Статья 9. Обязательное страховое обеспечение
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья определяет содержание обязательного страхового обеспечения. Поскольку основанием для выплаты страхового обеспечения является страховой случай, страховое обеспечение выплачивается лишь при его наступлении.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи выделяются следующие разновидности обязательного страхового обеспечения по ОПС:
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;
4) фиксированная выплата к страховой пенсии;
5) накопительная пенсия;
6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
7) срочная пенсионная выплата;
8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Исходя из буквального толкования комментируемого пункта, перечень видов обязательного страхового обеспечения по ОПС является исчерпывающим.
Приведенные виды обязательного страхового обеспечения могут быть сгруппированы для удобства дальнейшего рассмотрения:
1) страховая пенсия (пп. 1 - 4 п. 1 комментируемой статьи);
2) накопительная пенсия (пп. 5 п. 1 комментируемой статьи);
3) пенсионные накопления, не связанные с накопительной пенсией (пп. 6 - 7 п. 1 комментируемой статьи);
4) выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица (пп. 8 п. 1 комментируемой статьи);
5) социальное пособие на погребение (пп. 9 п. 1 комментируемой статьи).
Подобное деление удобно также и потому, что основано на различных нормативных актах, регулирующих соответствующие виды обязательного страхового обеспечения:
1) ФЗ "О страховых пенсиях" - для страховой пенсии;
2) ФЗ "О накопительной пенсии" - для накопительной пенсии;
3) ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" - для пенсионных накоплений, не связанных с накопительной пенсией (пп. 6 - 8 п. 1 комментируемой статьи);
4) ГК, ФЗ "О накопительной пенсии", ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" - для выплат пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
5) ФЗ "О погребении и похоронном деле" для социального пособия на погребение (пп. 9 п. 1 комментируемой статьи).
1.1. Страховая пенсия как разновидность обязательного страхового обеспечения по ОПС.
Комментируемая норма выделяет три вида страховой пенсии:
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Также предусмотрена фиксированная выплата к страховой пенсии.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ "О страховых пенсиях". При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.
Правом на получение страховой пенсии по старости (согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях") обладают мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. При этом подлежат учету положения, предусмотренные Приложением 6 к ФЗ "О страховых пенсиях".
С учетом увеличения пенсионного возраста в 2018 г. для соблюдения пенсионных прав застрахованных лиц, выходящих на пенсию в 2018 - 2023 гг., предусмотрена специальная таблица, в которой символом "V" обозначен год достижения лицом возраста, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8, п. п. 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 и п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г. Указанная таблица приводится в Приложении 6 к ФЗ "О страховых пенсиях".
Год достижения возраста VВозраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию
МужчиныЖенщины
2019V + 12 месяцевV + 12 месяцев
2020V + 24 месяцаV + 24 месяца
2021V + 36 месяцевV + 36 месяцев
2022V + 48 месяцевV + 48 месяцев
2023 и последующие годыV + 60 месяцевV + 60 месяцев
Из указанного выше правила ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" и Приложение N 3 к указанному Закону предусматривают исключение, касающееся лиц, замещающих:
- государственные должности РФ;
- замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов РФ;
- замещаемые на постоянной основе муниципальные должности;
- должности государственной гражданской службы РФ;
- должности муниципальной службы.
Для определения пенсии по старости указанным лицам подлежит применению Приложение N 5 к ФЗ "О страховых пенсиях".
Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" (с учетом Приложений N 3, 5, 6 к указанному Закону), но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Страховая пенсия по старости назначается при условии наличия не менее 15 лет страхового стажа. Под страховым стажем при этом понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ч. 2 ст. 3 ФЗ "О страховых пенсиях").
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента определенного размера. Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии. В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Однако согласно положениям ч. 3 ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающим переходные положения, с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
Особенности исчисления индивидуального пенсионного коэффициента установлены в приложении N 4 к ФЗ "О страховых пенсиях", а также Федеральным законом от 04.12.2013 N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения".
Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Из данного круга лиц исключаются лица, совершившие уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке.
