Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
style="max-height: 50vh;">
Глава 7. СПОРЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Договоры энергоснабжения (§ 6 гл. 30 ГК РФ) занимают особое место среди договоров купли-продажи (поставки). Особенностью названных договоров является их публичный характер (ст. 426, 539 ГК РФ), а также то, что основное правовое регулирование осуществляется правовыми актами Правительства РФ (ч. 4 ст. 426, ч. 3 ст. 539 ГК РФ). В отношении договора купли-продажи электрической энергии в ч. 4 ст. 539 ГК РФ имеется специальная оговорка о применении положений ГК РФ, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным ч. 2 и 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны (ч. 5 ст. 426 ГК РФ).
Под договором энергоснабжения, как правило, понимается договор купли-продажи электрической энергии. Однако Кодекс прямо указывает на применение правил, установленных § 6 ("Энергоснабжение") гл. 30 ГК РФ, к отношениям по снабжению тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими видами энергоресурсов, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (ст. 548 ГК РФ).
Следует отметить, что снабжение всеми указанными видами энергоресурсов в настоящее время детально урегулировано соответствующими Федеральными законами (от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"), а также нормативными актами Правительства РФ (например, Правилами учета электрической энергии, Основами ценообразования и др.).
В арбитражных судах наиболее часто рассматриваются следующие виды споров.
Дела о взыскании задолженности по договорам энергоснабжения (купли-продажи). По этой категории дел в предмет доказывания входят следующие факты:
- поставка энергоснабжающей организацией энергии абоненту (потребителю) через присоединенную сеть и, соответственно, получение энергии последним. Положения ГК РФ и соответствующих федеральных законов устанавливают письменную форму договора энергоснабжения, за исключением случаев, когда абонентом по договору выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления; договор с таким потребителем считается заключенным с момента первого фактического подключения в установленном порядке к присоединенной сети (ч. 1 ст. 540 ГК РФ); сказанное, однако, не исключает заключение договора энергоснабжения с гражданином-потребителем в письменной форме, что встречается все чаще в современных реалиях.
Между тем отсутствие письменного договора-документа само по себе не освобождает потребителя от оплаты полученной энергии <1>. В силу физических свойств (особенностей) энергии после ее поступления в сеть абонента (потребителя) последняя сразу потребляется: поступает в осветительные и отопительные приборы, например. Поэтому судам также необходимо исследовать наличие (отсутствие) фактических правоотношений по поставке соответствующего вида энергии.
--------------------------------
<1> См. п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения".

Согласно ч. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
Поэтому в рамках установления фактических отношений по поставке энергоресурса подлежит установлению:
- наличие/отсутствие у потребителя (покупателя) присоединенного к сетям энергоснабжающей организации энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям. В силу особенностей правового регулирования данного вида договоров положение ч. 2 ст. 539 ГК РФ о присоединении "к сетям энергоснабжающей организации" следует понимать как присоединение как к сетям энергоснабжающей организации, так и к сетям сетевых организаций, а равно к сетям иных владельцев сетей и энергооборудования. Сказанное объясняется разделением рынка энергоснабжения на деятельность по снабжению (купля-продажа, поставка), которой занимаются гарантирующие поставщики, иные энергоснабжающие организации, и на деятельность по оказанию услуг по передаче соответствующего вида энергии, которые оказывают сетевые организации;
- количество энергии, которое по общим правилам подлежит установлению в соответствии с исправными коммерческими приборами учета, а в случае их отсутствия - расчетным путем по формулам, предусмотренным соответствующими правилами учета энергоресурса (например, п. 166 (в случае непредставления показаний прибора учета), 179 (при неисправности прибора, его утрате или истечении межповерочного срока) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения N 442));
- качество энергоресурса, которое должно соответствовать требованиям действующего законодательства <1>;
- цена энергоресурса. Значительная часть энергоресурсов подлежит продаже по регулируемой государственным тарифным органом цене (например, цена электрической энергии в целях поставки населению). В таких случаях суду надлежит проверить обстоятельства того, что соответствующее тарифное решение не признано недействующим или не соответствующим закону.
--------------------------------
<1> Например, ГОСТ 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенный в действие Приказом Госстандарта от 22 июля 2013 г. N 400-ст; согласно п. 1 названного Приказа ГОСТ подлежит добровольному применению; о применении указанного ГОСТа см. Постановление Верховного Суда РФ от 9 сентября 2015 г. N 201-АД15-4925 по делу N А43-23833/2014.

