Статья 29. Добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
Комментарий к статье 29
1. В п. 1 комментируемой статьи указываются лица, которые вправе добровольно вступить в правоотношения по ОПС. Комментируемая норма выделяет 5 групп таких лиц:
1) к первой группе относятся граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя. Комментируемая норма подп. 1 п. 1 ст. 29 относится к тем гражданам, которые в настоящее время работают за пределами Российской Федерации, но собираются получать пенсионное обеспечение в России или хотят, чтобы такое пенсионное обеспечение было рассчитано по правилам комментируемого Закона. Положения комментируемого пункта позволяют гражданам РФ позаботиться о своих пенсионных правах в будущем.
В соответствии с положениями ст. 6 комментируемого Закона страхователями не являются иностранные юридические лица, предоставляющие работу гражданам РФ за рубежом. При этом в соответствии со ст. 7 комментируемого Закона граждане РФ, работающие за пределами России, не признаются застрахованными лицами, если только самостоятельно добровольно не вступят в отношения по ОПС;
2) ко второй группе относятся физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с комментируемым Законом и законодательством РФ о налогах и сборах.
К данной категории относятся лица, которые имеют возможность уплачивать взносы на ОПС, занимающиеся соответствующей трудовой или предпринимательской деятельностью. При этом другое лицо в силу своего возраста, состояния здоровья, образования в сложившихся условиях не может получать выплаты, на которые бы начислялись страховые взносы на ОПС.
В качестве примера подобной категории граждан можно привести ситуацию, описанную в Письме ПФР от 07.10.2003 N СД-09-24/10623 "О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство". В нем было указано, что за гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в случае если за него не осуществляется уплата страховых взносов страхователем, вправе уплачивать страховые взносы любое физическое лицо, которое зарегистрируется в территориальном органе ПФР как страхователь, добровольно вступивший в правоотношения по ОПС (например, совместно проживающий и (или) совместно осуществляющий с гражданином подсобное хозяйство член его семьи).
Аналогично и гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, вправе добровольно вступить в правоотношения по ОПС и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с комментируемым Законом.
Другим примером является уплата страховых взносов мужем за жену, которая не работает, но занимается домашним хозяйством и воспитанием детей.
Также комментируемая норма подходит для ситуаций проживания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, как и для случаев проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ;
3) к третьей группе отнесены застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер, но в общей сложности не более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФР, установленного подп. 1 п. 2 ст. 425 НК, увеличенное в 12 раз.
Комментируемая норма устанавливает ограничения для застрахованных лиц, являющихся одновременно страхователями и в этом качестве производящих уплату страховых взносов в фиксированном размере. Такие страхователи - это лица, которые не осуществляют выплаты иным физическим лицам. Кроме того, установление фиксированного размера способствует снижению нагрузки на указанных страхователей.
При этом, с одной стороны, комментируемой нормой подчеркивается право застрахованных лиц на дополнительные пенсионные накопления, с другой стороны, данное право этой же нормой ограничивается;
4) к четвертой группе относятся физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
В соответствии с указанным Федеральным законом дополнительный страховой взнос на накопительную пенсию - это индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно;
5) к пятой группе отнесены физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется ОПС. К данной группе будут относиться, например, иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в РФ, однако не работающие по трудовым или гражданско-правовым договорам, иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты. Комментируемая норма позволяет указанным лицам участвовать в отношениях по ОПС, хотя ст. 7 комментируемого Закона не относит их к застрахованным лицам;
6) к шестой группе относятся физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. ст. 6 и 7 комментируемого Закона);
7) к седьмой группе отнесены физические лица из числа адвокатов, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя.
Подробно об этом исключении уже говорилось в комментарии к ст. ст. 6, 17 и 28 комментируемого Закона. Появление этой нормы связано с исключением, которое было внесено в подп. 2 п. 1 ст. 6 комментируемого Закона в связи с принятием Постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.2020 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2.2 статьи 22 и пункта 1 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", подпункта 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 3 статьи 8, части 18 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с жалобой гражданки О.В. Морозовой".
