Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
 Скачать

Статья 1244. Государственная аккредитация организаций по управлению правами на коллективной основе

style="max-height: 50vh;">
Статья 1244. Государственная аккредитация организаций по управлению правами на коллективной основе

Комментарий к статье 1244

1. Под государственной аккредитацией следует понимать процедуру официального подтверждения соответствия объекта законодательно установленным критериям и требованиям. Институт государственной аккредитации организаций по управлению имущественными правами на коллективной основе появился в российском законодательстве с 1 января 2008 года с принятием Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В целях усиления охраны авторских и смежных прав законодатель в ст. 1244 ГК РФ ввел понятие государственной аккредитации организаций по управлению правами на коллективной основе, что является принципиально новым положением в законодательном регулировании правового статуса этих организаций. Наличие подобной нормы было обусловлено появлением ранее большого количества подобных организаций с неясными полномочиями. Поэтому положительным моментом является повышение доверия со стороны авторов и других правообладателей к организации, деятельность которой контролируется государством.
Государственная аккредитация в соответствующей области в настоящее время может быть получена только одной организацией. Следует отметить, что не решен вопрос о том, как будет осуществляться коллективное управление правами в сети Интернет, о которой законодатель попросту забыл.
Конкретная процедура государственной аккредитации установлена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 992 (ред. от 30.12.2018) "Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также об установлении предельного (максимального) размера сумм, удерживаемых аккредитованной организацией на покрытие необходимых расходов по сбору, распределению и выплате вознаграждения, а также сумм, которые направляются в специальные фонды".
Аккредитация носит срочный характер, поэтому согласно п. 20 Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, для организаций, аккредитуемых впервые, государственная аккредитация предоставляется сроком на 5 лет.
Согласно п. 3 Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, аккредитацию проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере авторского права и смежных прав, в качестве которого выступает Министерство культуры.
А в п. 4 указанного Положения воспроизводится норма абз. 8 п. 1 комментируемой статьи о том, что аккредитация осуществляется на основе принципов открытости процедуры и учета мнения заинтересованных лиц, включая правообладателей. Проводится она по каждой из сфер, предусмотренных п. 1 ст. 1244 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельно.
Во исполнение этого принципа рассмотрение заявления на получение аккредитации осуществляется на заседании аккредитационной комиссии с участием представителей организации, подавшей заявление на аккредитацию. Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются уполномоченным органом.
Сама Комиссия формируется из представителей уполномоченного органа и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в сфере авторского права и смежных прав. С учетом мнения заинтересованных лиц, включая правообладателей, в состав комиссии могут включаться представители иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, пользователей объектов авторского права и смежных прав, правообладателей, а также заинтересованных организаций (количество указанных представителей не должно быть более одной трети от общего числа членов комиссии).
В п. 1 комментируемой статьи перечислены виды деятельности по управлению правами на коллективной основе, на которую надо получать государственную аккредитацию. В частности, согласно п. 1 ст. 1244 ГК РФ организация по управлению правами на коллективной основе может получить государственную аккредитацию на осуществление деятельности в следующих сферах коллективного управления:
1) управление исключительными правами на обнародованные музыкальные произведения (с текстом или без текста) и отрывки музыкально-драматических произведений в отношении их публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю, в том числе путем ретрансляции (пп. 6 - 8 п. 2 ст. 1270);
2) осуществление прав композиторов, являющихся авторами музыкальных произведений (с текстом или без текста), использованных в аудиовизуальном произведении, на получение вознаграждения за публичное исполнение или сообщение в эфир или по кабелю такого аудиовизуального произведения (п. 3 ст. 1263);
3) управление правом следования в отношении произведения изобразительного искусства, а также авторских рукописей (автографов) литературных и музыкальных произведений (ст. 1293);
4) осуществление прав авторов, исполнителей, изготовителей фонограмм и аудиовизуальных произведений на получение вознаграждения за воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях (ст. 1245);
5) осуществление прав исполнителей на получение вознаграждения за публичное исполнение, а также за сообщение в эфир или по кабелю фонограмм, опубликованных в коммерческих целях (ст. 1326);
6) осуществление прав изготовителей фонограмм на получение вознаграждения за публичное исполнение, а также за сообщение в эфир или по кабелю фонограмм, опубликованных в коммерческих целях (ст. 1326).