В иных случаях цена определяется исходя из нерегулируемых (свободных) цен (например, на территориях, объединенных в ценовые зоны, исходя из нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) за предшествующий расчетный период для соответствующей ценовой категории с учетом дифференциации нерегулируемых цен, п. 83 Основных положений N 442).
Что касается проблем доказывания в отношении цены энергии, то в некоторых случаях потребителю (покупателю) необходимо доказать свою "принадлежность" к определенной категории потребителей ("население" или "иные потребители"), поскольку от этого зависит, какая цена подлежит применению в данном конкретном случае: регулируемая цена (тариф, установленный государственным тарифным органом) или нерегулируемая (свободная) цена;
- обстоятельства полной или частичной оплаты (наличным, безналичным путем, зачетами взаимных требований и иными способами) в случае наличия доводов потребителя (покупателя) о частичной оплате полученной энергии.
Споры из договора энергоснабжения в целях оказания коммунальных услуг. К особенности данного вида договоров относится то, что его предметом является коммунальное снабжение различными видами ресурсов (электрическая энергия, тепло, горячая вода, холодная вода, водоотведение, газ и др.) населения (собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов), бесспорно являющегося слабой стороной таких договоров. В силу особенностей данного вида договоров приоритет в правовом регулировании имеют специальные правовые нормы: ЖК РФ и постановления Правительства РФ, например от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) и от 14 февраля 2012 г. N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее - Правила N 124) и др.
Специфика рассмотрения в арбитражных судах таких споров состоит в том, что ответчиком по ним являются управляющие компании, а также товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы либо иные специализированные потребительские кооперативы (далее - товарищества и кооперативы), или, как их называют общим термином, исполнители коммунальных услуг.
Договор энергоснабжения в целях оказания коммунальных услуг является не только публичным, т.е. обязательным к заключению со стороны ресурсоснабжающей организации, но и обязательным к заключению исполнителем коммунальной услуги (п. 10, 11, 12 Правил N 124). Такие договоры принято называть двусторонне обязательными.
В предмет доказывания в делах о взыскании задолженности по договорам коммунального энергоснабжения входят следующие факты:
- факт получения коммунальной услуги. Действующее законодательство (п. 3, 4, 17 Правил N 124) предполагает заключение письменного договора коммунального энергоснабжения, однако отсутствие письменного договора-документа само по себе не является основанием к отказу о взыскании стоимости поставленного и потребленного коммунального ресурса. В случае отсутствия договора-документа ресурсоснабжающая организация представляет доказательства наличия фактических договорных отношений с ответчиком (исполнителем коммунальных услуг).
В свою очередь, ответчик вправе доказать отсутствие таких правоотношений, например, в силу того, что он не являлся в спорный временной период исполнителем коммунальных услуг в отношении конкретного многоквартирного дома (далее - МКД), или того обстоятельства, что он находится в правоотношениях по энергоснабжению с иной ресурсоснабжающей организацией;
- количество поставленного (потребленного) энергоресурса. Объем коммунального ресурса определяется в соответствии с положениями специального законодательства, регулирующего правоотношения в области коммунального ресурсоснабжения (п. 21 Правил N 124 предусматривает формулы расчетов объема ресурса для домов, имеющих общедомовой прибор учета и не имеющих такового). Поскольку основной задачей исполнителей коммунальных услуг является обеспечение коммунальными ресурсами населения, проживающего в МКД, то в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ <1> в целях определения объема обязательств по оплате коммунального ресурсоснабжения исполнители коммунальных услуг приравнены к населению и в таких спорах, помимо Правил N 124, подлежат применению положения Правил N 354.
--------------------------------
<1> См. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 сентября 2009 г. N 5290/09 по делу N А45-4763/2008-4/92.

