Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
§ 5. Критерии антиконкурентности действий
хозяйствующих субъектов

1. В ЗоЗК и в юридической доктрине принята единая классификация нарушений антимонопольного законодательства, базирующаяся на признаке содержания антиконкурентного действия. Однако эта классификация в полной мере не отражает причины признания конкретного действия в качестве нарушения антимонопольного законодательства. Истинным основанием антиконкурентности того или иного действия хозяйствующих субъектов является не их юридическое содержание, а те экономические последствия, которые это действие вызывает.
Пункт 17 ст. 4 ЗоЗК раскрывает содержание признаков ограничения конкуренции, которые в определенной мере отражают состояние степени рыночной власти хозяйствующего субъекта (или группы субъектов) на рынке, а также с определенной долей условности отражают уровень рыночной власти фирмы на релевантном рынке. Однако эти экономические категории совершенно не связываются с содержанием антиконкурентного действия. Вместе с тем комплексный анализ всего массива антиконкурентных действий, поименованных в ЗоЗК, позволяет заключить, что основными критериями признания действий хозяйствующих субъектов в качестве нарушений антимонопольного законодательства являются только фактические последствия, возникающие в результате совершения таких действий.
Все фактические последствия антиконкурентных действий можно условно разделить на две большие группы: общие и специальные. Общие фактические последствия совершения антиконкурентных действий характерны сразу для нескольких видов действий, в то время как специальные последствия присущи только определенным видам нарушений антимонопольного законодательства.
К числу общих фактических последствий нарушений антимонопольного законодательства относятся:
1) экономически необоснованное ценообразование;
2) создание товарного дефицита;
3) формирование условий договора, ограничивающих конкуренцию;
4) влияние на структуру рынка.
Первые три рыночных последствия являются результатом реализации хозяйствующим субъектом или группой субъектов их рыночной власти. Последнее последствие определяется способностью хозяйствующего субъекта влиять на состояние структуры рынка с целью извлечения из этого экономических преимуществ перед конкурентами.
Специальные фактические последствия определяются спецификой содержания антиконкурентного действия. Они являются следствием совершения особых видов антиконкурентного поведения, таких как:
1) недобросовестная конкуренция;
2) акты, действия (бездействие) публичных субъектов;
3) действия при проведении торгов;
4) нарушение порядка предварительного и уведомительного контроля сделок и действий, подлежащих государственному контролю.
2. Экономически необоснованное ценообразование - это самое широко распространенное фактическое последствие в форме реализации рыночной монополистической власти. Оно является результатом совершения хозяйствующими субъектами или группой субъектов, обладающих признаками рыночной власти, следующих видов действий:
1) установления или поддержания цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок в результате:
а) заключения картеля (запреты per se) (п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗоЗК);
б) совершения согласованных действий (п. 1 ч. 1 ст. 11.1 ЗоЗК);
в) координации экономической деятельности (ч. 5 ст. 11 ЗоЗК);
г) заключения соглашения или совершения согласованных действий между публичными субъектами или между ними и хозяйствующими субъектами (п. 2 ст. 16 ЗоЗК);
2) повышения, снижения или поддержания цен на торгах, осуществляемых путем:
а) заключения картеля (запреты per se) (п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗоЗК);
б) совершения согласованных действий (п. 1 ч. 1 ст. 11.1 ЗоЗК);
в) координации экономической деятельности (ч. 5 ст. 11 ЗоЗК);
3) установления цены перепродажи товара (п. 1 ч. 2 ст. 11 ЗоЗК) в результате заключения вертикальных соглашений;
4) необоснованного установления хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар путем:
а) злоупотребления доминирующим положением (п. 1 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
б) заключения условно-запрещенных (иных) соглашений (п. 2 ч. 4 ст. 11 ЗоЗК);
в) заключения условно-запрещенных (иных) согласованных действий (п. 2 ч. 3 ст. 11.1 ЗоЗК);
г) совершения соглашения или согласованных действий между публичными субъектами или между ними и хозяйствующими субъектами (п. 2 ст. 16 ЗоЗК);
5) манипулирования ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности) посредством:
а) злоупотребления доминирующим положением (п. 11 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
б) совершения соглашения участниками рынков электрической энергии (ч. 3 ст. 11 ЗоЗК);
в) совершения согласованных действий участниками рынков электрической энергии (ч. 2 ст. 11.1 ЗоЗК);
г) координации экономической деятельности участников рынков электрической энергии (ч. 5 ст. 11 ЗоЗК);
6) злоупотребления доминирующим положением в виде:
а) установления, поддержания монопольно высокой или монопольно низкой цены товара (п. 1 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
б) установления финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги (п. 7 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
в) нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК).
3. Следующим относительно широко распространенным видом рыночного последствия как критерия антиконкурентных действий является создание товарного дефицита, которое реализуется посредством:
1) злоупотребления доминирующим положением (п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
2) заключения картеля (запреты per se) (п. 4 ч. 1 ст. 11 ЗоЗК);
3) совершения согласованных действий (п. 4 ч. 1 ст. 11.1 ЗоЗК);
4) осуществления координации экономической деятельности (ч. 5 ст. 11 ЗоЗК).