В настоящий момент в сферах управления авторскими правами, установленных пп. 1, 2 п. 1 ст. 1244 ГК РФ, государственная аккредитация предоставлена Общероссийской общественной организацией "Российское Авторское Общество" (п. 1 Приказа Минкультуры России от 15.08.2013 N 1164 "О государственной аккредитации организации по управлению правами на коллективной основе на осуществление деятельности в сфере управления исключительными правами на обнародованные музыкальные произведения (с текстом или без текста) и отрывки музыкально-драматических произведений в отношении их публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю, в том числе путем ретрансляции).
В сфере управления правом следования, установленной пп. 3 п. 1 ст. 1244 ГК РФ, государственную аккредитацию получило некоммерческое партнерство "Партнерство по защите и управлению правами в сфере искусства" (Приказ Росохранкультуры от 16.12.2008 N 140 "О государственной аккредитации организации по управлению правами на коллективной основе на осуществление деятельности в сфере управления правом следования в отношении произведения изобразительного искусства, а также авторских рукописей (автографов) литературных и музыкальных произведений).
Аккредитована в качестве организации по управлению правами на коллективной основе на осуществление деятельности в сфере осуществления прав авторов, исполнителей, изготовителей фонограмм и аудиовизуальных произведений на получение вознаграждения за воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях Общероссийская общественная организация "Российский Союз Правообладателей" (Приказ Росохранкультуры от 24.09.2010 N 167 "О государственной аккредитации организации по управлению правами на коллективной основе на осуществление деятельности в сфере осуществления прав авторов, исполнителей, изготовителей фонограмм и аудиовизуальных произведений на получение вознаграждения за воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях").
Следует обратить особое внимание на то, что только эта организация по управлению правами на коллективной основе имеет право собирать и распределять компенсационное вознаграждение за свободное воспроизведение фонограмм и видеозаписей в личных целях (см. комментарий к ст. 1245 ГК РФ). Это положение призвано обеспечить функционирование существующей пока только формально системы сбора соответствующих средств с изготовителей и импортеров оборудования и материалов, используемых для такого воспроизведения, и последующего их распределения среди правообладателей.
В сферах осуществления смежных прав, установленных пп. 5, 6 п. 1 ст. 1244 ГК РФ, государственная аккредитация предоставлена Общероссийской общественной организации "Общество по коллективному управлению смежными правами "Всероссийская Организация Интеллектуальной Собственности" (Приказ Минкультуры России от 21.07.2014 N 1273 "О государственной аккредитации организации по управлению правами на коллективной основе на осуществление прав исполнителей на получение вознаграждения за публичное исполнение, а также за сообщение в эфир или по кабелю фонограмм, опубликованных в коммерческих целях" и Приказ Минкультуры России от 21.07.2014 N 1274 "О государственной аккредитации организации по управлению правами на коллективной основе на осуществление прав изготовителей фонограмм на получение вознаграждения за публичное исполнение, а также за сообщение в эфир или по кабелю фонограмм, опубликованных в коммерческих целях").
2. Согласно п. 2 ст. 1244 ГК РФ государственная аккредитация на осуществление деятельности в каждой из сфер коллективного управления может быть получена только одной организацией по управлению правами на коллективной основе. Следует учитывать, что неправомерные действия, совершенные такой организацией, могут привести к потере государственной аккредитации.