Нетрудоспособными иждивенцами признаются 4 группы лиц:
- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей (то есть не являются иждивенцами других родственников кормильца);
- один из родителей, супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, - независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. При этом право на пенсию по случаю потери кормильца возникает у указанных лиц, если они не работают;
- родители и супруг умершего кормильца, если они на момент смерти кормильца достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. При этом подлежат учету положения, предусмотренные Приложением N 6 к ФЗ "О страховых пенсиях";
- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они на момент смерти кормильца достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать. При этом подлежат учету положения, предусмотренные Приложением N 6 к ФЗ "О страховых пенсиях".
Важным вопросом для определения возникновения права на страховую пенсию по случаю потери кормильца является установление иждивения лиц, претендующих на такую пенсию (за исключением лиц, занятых уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца), или обстоятельств нетрудоспособности определенных лиц.
В части иждивения:
- члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию;
- иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными (в результате эмансипации (ст. 27 ГК) или вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК)) или достигших возраста 18 лет.
В части нетрудоспособности:
- нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию;
- нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти. Исключение составляют случаи полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке. В этом случае устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Как отмечает Р.Р. Долотина, "несмотря на то, что размер фиксированных выплат гораздо ниже прожиточного минимума, это важная составляющая страховой пенсии, это гарантированный государством минимум пенсии" <54>.
--------------------------------
<54> Долотина Р.Р. Особенности назначения и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии // Ученые записки Казанского филиала Российского государственного университета правосудия. 2015. Т. 11. С. 149.
Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии (ч. 6 ст. 3 ФЗ "О страховых пенсиях", размер определяется в ст. 16 указанного Закона).
Фиксированная выплата может применяться к страховым пенсиям по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. При этом Законом предусмотрен механизм повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии (ст. 17 ФЗ "О страховых пенсиях").
Однако согласно п. 13 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии приостановлена с 1 января 2019 г. до 1 января 2025 г.
При этом в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали ОПС в соответствии с комментируемым Законом, индексация пенсии не производится.
1.2. Накопительная пенсия как разновидность обязательного страхового обеспечения по ОПС.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О накопительной пенсии" накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии.
Порядок установления и выплата накопительной пенсии также регулируются указанным ФЗ "О накопительной пенсии".
Накопительная пенсия назначается застрахованным лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно, в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях".
Условиями назначения накопительной пенсии при этом являются:
- наличие средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета (если средства застрахованного лица находятся в ПФР - ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ст. 1) или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица (если средства застрахованного лица находятся в НПФ - ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", ст. 3);
- размер накопительной пенсии составляет более 5% по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии).
Указанные условия должны быть соблюдены в совокупности.
Частью 1 ст. 6 ФЗ "О накопительной пенсии" также предусмотрена ситуация, когда второе условие застрахованным лицом не соблюдается: если размер накопительной пенсии составляет 5 и менее процентов по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии, застрахованные лица, указанные в ст. 4 ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", имеют право на получение указанных средств в виде единовременной выплаты (см. п. 1.3 комментария к настоящей статье).
Несмотря на то что накопительная пенсия является самостоятельным видом обязательного страхового обеспечения по ОПС, основной смысл ее появления - побудить застрахованных лиц (потенциальных получателей накопительной пенсии) к инвестированию посредством накопительной пенсии в свое будущее (и опосредованно инвестировать в экономику). В частности, авторы Т.В. Жигитова и Ю.Р. Хайруллина указывают: "Главным преимуществом накопительной пенсии является то, что она наследуется. Во всех развитых странах накопительная пенсия является способом побудить человека сделать пенсионные накопления, не дать ему потратить их до пенсии и позволить расходовать равномерно на протяжении всего периода дожития. Важно отметить, что вся ответственность за формирование как накопительной, так и страховой пенсии гражданина лежит на нем самом и зависит от его экономической и юридической грамотности, а также активной жизненной позиции, позволяя в будущем повлиять на размер пенсии и качество жизни в целом. Культивирование пенсионной культуры у каждого гражданина должно сформировать чувство личной ответственности за свое пенсионное будущее, что, в свою очередь, предполагает обеспечение максимальной стабильности пенсионной системы в целом и повышения доверия к ней со стороны граждан" <55>.
