Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 3
1. В комментируемой статье содержатся определения основных понятий, используемых в настоящем Федеральном законе.
Абзац второй содержит легальное определение обязательного пенсионного страхования. Исходя из данного определения, можно выделить основные признаки понятия ОПС.
Во-первых, ОПС понимается комментируемой статьей как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам части финансовых потерь, связанных с утратой заработка, через установление обязательного страхового обеспечения.
Обязательное страховое обеспечение определяется в комментируемой статье далее (см. п. 2 комментария к настоящей статье).
ОПС, таким образом, можно с уверенностью рассматривать (хотя это и не указано в комментируемой норме) как часть социального страхования. Последнее в ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" также определяется через систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер.
При этом отнесение ОПС к обязательному социальному страхованию означает, что ОПС содержит те же признаки, что и любой вид обязательного социального страхования:
- страхование является обязательным - лица, отнесенные к страхователям, не могут освобождаться от уплаты страховых взносов (об исключениях из данного правила см. п. 4.5 комментария к ст. 6);
- специализированный фонд выступает в качестве страховщика;
- применяется принцип социальной солидарности - оплата застрахованным лицам при наступлении страхового случая частично формируется за счет взносов всех страхователей и не зависит от размера внесенных взносов и тяжести страхового случая (солидарная часть тарифа страховой выплаты);
- обязанность по предоставлению страховой защиты возникает непосредственно из закона (отсутствует договор страхования). Данный признак социального страхования означает, что нет необходимости для страхователей и страховщика заключать договор страхования, чтобы возникли страховые отношения: сам факт отнесения законом лиц к страхователям или застрахованным лицам порождает у них права и обязанности, связанные с этим статусом.
Во-вторых, основанием для компенсации гражданам заработка (выплат, вознаграждений) является наступление страхового случая (см. п. 3 комментария к настоящей статье).
В-третьих, бесплатность компенсации заработка (выплат, вознаграждений) застрахованным лицам достигается через применение средств ОПС (см. п. 4 комментария к настоящей статье). Таким образом, бесплатным пенсионное обеспечение является лишь для застрахованных лиц, которые не несут расходов на формирование страховой или накопительной пенсии. Однако каждая выплата застрахованным лицам должна быть оплачена за счет средств ОПС, то есть за счет тех средств, которые были аккумулированы в ПФР или НПФ.
В-четвертых, из комментируемой нормы видно, что законодатель в ОПС ставит знак равенства между заработком и выплатами и вознаграждениями застрахованным лицам. Отсюда можно сделать два вывода:
1) заработки, выплаты или вознаграждения не различаются для целей ОПС. При этом под заработком понимается заработная плата. О том, что их следует понимать в качестве синонимов, говорит, например, ч. 1 ст. 139 ТК. Также об этом говорится в иных нормативных актах, например в Постановлении Правительства РФ от 14.09.2021 N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)". Согласно ч. 1 ст. 129 ТК заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Под выплатами и вознаграждениями понимается оплата, полученная по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, создание произведений науки, литературы, искусства или передача прав на такие произведения (подробно такие договоры перечислены в абз. 2 п. 1 ст. 7, подробнее см. п. 3.1 комментария к ст. 7);
2) второй вывод проистекает из первого: выплаты или вознаграждения должны быть связаны с оплатой определенной деятельности застрахованных лиц (трудовой деятельности, выполнения работ, оказания услуг, создания произведений) и не могут включать в себя выплаты иного характера (см. пример из судебной практики, приведенный в п. 4.5 комментария к ст. 6).
В-шестых, приведенная формулировка определения ОПС указывает на то, что в течение жизни застрахованному лицу предоставляется страховая защита, понимаемая в данном случае в качестве некоего психологического гаранта. Ее суть заключается в предоставлении застрахованному лицу уверенности в том, что при потере им заработка в силу возраста или некоторых иных обстоятельств застрахованное лицо не останется без средств к существованию и будет получать определенную компенсацию.
