это сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок.
В соответствии со ст. 146 БК РФ в бюджет ФФОМС зачисляются налоговые доходы, предусмотренные п. 12 ст. 241 названного Кодекса. Речь идет о доходах от уплаты следующих видов налогов:
1) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
2) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
3) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
4) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
5) единого сельскохозяйственного налога.
Перечисленные налоговые доходы распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, предусмотренными ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". В частности, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджет ФФОМС поступают средства по нормативу 20%; от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения - по нормативу 5%; от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5%; от единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 3,6%. Кроме того, в ФФОМС продолжают поступать и доходы от погашения задолженности по единому социальному налогу (соответствующим пеням и штрафам), действовавшему до 1 января 2010 г.
Таким образом, суммы страховых взносов и налогов, не уплаченные в установленный законодательством срок, включаются в объем средств ОМС в виде уплаты недоимок.
3. Доходы от уплаты начисленных пеней и штрафов также являются источником формирования средств ОМС.
В соответствии с правилами НК РФ пеней признается установленная ст. 75 данного Кодекса денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пунктом 7 упомянутой статьи НК РФ предусмотрено, что правила, предусмотренные этой статьей, применяются также в отношении сборов, страховых взносов и распространяются на плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов и консолидированную группу налогоплательщиков.
Из ст. 114 НК РФ следует, что штрафы - это налоговые санкции, которые устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 НК РФ. Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Сумма штрафа, взыскиваемого с налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента за налоговое правонарушение, повлекшее задолженность по налогу (сбору, страховым взносам), подлежит перечислению со счетов соответственно налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента только после перечисления в полном объеме этой суммы задолженности и соответствующих пеней в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.
Очередность списания денежных средств со счета установлена ст. 855 ГК РФ. При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к лицу требований списание денежных средств осуществляется в очередности, установленной названной статьей ГК РФ. В первую очередь денежные средства списываются по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов. Во вторую очередь денежные средства списываются по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. И только в третью очередь списываются денежные средства по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов. В четвертую очередь денежные средства списываются по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований. В пятую очередь - по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
4. Средства ОМС формируются в соответствии с п. 2 настоящей статьи за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ФФОМС в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОМС.
По общему правилу, установленному ст. 425 НК РФ, тариф страхового взноса представляет собой величину страхового взноса на единицу измерения базы для исчисления страховых взносов, если иное не предусмотрено главой 34 НК РФ. На ОМС тариф страхового взноса установлен в размере 5,1%.
Пониженные тарифы страховых взносов применяются для плательщиков, относящихся к лицам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями) по правилам, предусмотренным ст. 427 НК РФ. В п. 1 указанной статьи называются тринадцать видов плательщиков, для которых применяются пониженные тарифы, среди них следующие:
- хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям, участникам (в том числе совместно с другими лицами) таких хозяйственных обществ, участники таких хозяйственных партнерств - бюджетные научные учреждения и автономные научные учреждения либо образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями;
- организации и индивидуальные предприниматели, заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и производящие выплаты физическим лицам, работающим в технико-внедренческой особой экономической зоне или промышленно-производственной особой экономической зоне, организации и индивидуальные предприниматели, заключившие соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности и производящие выплаты физическим лицам, работающим в туристско-рекреационных особых экономических зонах, объединенных решением Правительства РФ в кластер;
- российские организации, которые осуществляют деятельность в области информационных технологий, разрабатывают и реализуют разработанные ими программы для ЭВМ, базы данных на материальном носителе или в форме электронного документа по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывают услуги (выполняют работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), устанавливают, тестируют и сопровождают программы для ЭВМ, баз данных;
- плательщики, производящие выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов (за исключением судов, используемых для хранения и перевалки нефти, нефтепродуктов в морских портах Российской Федерации), за исполнение трудовых обязанностей члена экипажа судна, - в отношении данных выплат и вознаграждений;
- организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности которых являются установленные ст. 427 НК РФ виды деятельности (производство пищевых продуктов; производство минеральных вод и других безалкогольных напитков; текстильное и швейное производство и др.);
- налогоплательщики единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - аптечных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, - в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам, которые в соответствии с ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" имеют право на занятие фармацевтической деятельностью или допущены к ее осуществлению, и другие плательщики.
Для установленных НК РФ плательщиков применяются пониженные тарифы страховых взносов на ОМС в размере, который установлен по видам плательщиков и установлен на определенный период времени (2017, 2018, 2019 годы, 2017 - 2023 годы, 2017 - 2027 годы). Пониженный размер страховых взносов на ОМС варьируется от 0% до 4%.