--------------------------------
<55> Жигитова Т.В., Хайруллина Ю.Р. Накопительная пенсия как фактор влияния на качество жизни // Научные труды Центра перспективных экономических исследований. 2016. N 11. С. 109.
Накопительная пенсия как вариант пенсионного обеспечения может быть предусмотрена только в случаях, когда застрахованное лицо сделало выбор в пользу финансирования накопительной пенсии (п. 1 ст. 33.3 комментируемого Закона). При этом застрахованными лицами в указанных целях являются:
- лица 1967 г. р. и моложе, которые сделали выбор в пользу накопительной пенсии до 31 декабря 2015 г. (п. 1 ст. 33.3 комментируемого Закона);
- лица 1967 г. р. и моложе, в отношении которых впервые начисляются страховые взносы на ОПС с 1 января 2014 г., при условии, что они сделают выбор в пользу накопительной пенсии до 31 декабря года, в котором истекает пятилетний период с момента первого начисления страховых взносов (п. 2 ст. 33.3 комментируемого Закона).
Рассматривая вопросы накопительной пенсии, необходимо отметить и текущие проблемы данного вида обязательного страхового обеспечения по ОПС:
1) для получения дохода от инвестирования средств накопительной пенсии застрахованным лицам необходимо выбрать эффективный НПФ. Для этого необходимо обладать либо соответствующими знаниями, либо обращаться к финансовым консультантам, что, очевидно, будет снижать доходы застрахованного лица;
2) накопительная пенсия не индексируется государством;
3) данный вид пенсии гарантирует лишь получение гражданами той суммы, которую они отчисляли, поскольку процесс инвестирования связан с риском неполучения планируемой выгоды;
4) применение государством моратория на формирование накопительной пенсии. Начиная с 2015 г. пенсионные накопления не передаются в управление НПФ. Все поступающие от работодателей страховые пенсионные взносы направляются на формирование страховой части пенсии (не для конкретного гражданина, а в распределительной пенсионной системе). Возможность и механизм возврата этих денег гражданам пока не определены <56>.
--------------------------------
<56> См.: Кобылинская С.В., Попова П.Е. Накопительная пенсия: проблемы и перспективы развития // Полиматис. 2016. N 1. С. 7.
В настоящее время Федеральным законом от 20.12.2017 N 413-ФЗ "О внесении изменений в ст. 33-3 Федерального закона "Об ОПС в Российской Федерации" и ст. 6-1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" мораторий на выплату накопительной пенсии продлен до 2020 г.
1.3. Комментируемый пункт содержит указание на 3 разновидности страхового обеспечения, связанного с пенсионными накоплениями:
1) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
2) срочная пенсионная выплата;
3) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица.
Как уже говорилось выше, приведенная группировка видов страхового обеспечения основана на ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" для пенсионных накоплений. Это деление совпадает с приведенными в ст. 2 указанного Закона выплатами, осуществляемыми за счет средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованного лица.
Единовременная выплата средств пенсионных накоплений в соответствии с ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" осуществляется следующим категориям застрахованных лиц:
1) лицам, которые не приобрели право на получение накопительной пенсии в соответствии со ст. 6 ФЗ "О накопительной пенсии" по достижении ими для мужчин возраста 60 лет, для женщин - 55 лет;
2) лицам, которые приобрели право на получение накопительной пенсии, а размер накопительной пенсии которых в случае ее назначения составил бы 5% и менее по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости (в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии), исчисленного в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях", и размера накопительной пенсии, рассчитанного в соответствии с ФЗ "О накопительной пенсии", на дату назначения накопительной пенсии.
При этом такие лица должны достичь возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), а лица, указанные в ч. 2 ст. 6 ФЗ "О накопительной пенсии", - по достижении возраста или наступлении срока, определяемых в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., и при соблюдении условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (наличие необходимого страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента).