2. В абз. 3 комментируемой статьи приводится определение обязательного страхового обеспечения. Данное определение, сформулированное для целей комментируемого Закона, тем не менее корреспондирует с определением страхового обеспечения, приведенным в ФЗ "Об основах обязательного социального страхования": обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Рассмотрим признаки обязательного страхового обеспечения в ОПС:
1) обязательное страховое обеспечение - это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом. Данные обязательства установлены нормативными актами, в том числе комментируемым Законом, и не требуется заключение каких-либо договоров или соглашений для подтверждения указанных обязательств;
2) страховщик может исполнить свои обязательства по выплате обязательного страхового обеспечения следующими способами:
- выплатой страховой пенсии;
- выплатой накопительной пенсии;
- выплатой социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших на день смерти обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Более подробно способы исполнения страховщиком своих обязательств рассматриваются в ст. 9 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 9). При этом выплаты обязательного страхового обеспечения в рамках ОПС происходят лишь при наступлении страхового случая, что подчеркивается и в комментируемом определении, и в ст. ст. 8 и 9 настоящего Федерального закона (см. также комментарий к ст. 8).
Таким образом, выплата страхового обеспечения в ОПС в силу наступления страхового случая является маркером, подчеркивающим страховой, а не налоговый характер отношений и правоотношений в ОПС.
3. Следующим определением в комментируемой статье является определение средств обязательного пенсионного страхования, под которыми понимаются денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по ОПС.
При рассмотрении данного понятия возникает ряд вопросов:
- кто является страховщиком по ОПС;
- откуда берутся денежные средства, поступающие под управление страховщика.
Ответы на указанные вопросы приводятся в абз. 9 и 10 комментируемой статьи, а также в ст. 9 (см. п. 6 комментария к настоящей статье и комментарий к ст. 9).
Важно отметить, что приведенное определение средств ОПС соотносится с определением средств обязательного социального страхования, которое приводится в ст. 3 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
Анализ комментируемого Закона позволяет выделить следующие признаки средств ОПС:
1) средства ОПС входят в бюджет ПФР, что следует из абз. 5 ст. 3 комментируемого Закона (см. п. 4 комментария к настоящей статье), а следовательно, входят в бюджетную систему России;
2) порядок хранения средств ОПС определяется федеральными органами государственной власти по ОПС (абз. 5 ст. 3.1 комментируемого Закона);
3) средства ОПС могут находиться в различном состоянии: они могут быть направлены на выплату страхового обеспечения по ОПС, а могут находиться во временно свободном состоянии (абз. 8 ст. 3.1 комментируемого Закона). В последнем случае такие временно свободные средства ОПС могут быть использованы в порядке, установленном федеральными органами государственной власти по ОПС. Одним из способов использования временно свободных средств ОПС может быть их инвестирование (ч. 5 ст. 5, абз. 14 п. 2 ст. 13, абз. 5 п. 1 ст. 17 комментируемого Закона);
4) средства ОПС подлежат обязательному учету, который осуществляется страховщиком по ОПС (абз. 8 п. 2 ст. 13 комментируемого Закона);
5) средства ОПС используются лишь по целевому назначению (абз. 7 п. 2 ст. 13 комментируемого Закона), за исключением средств, являющихся временно свободными;
6) денежные средства ОПС зачисляются на казначейский счет, открытый ПФР в Федеральном казначействе (п. 4 ст. 16 комментируемого Закона);
7) средства ОПС включают в себя пенсионные накопления, которые должны пониматься в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" в следующих значениях:
- в значении, определенном ст. 3 ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", применительно к застрахованным лицам, которые осуществляют формирование своих пенсионных накоплений в ПФР;
- в значении, определенном ст. 3 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", применительно к застрахованным лицам, которые осуществляют формирование своих пенсионных накоплений в НПФ.
Другими составными частями понятия "средства ОПС" являются (в соответствии с п. 1 ст. 17 комментируемого Закона):
- страховые взносы;
- добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
- средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;
- средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;
- конфискованные денежные средства, полученные в результате совершения коррупционных правонарушений, а также денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений;
- иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
Как видно, понятие "средства ОПС" не совпадает по своему объему с понятием "бюджет ПФР", поскольку, во-первых, средства ОПС имеют целевой характер, но это свойственно не всем частям бюджета ПФР, во-вторых, средства ОПС подлежат учету в соответствии с персонифицированным учетом.