Одновременно следует иметь в виду, что пониженные тарифы страховых взносов применяются плательщиками только при выполнении условий, предусмотренных ст. 427 НК РФ. Эти условия установлены по видам плательщиков. Например, хозяйственным обществам и хозяйственным партнерствам, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности таких хозяйственных обществ, участников таких хозяйственных партнерств - бюджетных научных учреждений и автономных научных учреждений либо образовательных организаций высшего образования, являющихся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, необходимо выполнять следующие условия:
а) осуществлять научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности;
б) применять упрощенную систему налогообложения;
в) внести в реестр учета уведомлений сведения о создании хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств.
Для благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке и применяющих упрощенную систему налогообложения, применение пониженных тарифов страховых взносов возможно при условии соответствия деятельности благотворительной организации целям, предусмотренным ее учредительными документами.
5. В формировании средств ОМС принимают участие и субъекты РФ, которые передают денежные средства бюджетов субъектов РФ в бюджеты ТФОМС в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (п. 3 комментируемой статьи).
Следует отметить, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере ОМС установлены ст. 8 комментируемого Закона. Поэтому субъекты РФ участвуют в формировании средств ОМС в силу законодательно установленных полномочий. В частности, органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, являются страхователями для неработающих граждан и обязаны уплачивать страховые взносы на ОМС неработающего населения. Период, порядок и сроки уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения предусмотрены ст. 24 комментируемого Закона. Расчетным периодом по страховым взносам на ОМС неработающего населения признается календарный год (подробнее см. комментарий к ст. 24).
Размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения установлен ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения", который принят в соответствии с требованиями ст. 23 комментируемого Закона. Размер тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения установлен в размере 18 864,6 рубля. Субъекты РФ обязаны рассчитать тариф страхового взноса на ОМС неработающего населения в соответствии с порядком, который предусмотрен ст. 2 указанного Федерального закона. Тариф страхового взноса на ОМС неработающего населения в субъекте РФ рассчитывается как произведение размера тарифа (18 864,6 рубля), коэффициента дифференциации и коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг. Указанные коэффициенты определяются согласно приложению к названному Федеральному закону и ежегодно устанавливаются федеральным законом о бюджете ФФОМС на очередной финансовый год и плановый период.
Значение коэффициента дифференциации для субъекта РФ, а также коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг определяются по формулам, предусмотренным в приложении к ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения".
Следует учитывать, что в соответствии с действующим законодательством тариф страхового взноса на ОМС неработающего населения учитывает финансовое обеспечение медицинской помощи, виды и условия оказания которой установлены только базовой программой ОМС (ст. 2 ФЗ "О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения").
В соответствии со ст. 23 комментируемого Закона годовой объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта РФ на обязательное медицинское страхование неработающего населения, не может быть меньше произведения численности неработающих застрахованных лиц в субъекте РФ на 1 января года, предшествующего очередному, и тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, установленного федеральным законом. Годовой объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения утверждается законом о бюджете субъекта РФ в отношении застрахованных лиц, указанных в п. 5 ст. 10 комментируемого Закона.
В соответствии с п. 5 ст. 10 комментируемого Закона к неработающим гражданам относятся следующие категории граждан:
а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет;
б) неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии;
в) граждане, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;
г) безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости;
д) один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет;
е) трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет;
ж) иные не работающие по трудовому договору граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.
6. Кроме уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения в полномочия органов государственной власти субъектов РФ входят и иные направления деятельности, которые влияют на формирование средств ОМС, а именно:
- установление в территориальных программах ОМС дополнительных объемов страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой ОМС, а также дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС;
- финансовое обеспечение и реализация территориальных программ ОМС в размере, превышающем размер субвенций, предоставляемых из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС.
Как предусмотрено ч. 3 ст. 36 комментируемого Закона, норматив финансового обеспечения территориальной программы ОМС может превышать установленный базовой программой ОМС норматив финансового обеспечения базовой программы ОМС в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой ОМС, а также в случае установления перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой ОМС (более подробно см. комментарий к ст. 36).
Размер и порядок уплаты платежей субъектов РФ на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС, устанавливаются законом конкретного субъекта РФ (ч. 7 ст. 26 комментируемого Закона). Такие законодательные акты принимаются в субъектах РФ, однако наблюдается далеко не одинаковый подход к решению данного вопроса. Одни субъекты РФ принимают законы о размере и порядке уплаты платежей на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС только в пределах базовой программы ОМС, другие субъекты РФ устанавливают также размер и порядок на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС. Одни субъекты РФ в указанных законах не устанавливают конкретный размер платежей, а отсылают к законам о бюджете субъекта РФ, другие - устанавливают конкретный размер на соответствующий год.