Введение седьмой группы лиц, добровольно вступающих в правоотношения по ОПС, как раз и связано с приведением комментируемого Закона в соответствие с Конституцией.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится норма, в соответствии с которой лица, имеющие право на добровольное вступление в правоотношения по ОПС по нескольким основаниям из числа перечисленных в п. 1 ст. 29 комментируемого Закона, вправе добровольно вступить в правоотношения по ОПС по каждому из оснований. Например, гражданин РФ, работающий за границей, может сам вступить в отношения по ОПС по основанию, указанному в подп. 1 п. 1 ст. 29 комментируемого Закона, уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию (подп. 4 п. 1 ст. 29 комментируемого Закона) и при этом производить выплаты за свою супругу по основанию подп. 2 п. 1 ст. 29 комментируемого Закона.
3. В п. 3 комментируемой статьи определено, что в правоотношения по ОПС вступают в заявительном порядке - путем подачи такого заявления в территориальный орган ПФР - следующие лица, из числа указанных в п. 1 ст. 29 комментируемого Закона:
- граждане РФ, работающие за пределами территории РФ;
- физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо;
- застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер;
- физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется ОПС;
- физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";
- физические лица из числа адвокатов, являющиеся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 627 "О порядке утверждения правил подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и заявления о прекращении правоотношений по обязательному пенсионному страхованию" уполномоченным органом по утверждению соответствующих правил является Минтруд России.
Правила подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС и заявления о прекращении правоотношений по ОПС утверждены Приказом Минтруда России от 31.05.2017 N 462н:
1) в соответствии с указанными Правилами заявление о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС подается соответствующими лицами в территориальный орган ПФР по месту их жительства. Правилами не установлено, в какой территориальный ПФР необходимо подавать заявление, если такое заявление подается гражданином РФ, работающим за пределами территории России. Скорее всего, в таком случае гражданин должен направить соответствующее заявление по месту своего последнего жительства в России;
2) заявление подается лично в территориальный орган ПФР, направляется с использованием услуг почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления, а также в электронной форме с использованием информационной системы "личный кабинет застрахованного лица" на сайте ПФР;
3) при подаче заявления о вступлении в правоотношения по ОПС и заявления о прекращении правоотношений по ОПС заявителем лично в территориальный орган ПФР, представляется документ, удостоверяющий личность заявителя, и следующие документы (их копии):
- гражданами РФ, работающими за пределами территории РФ, - документы, подтверждающие факт работы заявителя или факт приглашения его на работу за пределами территории РФ либо дающие право на осуществление деятельности за пределами территории РФ;
- физическими лицами, уплачивающими страховые взносы за другое физическое лицо, - документ, удостоверяющий личность физического лица, за которое уплачиваются страховые взносы.
В случае если к заявлению, поданному заявителем лично в территориальный орган ПФР, приложены подлинники документов, с них снимаются копии, которые заверяются работником территориального органа ПФР. Подлинники документов возвращаются заявителю.
В случае направления заявления с использованием услуг почтовой связи к заявлению о вступлении в правоотношения и заявлению о прекращении правоотношений прилагаются копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и копии иных документов, а при подаче заявления в электронной форме с использованием информационной системы "личный кабинет застрахованного лица" на сайте ПФР указанные копии документов, сведения (информация) прилагаются в электронной форме.
Лица из числа адвокатов, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", представляют сведения (информацию), подтверждающие факт постановки на учет в налоговом органе физического лица в качестве адвоката, и документы (копии) или сведения, подтверждающие факт получения пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с указанным Законом;
4) по результатам рассмотрения поданного заявления о вступлении в правоотношения по ОПС заявителю выдается уведомление о регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по ОПС. Уведомление выдается в день подачи соответствующего заявления и приложенных к нему документов, если заявление подается лично, или направляется заявителю по почтовому адресу, указанному в заявлении, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления с копиями документов.
В случае подачи заявления о снятии с учета заявителю выдается уведомление о снятии с учета в территориальном органе ПФР в качестве страхователя, прекратившего правоотношения по ОПС. Сроки выдачи такого уведомления аналогичны срокам выдачи уведомления о регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя, добровольно вступившего в правоотношения по ОПС.
4. В п. 4 комментируемой статьи определено, что для лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, порядок вступления в правоотношения по ОПС определяется ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанным Законом предусматривается два порядка: застрахованное лицо действует через своего работодателя или взаимодействует напрямую с ПФР.
4.1. Застрахованное лицо, желающее уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию путем их перечисления через работодателя, указывает в подаваемом работодателю заявлении об уплате указанных взносов размер ежемесячно уплачиваемого дополнительного страхового взноса на накопительную пенсию, определенный в твердой сумме или в процентах от базы для начисления страховых взносов на ОПС. Размер уплачиваемого застрахованным лицом дополнительного страхового взноса на накопительную пенсию может быть изменен застрахованным лицом на основании его заявления. Работодатель, получивший заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию либо об изменении размера уплачиваемого дополнительного страхового взноса на накопительную пенсию, осуществляет исчисление, удержание и перечисление дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем получения работодателем соответствующего заявления.