4. Следующим понятием (абз. 5), определение которого содержится в комментируемой статье, является определение бюджета ПФР, представляющего собой форму образования и расходования денежных средств на цели ОПС в Российской Федерации. Раскрытию данного понятия посвящены ст. ст. 16 - 21 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. ст. 16 - 21). Здесь отметим, что в соответствии со ст. 144 БК ПФР как институт бюджетных правоотношений является государственным внебюджетным фондом, а также бюджетом первого уровня бюджетной системы Российской Федерации наряду с федеральным бюджетом (ст. 10 БК).
В комментарии к предыдущему понятию показывалось, что в бюджет ПФР включаются не только средства ОПС, но и иные средства, связанные с отношениями по ОПС (см. ст. 17 комментируемого Закона). Основное требование к бюджету ПФР, которое следует из комментируемого определения бюджета ПФР, - это соблюдение целей ОПС в Российской Федерации.
5. Следующим определением, раскрытым в комментируемой статье (абз. 6), является определение обязательных платежей, то есть взносов на ОПС. При этом понятие взносов на ОПС раскрывается в следующем абзаце комментируемой статьи (абз. 7).
Приводимое законодателем определение страховых взносов на ОПС, содержащееся в комментируемой норме, позволяет выделить следующие основные признаки данного понятия.
Во-первых, платежи, уплачиваемые в ПФР, являются обязательными.
С одной стороны, обязательность платежа в данном случае означает, что он платится в силу закона. Так, в п. 1 ст. 18.1 НК прямо указывается, что страховые взносы являются федеральными и обязательны к уплате на всей территории РФ.
С другой стороны, под обязательностью платежа понимается, что лица, которые обязаны его совершать (страхователи), не могут быть освобождены от его уплаты (о своего рода исключениях из данного правила см. комментарий к ст. 6). При этом сказанное не означает, что размер страхового взноса для всех страхователей будет одинаков. Например, в соответствии с п. 2 ст. 18.2 НК элементы обложения страховыми взносами, такие как объект обложения страховыми взносами и база для исчисления страховых взносов, могут определяться применительно к отдельным категориям плательщиков страховых взносов. В настоящее время размер страховых взносов на ОПС как раз и устанавливается ст. ст. 425, 427 и 430 НК в зависимости от категорий плательщиков страховых взносов.
Обязательность платежа означает и то, что при уклонении от уплаты или неполноте уплаты обязательные платежи (страховые взносы) взыскиваются в принудительном порядке.
Во-вторых, страховые взносы являются персональными целевыми платежами. Это прямо указано в комментируемой норме. Целевой характер у различных страховых взносов не различается. Из комментируемой нормы видно, что в числе страховых взносов на ОПС (обязательных целевых платежей) выделяются индивидуальные возмездные обязательные платежи, которые имеют персональный целевой характер.
Однако вывод, что одни страховые взносы на ОПС могут иметь персональный целевой характер, а другие могут не иметь персональную составляющую, ошибочен. Для того чтобы проиллюстрировать это, необходимо обратиться к истории формирования системы ОПС.
В период до 2001 г. страховые взносы, уплачиваемые в ПФР, не являлись налоговыми сборами, поскольку не были указаны в Законе РФ от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в числе федеральных, местных и иных видов налогов.
С 1 января 2001 г. вместо страховых взносов в ПФР, ФСС, ФФОМС был введен единый социальный налог (ЕСН), правила уплаты которого были регламентированы гл. 24 НК, зачисляемый в соответствующие государственные внебюджетные фонды.
В соответствии со ст. 8 НК налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Ключевыми в данном определении являются слова "индивидуально безвозмездный платеж". Это означало, что застрахованное лицо, за которого страхователь уплатил ЕСН, по выходе на пенсию должно было получить сумму пенсии, размер которой не зависит от суммы взносов, уплачиваемых за него в ПФР (обезличенность пенсии).
При этом еще ранее, в Постановлении от 24.02.1998 N 7-П, Конституционный Суд РФ отмечал, что обеспечение неформального равенства граждан требует учета фактической способности гражданина (в зависимости от его заработка, дохода) к уплате страхового взноса в соответствующем размере.