Приоритетным является приборный способ определения объема поставленного коммунального ресурса. В случае отсутствия общедомового прибора учета объем ресурсов определяется расчетным путем по формулам, предусмотренным специальным законодательством, регулирующим коммунальное ресурсоснабжение (Приложение N 2 к Правилам N 354).
Так, при определении объема потребленной горячей воды в соответствии с п. 23 Приложения N 2 к Правилам N 354 объем тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяется исходя из норматива на подогрев воды в целях горячего водоснабжения <1>;
- поставщик коммунального ресурса должен доказать соответствие качества поставленного ресурса установленным требованиям действующего законодательства (например, требования к составу и свойствам холодной воды изложены в СанПиН 2.1.4.1074-01). В случае несоответствия энергоресурса установленным требованиям применяются правовые последствия, предусмотренные положениями действующего законодательства (например, снижение стоимости ресурса в соответствии с формулами, предусмотренными Приложением N 1 к Правилам).
--------------------------------
<1> См. Определения Верховного Суда РФ от 25 апреля 2018 г. N 305-ЭС17-22548 по делу N А41-19007/2017, от 20 марта 2018 г. N 305-ЭС17-20396 по делу N А41-60088/2016, N 305-ЭС17-20562 по делу N А40-2475/2017.

При отсутствии возражений потребителя (покупателя) относительно качества соответствующего энергоресурса следует исходить из того, что ресурс поставлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. В силу особенностей поставляемого предмета - ресурс потребляется непосредственно после его получения - исследовать качество потребленного ресурса впоследствии не представляется возможным, поэтому действующее законодательство предусматривает порядок определения некачественного ресурса и фиксацию этого факта непосредственно в момент поставки. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотрен гл. X Правил N 354;
- цена коммунального ресурса. В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ <1> исполнители коммунальных услуг оплачивают потребленный энергоресурс по тарифу, предусмотренному для расчета платы населением, ввиду того, что ресурс приобретается в целях коммунального энергоснабжения населения, а не в предпринимательских или иных целях.
--------------------------------
<1> См. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2010 г. N 13936/09 по делу N А40-38531/08-42-338, от 27 июля 2010 г. N 3779/10 по делу N А40-13714/09-39-159.

Следует отметить, что все виды коммунальных ресурсов, поставляемых населению, подлежат государственному регулированию, поэтому цена ресурсов определяется в соответствии с решением государственного тарифного органа соответствующего субъекта РФ.
Государственное регулирование цен соответствующих ресурсов предусмотрено ст. 23 - 23.3 Федерального закона "Об электроэнергетике", ст. 2, 7 - 12 Федерального закона "О теплоснабжении", ст. 21 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 31 - 36 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).
В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ, ст. 71 АПК РФ). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу <1>.
--------------------------------
<1> См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена".

В случае отсутствия у ресурсоснабжающей организации коммунального ресурсоснабжения тарифа (неустановления, временного отсутствия тарифа) возможно применение тарифа на эти же коммунальные услуги предыдущей ресурсоснабжающей организации при условии, что оказание услуг происходит с помощью тех же источников энергии и сетей (что и у предыдущей организации). В ином случае (а именно в случае отсутствия такого тарифного решения или утраты силы) суду необходимо установить размер фактических расходов предприятия применительно к экономически обоснованным расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования <1>.
--------------------------------
<1> См. Определение Верховного Суда РФ от 11 мая 2018 г. N 303-ЭС17-18242 по делу N А16-728/2016.