Наличие подобного правила объясняется тем, что ранее любые организации по коллективному управлению авторскими и смежными правами могли заключать лицензионные договоры с пользователями от имени тех правообладателей, которые им соответствующих правомочий не предоставляли, что вело к злоупотреблениям. Ситуация, существовавшая в этой сфере ранее, была неприемлема, когда на основании п. 3 ст. 45 Закона об авторском праве и смежных правах существовала возможность бездоговорного, так называемого расширенного коллективного управления, которое допускалось применительно к любым случаям такого управления правами любыми организациями. В ряде случаев создавались карманные организации по коллективному управлению авторскими и смежными правами, которые делали вид, что собирают авторское и исполнительское вознаграждение у определенных пользователей, создавших их, а на самом деле деньги оставались в том же кармане.
Как следует из абз. 2 п. 2 комментируемой статьи одной организацией может быть получена аккредитация в нескольких этих сферах. Таким образом, теоретически возможна ситуация, когда все указанные в п. 1 комментируемой статьи шесть видов коллективного управления правами будут сосредоточены в одной организации. Однако такая ситуация с учетом специфики этих видов управления представляется маловероятной.
В абз. 3 п. 2 комментируемой статьи особо подчеркивается, что по отношению к подобным организациям не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством. Это обусловлено тем, что фактически они становятся монополистами в своей сфере деятельности и при отсутствии подобной оговорки к ним могли бы быть применены санкции, предусмотренные антимонопольным законодательством.
3. В соответствии с п. 3 ст. 1244 ГК РФ, аккредитованная организация по коллективному управлению правами с момента получения государственной аккредитации в соответствующей сфере вправе управлять правами тех обладателей авторских и смежных прав, которые не заявили в письменном виде об изъятии своих прав из управления. Таким образом, важно отметить, что получение государственной аккредитации дает право организации управлять правами не только тех правообладателей, с которыми она заключила договор в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 1242 ГК РФ, но и с теми из них, с которыми такой договор не заключен.
Причем в случае получения подобного заявления об изъятии своих прав из управления по истечении трех месяцев со дня получения от правообладателя соответствующего уведомления аккредитованная организация обязана исключить указанные им права и (или) объекты из договоров со всеми пользователями и разместить информацию об этом в общедоступной информационной системе. Аккредитованная организация обязана уплатить правообладателю причитающееся ему вознаграждение, полученное от пользователей в соответствии с ранее заключенными договорами, и представить отчет в соответствии с абзацем четвертым п. 4 ст. 1243 ГК РФ (см. комментарий к ней).
В случае если правообладатель намеревается отказаться от управления аккредитованной организацией только частью авторских или смежных прав и (или) объектов этих прав, он должен представить ей перечень таких исключаемых прав и (или) объектов.
Следует отметить, что на практике в случае возникновения конфликтных ситуаций суды нередко требуют от аккредитованной организации не только заявления исков в отношении конкретных правообладателей авторских и смежных прав, уведомления этих правообладателей о возникновении в отношении их объектов интеллектуальной собственности судебных споров, но и предоставления в суд прямых договоров, заключенных между такой организацией и правообладателем. Таким образом, сам факт существования аккредитованной организации и законности ее действий без прямых договоров с правообладателем изначально поставлен под сомнение.
В п. 94 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" отмечено следующее. "При отсутствии договора о передаче полномочий по управлению правами с аккредитованной организацией, осуществляющей управление правами и сбор вознаграждения в соответствии с пунктом 3 статьи 1244 ГК РФ, наследник, как и любой другой правообладатель, вправе в любой момент полностью или частично письменно отказаться от управления этой организацией его правами, даже в том случае, если наследодатель от такого управления его правами не отказывался".
Возможны ситуации, когда лицензионный договор с пользователем заключает непосредственно правообладатель. В таких случаях организация по управлению правами на коллективной основе может собирать вознаграждение за использование объектов авторских и смежных прав только при условии, что это прямо предусмотрено указанным договором.
В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено следующее.