При этом единовременная выплата не осуществляется лицам, которым ранее была установлена накопительная пенсия. Застрахованные лица, реализовавшие право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, вправе вновь обратиться за осуществлением единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня предыдущего обращения за выплатой средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты.
Срочная пенсионная выплата.
В соответствии со ст. 5 ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" срочная пенсионная выплата осуществляется застрахованным лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет:
- дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию;
- взносов работодателя;
- взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений;
- дохода от инвестирования пенсионных накоплений;
- средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии;
- дохода от инвестирования средств, материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии.
При этом требуется согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" достижение возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и соблюдение условий, дающих право на страховую пенсию по старости (наличие необходимого страхового стажа и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента), а лицам, указанным в ч. 2 ст. 6 ФЗ "О накопительной пенсии", - достижение возраста или наступление срока, определяемых в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г.
Свое название "срочная" данная пенсионная выплата получила от механизма реализации прав застрахованных лиц на нее: такая выплата выплачивается в течение определенного срока. При этом застрахованные лица вправе по своему выбору получить указанные средства в виде срочной пенсионной выплаты, выплачиваемой в течение не менее 120 месяцев (10 лет) со дня ее назначения (отсюда и срок), или в составе накопительной пенсии. Как видно, законодатель определил лишь минимальный срок для выплат, который застрахованные лица могут увеличить (например, установив его как 20 лет).
Срочная пенсионная выплата может перестать быть таковой, если застрахованное лицо выберет ее получение в составе накопительной пенсии. В этом случае ежемесячная выплата рассчитывается с учетом ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, установленного ФЗ "О накопительной пенсии". Однако правовая природа уже накопленных средств для срочной пенсионной выплаты не изменится. Отдельно следует отметить, что законодатель не предусмотрел права на обратный переход из накопительной пенсии в срочную пенсионную выплату.
1.4. В пп. 8 п. 1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел такой вид страхового обеспечения, как выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица. В данном случае под пенсионными накоплениями должны пониматься все выплаты, которые указаны в ч. 3 ст. 3 ФЗ "О накопительной пенсии".
Тем не менее правовой режим наследования отдельных видов пенсионных накоплений достаточно различен.
В части наследования единовременной выплаты:
1) в тех случаях, когда застрахованное лицо умерло до назначения ему единовременной выплаты пенсионных накоплений, наследники данного лица не вправе претендовать на указанные денежные средства;
2) в тех случаях, когда застрахованное лицо умерло после назначения ему единовременной выплаты, но не успело ее получить, такие денежные средства должны включаться в наследственную массу;
3) в тех случаях, когда застрахованное лицо скончалось после получения единовременной выплаты, такие денежные средства безусловно являются частью наследственной массы.
Данные выводы подтверждаются судебной практикой, сформированной в том числе на основании применения аналогичных положений ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Пример. М. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда N 35 по гг. Москве и Московской области (далее - УПФР) о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, ссылаясь на то, что 15 ноября 2012 г. умер ее супруг. Она, являясь правопреемником по отношению к имуществу умершего, обратилась к ответчику с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений. Однако ответчиком ей в выплате средств пенсионных накоплений было отказано.
Суд первой инстанции иск удовлетворил. Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, в иске отказал. В качестве обоснования такого решения было указано, что согласно ст. 38 ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" единовременная выплата, наряду с выплатой накопительной части трудовой части пенсии по старости, срочной пенсионной выплатой, предусмотренными законодательством РФ, а также выплатой в случае смерти застрахованного лица лицам, указанным в п. 12 ст. 16 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", осуществляется за счет средств пенсионных накоплений.
Умерший наследодатель - застрахованное лицо обладал правом на получение единовременной выплаты.
Согласно ст. 5 ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" собственником средств пенсионных накоплений выступает государство (Российская Федерация). В свою очередь, УПФР распоряжается такими средствами по праву оперативного управления.