Споры из договоров оказания услуг по передаче энергоресурса. Услуги по передаче энергии, ресурсов являются неотъемлемой частью процесса энергоснабжения. Особенностью данного вида договоров является то, что эти правоотношения регулируются положениями гл. 39 ГК РФ, но в большей степени - нормами специального законодательства о поставке соответствующего вида энергоресурса. В большинстве случаев, предусмотренных законодательством, договор оказания услуги по передаче энергии является публичным и поэтому обязательным к заключению сетевой организацией (например, договор оказания услуг по передаче электроэнергии в силу публичности является обязательным к заключению сетевой организацией, ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике").
В предмет доказывания по спорам о взыскании задолженности по договорам возмездного оказания услуг по передаче энергии (ресурса) входят следующие факты:
- оказание услуги по передаче энергии. Оказание услуг производится на основании договора (например, ч. 2 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", разд. II Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила N 861)).
Само по себе отсутствие письменного договора-документа на оказание услуг по передаче энергии не препятствует удовлетворению иска, поскольку не свидетельствует о неоказании таких услуг (в силу специфики передаваемого предмета - энергии). В случае отсутствия письменного договора-документа сетевой организации надлежит доказать наличие (отсутствие) фактических договорных отношений по оказанию услуг по передаче энергии.
В большинстве случаев заключение такого договора происходит между поставщиком энергии и сетевой организацией, соответственно, расчеты за услуги по передаче производятся между указанными участниками розничного рынка. Однако действующее законодательство не препятствует и заключению такого договора непосредственно с потребителем (покупателем) энергии, ресурса (например, см. положения п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", п. 4 Правил N 861);
- объем оказанных услуг по передаче энергии. Объем услуг обычно подтверждается двусторонними ежемесячными актами оказания услуг, подписываемыми обеими сторонами договора. В случае несогласия потребителя с объемом услуг (неподписание акта, подписание с разногласиями) объем услуг подтверждается иными доказательствами.
Объемы услуг по передаче электрической энергии за расчетный период, оказанных территориальными сетевыми организациями, определяются в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике к потребителю электрической энергии (мощности) варианта цены (тарифа) в отношении энергопринимающего устройства (совокупности энергопринимающих устройств) потребителя электрической энергии (мощности) в следующем порядке:
а) по одноставочной цене (тарифу) в отношении каждого из уровней напряжения, по которым дифференцируются такие цены (тарифы), равным объему потребления электрической энергии на соответствующем уровне напряжения;
б) по двухставочной цене (тарифу) - по ставке, определяющей расходы на оплату нормативных потерь, и ставке на содержание сетей (п. 15(1) Правил N 861).
В случае если сетевая организация предъявляет к оплате услуги по передаче электроэнергии в отношении точек поставки, не учтенных в тарифном решении на соответствующий календарный период (например, по арендованным сетям), в таком исковом требовании ей может быть отказано, так как экономическая обоснованность использования дополнительных сетей регулирующим органом не проверялась, а последствиями бездействия сетевой организации (которые выразились в отсутствии расходов на содержание арендованных сетей в тарифном решении) является увеличение нагрузки на котловую выручку без очевидных источников ее пополнения <1>;
- качество оказания услуги по передаче энергии: передача электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подп. "а" п. 15 Правил N 861). Эти доказательства представляет сетевая организация; потребитель, в свою очередь, вправе представить доказательства некачественной услуги: перерывы в энергоснабжении сверх предусмотренных действующим законодательством и соответствующими стандартами (в указанных случаях составляются акты о некачественном оказании услуги). В случае отсутствия возражений потребителя услуга считается качественно оказанной;
- цена оказанной услуги. Цены на услуги по передаче энергии являются регулируемым видом деятельности (например, в соответствии с положениями п. 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178, цены на услуги по передаче электроэнергии, в том числе котловые тарифы, тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями, подлежат обязательному государственному регулированию).
--------------------------------
<1> См. Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 г. N 306-ЭС17-12804 по делу N А49-4064/2016.

Неисполнение законодательных предписаний в отношении получения тарифа на услуги лишает владельца сетей на оплату оказанных услуг. Такой владелец лишь не вправе препятствовать перетоку энергии через свои объекты электросетевого хозяйства (п. 6 Правил N 861).
Таким образом, сетевая организация представляет доказательства исполнения действующего законодательства в отношении тарификации своей деятельности - утвержденные соответствующим тарифным органом цены (тарифы) на ее услуги. В противном случае сетевая организация лишается права претендовать на оплату;
- полная (частичная) оплата потребителем услуг сетевой организации. Как и в случае рассмотрения требований об оплате стоимости потребленной энергии, потребитель вправе требовать снижения истребуемой суммы (или отказа в иске) посредством представления различного рода доказательств (платежные документы, заявления о зачете взаимных требований и иное).

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2021 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!