"Аккредитованной организацией по управлению правами на коллективной основе от имени неопределенного круга правообладателей могут быть заявлены требования об уплате вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений исключительно в личных целях (статья 1245 ГК РФ)".
4. В п. 4 комментируемой статьи закреплено право правообладателя, не заключившего с аккредитованной организацией договора о передаче полномочий по управлению правами в любой момент полностью или частично отказаться от управления этой организацией его правами. Заявление об отказе должно быть сделано в письменном виде. При этом если правообладатель намеревается отказаться от управления аккредитованной организацией только частью авторских или смежных прав и (или) объектов этих прав, он должен представить ей перечень таких исключаемых прав и (или) объектов.
В абз. 2 п. 4 комментируемой статьи установлен трехмесячный срок со дня получения от правообладателя соответствующего уведомления, по истечении которого аккредитованная организация обязана исключить указанные им права и (или) объекты из договоров со всеми пользователями и разместить информацию об этом в общедоступной информационной системе.
Если аккредитованная организация ранее заключила договоры с пользователями, то она обязана уплатить правообладателю причитающееся вознаграждение и представить отчет в соответствии с абзацем четвертым п. 4 ст. 1243 ГК РФ (см. комментарий к нему).
Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" установил, что "при отсутствии договора о передаче полномочий по управлению правами с аккредитованной организацией по управлению правами (далее - аккредитованная организация) правообладатель вправе в порядке, установленном пунктом 4 статьи 1244 ГК РФ, в любой момент полностью или частично в письменной форме отказаться от управления этой организацией его правами".
Следует учитывать, что полномочия аккредитованной организации по управлению правами имеют не договорную, а в определенной степени публично правовую природу. Так, аккредитованная организация вправе требовать от пользователей заключения лицензионного договора, выплаты вознаграждения и представления отчетов об использовании объектов авторских и смежных прав, распределять собранные денежные средства между правообладателями. При этом согласие правообладателей на реализацию их авторских и смежных прав аккредитованной организацией предполагается.
5. В п. 5 комментируемой статьи предусматривается, что аккредитованная организация обязана принимать разумные и достаточные меры по установлению правообладателей, имеющих право на получение вознаграждения в соответствии с заключенными этой организацией лицензионными договорами и договорами о выплате вознаграждения. Понятие "разумных и достаточных мер" является оценочным понятием. Представляется, что было бы правильно конкретизировать, какие именно меры являются достаточными и разумными, поскольку зачастую работники аккредитованных организаций не заинтересованы в поиске правообладателей.
6. В п. 6 комментируемой статьи установлена обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в качестве которого выступает Министерство культуры РФ, осуществлять контроль над деятельностью аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе. Этот контроль предполагает в первую очередь контроль над финансово-хозяйственной деятельностью аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе.
В абз. 2 п. 6 комментируемой статьи содержатся общие положения, касающиеся порядка осуществления такого надзора. В частности, в нем сказано, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность аккредитованной организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность специальных фондов, созданных ею в качестве юридических лиц, подлежат обязательному аудиту и раскрываются путем размещения вместе с аудиторским заключением о ней на официальном сайте аккредитованной организации в сети Интернет не позднее десяти рабочих дней, следующих за датой получения аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом. Сведения о таком размещении с указанием даты размещения представляются аккредитованной организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение трех рабочих дней, следующих за днем размещения.
Под бухгалтерской отчетностью понимается система сбора информации в денежном и натуральном измерении о фактах хозяйственной деятельности, влияющих не только на финансовые, но и на производственные и технологические показатели.
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об аудиторской деятельности" "аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация".
А в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об аудиторской деятельности" сказано, что аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица.
При осуществлении подобного контроля следует учитывать такие правовые акты, как Приказ Росохранкультуры от 15.10.2010 N 182 "Об утверждении формы отчета аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе" (Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия упразднена Указом Президента РФ от 08.02.2011 N 155, а ее функции переданы Министерству культуры РФ, которое является правопреемником Росохранкультуры, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений) и Перечень случаев проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год (согласно законодательству Российской Федерации) (утв. Минфином России).