Принципы справедливости и равенства требуют не только соразмерности (нечрезмерности) тарифов страховых взносов заработку (доходу) плательщика, что может обеспечиваться введением пропорциональных тарифов, но и соотносимости между тарифами и размерами пенсий, на момент вынесения определения практически одинаковыми для разных категорий плательщиков страховых взносов. Этим требованиям оспариваемый заявителями тариф страховых взносов не отвечал. Правовое регулирование, избранное законодателем в данном случае, привело к тому, что равное право на трудовую пенсию (ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ) для разных категорий граждан оказалось связанным с существенно несоразмерными отчислениями на его финансирование. При прочих равных условиях и примерно одинаковых в будущем трудовых пенсиях такие категории самозанятых плательщиков, как индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы и адвокаты, уплачивают в ПФР значительно большую часть своего дохода, чем платят наемные работники с учетом страховых взносов работодателей <22>.
--------------------------------
<22> См. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов".
В дальнейшем позиция Конституционного Суда РФ в отношении правовой природы взносов на пенсионное обеспечение не менялась.
С принятием комментируемого Закона и Федерального закона от 31.12.2001 N 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" ЕСН был модифицирован, и та доля налога, которая ранее уплачивалась в бюджет ПФР, с начала 2002 г. стала полностью направляться на бюджетное финансирование выплат базовой части трудовой пенсии. Одновременно с изменениями ЕСН в Российской Федерации была введена система ОПС, предусматривающая уплату в бюджет ПФР специальных страховых взносов на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии застрахованных лиц.
С введением системы ОПС страховые взносы приобрели иную социально-правовую природу. В пенсионном законодательстве было четко определено, что страховые взносы на ОПС уплачиваются на индивидуально возмездной основе, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии по ОПС в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Таким образом, в отличие от налога, платежи которого не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы на ОПС отвечают признакам возмездности и возвратности, поскольку при поступлении в бюджет ПФР персонифицируются в отношении каждого застрахованного лица и учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому застрахованному лицу в органах ПФР. Учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца), а величина выплат будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.
Названные отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное целевое предназначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать страховой взнос в ПФР как налоговый платеж, характеризующийся признаками индивидуальной безвозмездности и безвозвратности. Следовательно, ст. 3 комментируемого Закона, определяющая страховые взносы на ОПС как индивидуально возмездные платежи, не содержит неопределенности относительно их предназначения и социально-правовой природы и не затрагивает конституционные права и свободы заявителя, гарантированные ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 и ст. 57 Конституции <23>.
--------------------------------
<23> См. Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 N 28-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общественной организации Тверской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов Заволжского района города Твери на нарушение конституционных прав и свобод статьями 3 и 34 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и статьей 10 Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".
Глава 24 НК утратила силу с принятием в 2009 г. следующих нормативных актов:
- Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (утратил силу в настоящее время);
- Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
Применительно к действующей на сегодняшний день системе ОПС Конституционный Суд РФ по-прежнему отмечает персонифицированную составляющую страховых взносов на ОПС.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 519-О сказано, что, в отличие от страховых взносов, уплачиваемых в рамках ОПС, страховые взносы на ОМС обладают (как это закреплено в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации") обезличенным характером, и, хотя их целевым назначением является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения, суммы взносов перечисляются на страховое обеспечение неопределенного круга застрахованных лиц <24>.
--------------------------------
<24> См. Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 519-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хатченкова Николая Иосифовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также частей 1.1 и 1.2 статьи 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Подчеркнем еще раз сделанный вывод: страховые взносы на ОПС имеют персональный целевой характер. Это связано с их правовой природой и существом отношений по ОПС. При этом, как следует из судебных актов Конституционного Суда РФ, персональная составляющая страховых взносов на ОПС оставалась неизменной независимо от изменения пенсионного законодательства.
В-третьих, отдельно следует отметить уже называвшийся признак - целевой характер страховых взносов. Данный признак определяет, что взносы на ОПС производятся с целью обеспечить (гарантировать) права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по ОПС, получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений.
