Статья 21. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья регулирует общественные отношения по контролю за использованием средств бюджета ПФР. Действующая редакция рассматриваемой статьи изложена в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ.
Согласно ранее действовавшей редакции контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществлялся Счетной палатой РФ, а также наблюдательным советом страховщика, который создавался в порядке, определяемом Правительством РФ.
2. Действующая редакция комментируемой статьи содержит отсылочную норму к законодательству РФ, так как рассматриваемой статьей предусматривается, что контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Следует отметить, что вопросы государственного (муниципального) финансового контроля урегулированы БК. В соответствии со ст. 266.1 БК среди объектов государственного (муниципального) финансового контроля названы и органы управления государственными внебюджетными фондами, это означает, что объектом государственного финансового контроля являются и органы управления ПФР. В юридической литературе справедливо отмечается, что "правовое регулирование в сфере государственного (муниципального) финансового контроля ориентируется на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего органами власти, в рамках бюджетного законодательства. Так, статья 266.1 Бюджетного кодекса РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля относит следующих участников бюджетного процесса: главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств; главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти и местной администрации); органы управления государственными внебюджетными фондами" <73>.
--------------------------------
<73> Крохина Ю.А. Новые аспекты взаимодействия внешнего и внутреннего контроля как фактор повышения эффективности финансовой деятельности государства // Финансовое право. 2013. N 11.
Как предусматривается п. 2 названной статьи, органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы РФ. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
На должностных лиц объектов контроля возложены обязанности по своевременному представлению в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам в полном объеме информации, документов и материалов, необходимых для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.
В частности, ст. 19.7 КоАП предусмотрен состав административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных отдельными статьями КоАП. Совершение данного правонарушения может повлечь предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб.
3. Статьей 265 БК предусматривается, что государственный (муниципальный) финансовый контроль делится на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Счетная палата осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Статьей 5 названного Федерального закона определены задачи Счетной палаты. Среди них есть и задачи в сфере контроля за использованием средств бюджета ПФР, а именно:
- организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования в РФ;
- определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств государственных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;
- обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
Полномочие Счетной палаты по проведению экспертизы проекта бюджета ПФР закреплено в ст. 145 БК. Правительство РФ ежегодно представляет отчеты об исполнении бюджета ПФР за отчетный финансовый год в Счетную палату для их внешней проверки. Счетная палата проводит проверку отчетов об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, готовит заключение на них и представляет свое заключение на соответствующие отчеты об исполнении бюджета ПФР в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ.
ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ" наделяет Счетную палату соответствующими полномочиями в сфере контроля за использованием пенсионных накоплений. В частности, ведение бухгалтерского учета ПФР, учет пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, учет средств выплатного резерва, средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также бухгалтерская (финансовая) отчетность ПФР подлежат ежегодной проверке Счетной палатой (ст. 9).
В силу ч. 2 ст. 269.2 БК при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы такого контроля:
- проводят проверки, ревизии и обследования;
- направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
- направляют финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
- осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;
- назначают (организуют) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;
- получают необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
- направляют в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с ГК.
Объектами внутреннего финансового аудита являются структурные подразделения Исполнительной дирекции ПФР, территориальные органы ПФР и Межрегиональный информационный центр ПФР.
Субъектами внутреннего финансового аудита в ПФР являются Ревизионная комиссия и контрольно-ревизионные отделы (управления, группы) отделений ПФР, которые осуществляют свою деятельность на основе функциональной независимости и подчиняются непосредственно и исключительно Председателю Правления ПФР и управляющим отделениями ПФР. Председатель Правления ПФР и управляющие отделениями ПФР при организации внутреннего финансового аудита обязаны исключать участие субъектов внутреннего финансового аудита в организации и выполнении внутренних бюджетных процедур.
Методическое обеспечение организации внутреннего финансового аудита осуществляет Ревизионная комиссия ПФР.