Право собственности РФ на указанные денежные средства не может быть изменено по желанию застрахованного лица, так как оно не обладает правом владения, пользования и распоряжения в полном объеме указанными денежными средствами (за исключением распоряжения на случай смерти и возможности передачи в НПФ), а наделено правом требования соответствующей компенсации социально-страхового риска лишь при наступлении страхового случая. Средства, учтенные в лицевом счете, поступают к гражданам от государства, а не от умершего лица. Поэтому к приобретению таких средств не применяются правила о наследовании.
В связи с этим заявление истца о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений удовлетворению не подлежит.
Между тем, учитывая, что наследодатель имел право на получение указанной выплаты, о чем ответчиком было принято соответствующее решение, однако данная сумма не была получена по причине его смерти, судебная коллегия полагает, что причитающаяся сумма является наследственной массой и подлежит наследованию в порядке ст. 1183 ГК (см. Апелляционное определение Московского областного суда от 17.02.2014 по делу N 33-61/2014).
В части наследования срочной пенсионной выплаты ч. 6 и 7 ст. 5 ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" предусмотрено, что в случае смерти застрахованного лица до или после назначения ему срочной пенсионной выплаты остаток средств пенсионных накоплений (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, дохода от их инвестирования), учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии, не выплаченной умершему застрахованному лицу в виде срочной пенсионной выплаты, подлежит выплате правопреемникам.
Перечень правопреемников предусматривается другим законом: ч. 7 ст. 7 ФЗ "О накопительной пенсии".
В части накопительной пенсии действует правило, аналогичное правилу о наследовании срочной пенсионной выплаты, но со ссылкой на иную норму права - ч. 6 ст. 7 ФЗ "О накопительной пенсии".
1.5. В пп. 9 п. 1 комментируемой статьи говорится о таком виде социального обеспечения, как социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Статьей 10 ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями ПФР, ФСС РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ. Непосредственно размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Выплата социального пособия на погребение в отношении погребения умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, производится за счет средств ПФР.
Из федерального бюджета также возмещаются ПФР расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится перечень нормативных актов и прямо указывается, что на основании положений перечисленных законов производится установление и выплата обязательного страхового обеспечения по ОПС, поскольку порядок и условия таких выплат установлены этими законами. В комментируемом пункте перечислены Законы:
- ФЗ "О погребении и похоронном деле";
- ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
- ФЗ "О страховых пенсиях";
- ФЗ "О накопительной пенсии";
- ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".
3. В п. 3 комментируемой статьи определяется, что финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, указанного в п. 1 комментируемой статьи, осуществляется за счет средств бюджета ПФР, а в части накопительной пенсии и других видов обязательного страхового обеспечения, указанных в пп. 6 - 8 п. 1 комментируемой статьи, выплачиваемых НПФ, - за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в НПФ.
Из комментируемой нормы видно, что ПФР обязан полностью обеспечивать любые виды страхового обеспечения по ОПС. На НПФ возлагается обязанность по финансовому обеспечению только единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, срочной пенсионной выплаты, а также выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица. Для исполнения своей обязанности НПФ формируют пенсионные накопления, под которыми понимается совокупность средств, находящихся в собственности НПФ, предназначенных для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об ОПС и формируемых в соответствии с ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", в том числе это:
- средства взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
- средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
ПФР не является собственником средств, из которых осуществляется финансирование обеспечения обязательного страхового обеспечения. Собственником средств является Российская Федерация. Данное обстоятельство подчеркивается во многих судебных актах.
Пример. Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом нижестоящего суда об отказе в иске, указал: из анализа положений п. 3 ст. 9 комментируемого Закона следует, что выплата страховой пенсии по старости осуществляется за счет средств бюджета ПФР, которые в силу п. 1 ст. 16 комментируемого Закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Согласно ст. 71 Конституции федеральная государственная собственность и управление ею находятся в исключительном ведении РФ.
При таких обстоятельствах доводы истца о том, что перечисленные работодателями денежные средства в ПФР на финансирование страховой части его трудовой пенсии являются его собственностью, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права (см. Апелляционное определение Омского областного суда от 25.03.2015 по делу N 33-1934/2015).