При нарушении аккредитованной организацией указанной обязанности по представлению финансовой отчетности следует руководствоваться положениями ст. 15.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ, названной "Нарушение аккредитованной организацией по управлению правами на коллективной основе требований законодательства об авторском праве и смежных правах, касающихся раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности", установившей ответственность за нераскрытие аккредитованной организацией по управлению правами на коллективной основе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторским заключением о ней в порядке и (или) сроки, установленные законодательством об авторском праве и смежных правах.
Контроль осуществляется на основании Приказа Минкультуры России от 17.04.2017 N 580 "Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, а также Порядка ведения перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов".
Кроме того, следует учитывать Приказ Минкультуры России от 23.12.2011 N 1224 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами".
На аккредитованные организации возлагается обязанность раскрывать информацию об осуществляемой ими деятельности, в том числе о применяемой методике сбора и распределения собранного вознаграждения, а также о деятельности специальных фондов, созданных ими в качестве юридических лиц. Стандарт раскрытия аккредитованными организациями информации, предусматривающий состав, порядок и сроки раскрытия информации, утверждается Правительством Российской Федерации. Речь, в частности, идет о Постановлении Правительства РФ от 16.07.2018 N 831 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями по управлению правами на коллективной основе, получившими государственную аккредитацию". Такой стандарт устанавливает требования к составу, порядку и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями по управлению правами на коллективной основе, получившими государственную аккредитацию. При этом под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц, за исключением случая, предусмотренного п. 6 настоящего документа (в нем речь идет об информации, которая раскрывается аккредитованной организацией путем опубликования в информационной системе "личный кабинет правообладателя", авторизованный доступ к которой предоставляется правообладателю посредством официального сайта аккредитованной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), к информации об осуществляемой аккредитованными организациями деятельности, а также о деятельности специальных фондов, созданных ими в качестве юридических лиц.
7. В отношении всех аккредитованных организаций Правительством РФ утвержден порядок принятия специального типового устава (п. 7 ст. 1244 ГК РФ). Речь, в частности, идет о Постановлении Правительства РФ от 29.12.2007 N 992 (ред. от 30.12.2018) "Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также об установлении предельного (максимального) размера сумм, удерживаемых аккредитованной организацией на покрытие необходимых расходов по сбору, распределению и выплате вознаграждения, а также сумм, которые направляются в специальные фонды". В соответствии с п. 3 указанного Постановления типовой устав аккредитованной организации, осуществляющей коллективное управление авторскими и смежными правами, утверждается Министерством культуры Российской Федерации. Так, Приказом Минкультуры России от 30.08.2018 N 1540 были утверждены Типовой устав аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе, создаваемой в организационно-правовой форме общественной организации, и Типовой устав аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе, создаваемой в организационно-правовой форме ассоциации (союза)".
8. Пунктом 8 комментируемой статьи, введенным Федеральным законом от 14.11.2017 N 319-ФЗ, предусмотрено, что вознаграждение, не востребованное правообладателем в течение трех лет, начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором такое вознаграждение было распределено аккредитованной организацией по управлению правами на коллективной основе, включается аккредитованной организацией в суммы, подлежащие очередному распределению, при условии, что аккредитованная организация, обязанная выплатить это вознаграждение, приняла разумные и достаточные меры (оценочное понятие) по установлению правообладателей, имеющих право на получение вознаграждения в соответствии с заключенными этой организацией лицензионными договорами и договорами о выплате вознаграждения.
Наличие подобной нормы, скорее всего, вызвано тем, что при ее отсутствии аккредитованная организация по управлению правами на коллективной основе могла бы отказать в выплате вознаграждения, сославшись на истечение срока исковой давности по истечении трех лет с момента, когда у правообладателя возникло право на его получение.

 Скачать
Поиск:
Реклама:
Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2022 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!