4. Формирование условий договора, ограничивающих конкуренцию, строго говоря, нельзя отнести к категории рыночных последствий, так как этот критерий антиконкурентности действий хозяйствующих субъектов практически представляет собой содержание этих действий и в его основе лежит возможность реализации рыночной власти. ЗоЗК предусматривает несколько вариантов таких условий:
1) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, путем:
а) злоупотребления доминирующим положением (п. 3 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
б) заключения условно-запрещенных (иных) соглашений, указанных в п. 1 ч. 4 ст. 11 ЗоЗК;
в) совершения условно-запрещенных (иных) согласованных действий, квалифицируемых в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 11.1 ЗоЗК;
2) отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными (определенными) покупателями, реализуемого посредством:
а) злоупотребления доминирующим положением (п. 5 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
б) заключения картеля (запреты per se) (п. 5 ч. 1 ст. 11 ЗоЗК);
в) совершения согласованных действий (п. 5 ч. 1 ст. 11.1 ЗоЗК);
3) создание дискриминационных условий, в частности условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (п. 8 ст. 4 ЗоЗК), посредством:
а) злоупотребления доминирующим положением (п. 8 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
б) издания актов, а также совершения действий (бездействия) публичными субъектами (п. 8 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
4) установления в вертикальных соглашениях обязательства покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца (п. 2 ч. 2 ст. 11 ЗоЗК).
5. Большую группу антиконкурентных действий объединяет возможность изменения в результате их совершения структуры рынка. По влиянию на структуру рынка Закон о защите конкуренции устанавливает следующие виды нарушений антимонопольного законодательства:
1) раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) может быть осуществлен путем:
а) заключения картеля (запреты per se) (п. 3 ч. 1 ст. 11 ЗоЗК);
б) совершения согласованных действий (п. 3 ч. 1 ст. 11.1 ЗоЗК);
в) заключения соглашений или совершения согласованных действий между публичными субъектами или между ними и хозяйствующими субъектами (п. 3 ст. 16 ЗоЗК);
г) осуществления координации экономической деятельности (ч. 5 ст. 11 ЗоЗК);
2) создание барьеров входа (выхода) на рынок, то есть препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам путем:
а) злоупотребления доминирующим положением (п. 9 ч. 1 ст. 10 ЗоЗК);
б) заключения условно-запрещенных (иных) соглашений, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 11 ЗоЗК;
в) совершения условно-запрещенных (иных) согласованных действий, указанных в п. 3 ч. 3 ст. 11.1 ЗоЗК;
г) заключения соглашений или совершения согласованных действий между публичными субъектами или между ними и хозяйствующими субъектами (п. 3 ст. 16 ЗоЗК);
3) включение условий об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях в условно-запрещенных (иных) соглашениях, предусмотренных п. 4 ч. 4 ст. 11 ЗоЗК.
6. Недобросовестная конкуренция как вид антиконкурентного действия раскрывается через содержание специальных рыночных последствий, поименованных в главе 2.1 ЗоЗК, таких как:
1) дискредитация (ст. 14.1 ЗоЗК);
2) введение в заблуждение (ст. 14.2 ЗоЗК);
3) некорректное сравнение хозяйствующих субъектов и их товаров (ст. 14.3 ЗоЗК);
4) приобретение и использование средств индивидуализации (ст. 14.4 ЗоЗК);
5) использование результатов интеллектуальной деятельности (ст. 14.5 ЗоЗК);
6) создание смешения (ст. 14.6 ЗоЗК);
7) незаконное получение, использование или разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну (ст. 14.7 ЗоЗК);
8) иные формы недобросовестной конкуренции (ст. 14.8 ЗоЗК).
7. Акты, действия (бездействие) публичных субъектов расцениваются Законом о защите конкуренции в качестве антиконкурентных действий в случаях, если они приводят к следующим фактическим последствиям:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (п. 2 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров (п. 3 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) (п. 4 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
5) дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров (п. 4 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
6) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (п. 5 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
7) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке (п. 6 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
8) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 ЗоЗК (п. 7 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг (п. 9 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК);
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара (п. 10 ч. 1 ст. 15 ЗоЗК).
8. Действия при проведении торгов расцениваются в качестве антиконкурентных в обширном числе случаев, в частности в случаях:
1) координации организаторами торгов запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников (п. 1 ч. 1 ст. 17 ЗоЗК);
2) выявления фактов заключения соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов (п. 1 ч. 1 ст. 17 ЗоЗК);
3) создания одному или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий (п. 2 ч. 1 ст. 17 ЗоЗК);
4) нарушения порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (п. 3 ч. 1 ст. 17 ЗоЗК);
5) участия организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (п. 4 ч. 1 ст. 17 ЗоЗК);
6) ограничения доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений со стороны публичных субъектов, являющихся организаторами торгов или закупок (ч. 2 ст. 17 ЗоЗК);
7) включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений (ч. 3 ст. 17 ЗоЗК).
9. В сделках по экономической концентрации в качестве антиконкурентных действий признаются те из них, которые совершаются с нарушением порядка предварительного и уведомительного контроля, в том числе:
1) создание коммерческой организации без получения предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии со ст. 27 ЗоЗК, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций (ч. 1 ст. 34 ЗоЗК);
2) сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, совершенные без получения предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии со ст. 28 ЗоЗК;
3) сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций, совершенные без получения предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии со ст. 29 ЗоЗК;
4) сделки, совершенные группой лиц с нарушением порядка уведомления антимонопольного органа в соответствии со ст. 31 ЗоЗК;
5) неисполнение предписания антимонопольного органа по удовлетворению ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, указанных в ст. 27 - 29 ЗоЗК (п. 4 ч. 2 ст. 33 ЗоЗК).
В более общем виде содержание и критерии антиконкурентных действий в сочетании с мерами ответственности за их совершение и условиями их применения отражены в таблицах N 3 и N 4.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий к ФЗ N 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
- Комментарий к ФЗ N 129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- Комментарий практики рассмотрения экономических споров
- Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2021 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!