Так, например, в Иркутской области принят Закон Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 75-ОЗ "О размере и порядке уплаты платежей Иркутской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования". Названным объемом предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС устанавливается законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В Ивановской области действует Закон Ивановской области от 9 декабря 2013 г. N 99-ОЗ "О размере и порядке уплаты платежей Ивановской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и платежей Ивановской области на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования". Размеры платежей на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС, начиная с 2015 года устанавливаются дифференцированно на соответствующий год и в зависимости от вида медицинской помощи. Среди видов медицинской помощи установлены следующие: паллиативная медицинская помощь; мероприятия, направленные на проведение неонатального скрининга на 5 наследственных и врожденных заболеваний и аудиологического скрининга в учреждениях государственной системы здравоохранения Ивановской области; мероприятия, направленные на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка у беременных женщин.
7. Доходы от размещения временно свободных средств являются еще одним источником формирования средств ОМС в соответствии с п. 4 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 29 комментируемого Закона порядок и условия размещения временно свободных средств ФФОМС и ТФОМС устанавливаются Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1225 "О размещении временно свободных средств Федерального фонда ОМС и территориальных фондов обязательного медицинского страхования" установлены порядок и условия размещения временно свободных средств. Названным Постановлением утверждены Правила размещения временно свободных средств ФФОМС и ТФОМС. В соответствии с Правилами размер временно свободных средств фондов определяется на основании данных кассового планирования исполнения бюджета фонда, данных о состоянии счета по учету средств ОМС фонда, открытого территориальному органу Федерального казначейства в подразделении Центрального банка РФ. Правилами устанавливаются условия к размещению на банковских депозитах временно свободных средств фондов, а также устанавливаются требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться временно свободные средства. Размещение временно свободных средств фонда на банковские депозиты в кредитных организациях осуществляется соответственно ФФОМС и ТФОМС на основании результатов конкурса. Конкурс проводится путем отбора заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита. Уплата процентов на сумму депозита в порядке, определяемом условиями договора банковского депозита, производится кредитной организацией на единый счет бюджета ФФОМС или ТФОМС, открытый территориальному органу Федерального казначейства в подразделении Центрального банка РФ, в соответствии с реквизитами, указанными в договоре банковского депозита (более подробно см. комментарий к ст. 29).
Таким образом, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи доходы от размещения временно свободных средств являются средствами ОМС. На этот счет имеется и положительная судебная практика.
Пример. ТФОМС Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к ОАО "МСК "Дальмедстрах" о взыскании денежных средств, составляющих проценты банка, начисленные за 2011 год на свободный остаток находящихся на счете ответчика средств ОМС, и пеней в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, начисленных на данную сумму за период с 24 января 2012 г. по день принятия арбитражным судом решения.
Решением Арбитражного суда первой инстанции от 19 ноября 2011 г. в удовлетворении исковых требований было отказано. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2013 г. решение оставлено без изменения. Однако Постановлением ФАС Дальневосточного округа от 20 августа 2013 г. указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела истец уточнил исковые требования: просил взыскать с ОАО "МСК "Дальмедстрах" неосновательное обогащение в виде причисленных процентов банка на свободный остаток средств на счете ОМС по договору о финансовом обеспечении ОМС на 2011 год, а также проценты за пользование чужими денежными средствами. Решением от 29 ноября 2013 г., оставленным без изменения Постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2014 г., иск был удовлетворен в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что в силу п. 4 ст. 21 и ст. 28 комментируемого Закона доходы от размещения временно свободных остатков средств являются средствами ОМС, и страховые медицинские организации не наделены правом получать такие доходы, которые являются государственными финансовыми средствами и должны использоваться исключительно на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, что исключает возможность их перехода в собственность страховой медицинской организации.
Кассационная жалоба ОАО "МСК "Дальмедстрах" удовлетворена не была, решение было оставлено без изменения (см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16 июня 2014 г. N Ф03-2295/2014 по делу N А04-7114/2012).
8. Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрено, что средства ОМС формируются и за счет иных источников, предусмотренных законодательством РФ. Таким образом, источниками могут являться любые поступления в соответствии с законодательством РФ. В частности, ст. 46 БК РФ устанавливается, что суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ по нормативу 100%.
Приложение к Приказу ФФОМС от 28 декабря 2012 г. N 276 "Об осуществлении Федеральным фондом обязательного медицинского страхования бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования" устанавливает Перечень источников доходов бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования. Если обратиться к этому перечню, то среди перечисленных выше источников поступлений в бюджет увидим и другие источники, которые не упоминаются в комментируемой статье, а именно:
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ФФОМС;
- прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ФФОМС;
- доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФФОМС;
- прочие доходы от компенсации затрат бюджета ФФОМС;
- доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ФФОМС (в части реализации основных средств по указанному имуществу);
- доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ФФОМС (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу);
- доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в федеральной собственности, закрепленных за ФФОМС, и т.д.
Таким образом, перечень источников формирования средств ОМС не является закрытым, и средства ОМС могут формироваться также за счет иных источников, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