4.2. Уплата дополнительного страхового взноса на накопительную пенсию осуществляется застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим указанный взнос, путем перечисления денежных средств в бюджет ПФР через кредитную организацию. При самостоятельной уплате дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию застрахованное лицо не позднее 20 дней со дня окончания квартала должно представлять в территориальный орган ПФР копии платежных документов за истекший квартал с отметками кредитной организации об исполнении.
5. Согласно п. 5 комментируемой статьи лица, указанные в подп. 1 - 3, 5 - 7 п. 1 ст. 29 комментируемого Закона, осуществляют уплату страховых взносов на казначейские счета, открытые Пенсионному фонду Российской Федерации в Федеральном казначействе с применением кодов бюджетной классификации, предназначенных для учета страховых взносов, уплаченных в добровольном порядке.
Код бюджетной классификации для уплаты страховых взносов на страховую пенсию физическими лицами, добровольно вступившими в правоотношения по ОПС, определяется в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утв. Приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н, который применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020 г. (на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 г.).
Узнать реквизиты и сформировать квитанцию на уплату страховых взносов можно с помощью электронных сервисов ПФР.
5.1. В п. 5 комментируемой статьи также устанавливаются минимальный и максимальный размеры страховых взносов при добровольном вступлении в правоотношения по ОПС:
1) минимальный размер страховых взносов определяется как произведение двукратного МРОТ, установленного ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФР, установленного подп. 1 п. 2 ст. 425 НК (22%), увеличенное в 12 раз;
2) максимальный размер страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного МРОТ, установленного ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФР, установленного подп. 1 п. 2 ст. 425 НК (22%), увеличенное в 12 раз. При этом максимальный размер страховых взносов, указанный в комментируемом пункте, совпадает (что естественно) с максимальным размером страховых взносов, уплачиваемых застрахованными лицами, которые осуществляют в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей этот фиксированный размер.
Периоды уплаты страховых взносов (за исключением дополнительных страховых взносов физических лиц, уплачиваемых ими на накопительную пенсию) засчитываются для таких лиц в страховой стаж. При этом не может составлять более половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости, продолжительность засчитываемых в страховой стаж периодов уплаты страховых взносов следующими лицами:
- физическими лицами в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо;
- физическими лицами в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающими на территории РФ, на которых не распространяется ОПС.
5.2. Также в комментируемом пункте предусмотрено, что, если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года составила не менее фиксированного размера страхового взноса на ОПС, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, с учетом положений абз. 7 п. 5 комментируемой статьи, в страховой стаж засчитывается период, равный соответствующему расчетному периоду, определяемому согласно абз. 4 п. 5 комментируемой статьи.
Указанное правило распространяется на следующих физических лиц:
- физических лиц в целях в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";
- физических лиц из числа адвокатов, являющихся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В случае если общая сумма уплаченных страховых взносов в течение календарного года указанными лицами составляет менее фиксированного размера страхового взноса на ОПС, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в страховой стаж засчитывается период, определяемый пропорционально уплаченным страховым взносам, но не более продолжительности соответствующего расчетного периода, определяемого согласно абз. 4 п. 5 комментируемой статьи.
6. В п. 6 комментируемой статьи указано, что уплата физическими лицами дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (см. п. 4 комментария к настоящей статье).
7. В п. 7 комментируемой статьи определены границы права на страховое обеспечение по ОПС, которое реализуется при соблюдении условий, установленных ФЗ "О страховых пенсиях" и ФЗ "О накопительной пенсии". Отчасти комментируемая норма развивает положения п. 6 настоящей статьи.
Смысл указанной нормы заключается в том, что для реализации норм комментируемой статьи лицо должно:
1) иметь право на страховую пенсию - то есть иметь соответствующий стаж, возраст, дающий право на получение страховой пенсии, по инвалидности или по случаю потери кормильца;
2) иметь право на накопительную пенсию - то есть иметь в наличии средства пенсионных накоплений, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, при соблюдении иных условий, предусмотренных ФЗ "О накопительной пенсии":
- иметь право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно;
- иметь размер накопительной пенсии более 5% по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии.