Кроме того, целевой характер взносов предполагает, что собранные страховые взносы на ОПС не могут быть потрачены на иные цели, не связанные с ОПС.
В-четвертых, можно выделить такой признак, как возмездность страховых взносов на ОПС. Данный признак хоть прямо и не назван в комментируемом определении, но является общим для страховых взносов на пенсионное страхование, на ОМС, на обязательное страхование от несчастных случаев и болезней. Этим признаком страховые взносы отличаются от налогов, которые являются безвозмездными платежами (см. п. 1 ст. 8 НК).
Возмездность страхового взноса на ОПС проявляется в том, что страхователь, уплатив страховой взнос, вправе ожидать оплаты оказываемой помощи застрахованным лицам. Именно возмездность страховых взносов на ОПС и обеспечивает бесплатность выплачиваемого страхового обеспечения по ОПС для застрахованных лиц. При этом возмездность, как видно, не распространяется на страхователей. По этому поводу Е.Г. Беликов отмечал, что "в финансово-правовой литературе индивидуальная возмездность обязательного платежа рассматривается как обязанность государства предоставить плательщику встречное предоставление за оказанную именно ему государственным органом, должностным лицом услугу публично-правового характера (юридически значимое действие). При этом самые многочисленные плательщики страховых взносов на ОПС - работодатели - при их уплате взамен ничего не получают ни от государства, ни от работника" <25>.
--------------------------------
<25> Беликов Е.Г. Правовая природа страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. N 4. С. 185.
6. В абз. 9 комментируемой статьи приведено определение солидарной части тарифа страховых взносов, а в абз. 10 введено определение индивидуальной части тарифа страховых взносов. Целесообразно рассмотреть указанные определения совместно.
Солидарная часть тарифа страховых взносов - это часть страховых взносов на ОПС, предназначенная для формирования денежных средств:
- в целях осуществления фиксированной выплаты к страховой пенсии (п. п. 1, 6 ст. 3 ФЗ "О страховых пенсиях");
- в целях выплаты социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (ст. 10 ФЗ "О погребении и похоронном деле");
- в иных целях, предусмотренных законодательством РФ об ОПС, не связанных с формированием средств, предназначенных для выплаты накопительной пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством РФ.
Отсюда можно выделить следующие признаки солидарной части тарифа страховых взносов:
1) это часть страхового тарифа, которая соответствует такому принципу социального страхования, как принцип социальной справедливости (солидарности), в соответствии с которым установленные законом лица, платя взносы на социальное страхование, фактически предоставляют их тем застрахованным лицам, которые будут в них нуждаться. При этом не имеют значения факт оплаты за таких застрахованных лиц взносов, а также размер произведенных выплат (если они платились за таких застрахованных лиц);
2) солидарная часть страховых тарифов образуется в соответствии с федеральным законом о бюджете ПФР на соответствующий год (например, ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов");
3) термин "страховые взносы на ОПС" должен пониматься в комментируемой норме так, как он определен в комментируемом Законе. Однако "денежные средства", указанные в комментируемом абзаце, - это не средства ОПС, поскольку отличаются от них по своему содержанию и цели формирования.
Индивидуальная часть тарифа страховых взносов - часть страховых взносов на ОПС, предназначенная для формирования денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица, подлежащая учету на его индивидуальном лицевом счете в целях определения размеров:
- страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии);
- накопительной пенсии (п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О накопительной пенсии");
- других выплат за счет средств пенсионных накоплений (их определение содержится в абз. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О накопительной пенсии").
Как видно из данного определения, целью индивидуальной части страховых взносов является, с одной стороны, формирование денежных средств для выплаты страховой пенсии (то есть определение величины расчетного пенсионного капитала), накопительной пенсии и т.д. С другой стороны, индивидуальная часть тарифа страховых взносов гарантирует соблюдение пенсионных прав застрахованного лица: возможность выплаты пенсии в определенном объеме.
Вопросы открытия и ведения индивидуальных лицевых счетов регулируются ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в частности, ст. 6).
Понятия страховой, накопительной пенсии даются в ФЗ "О страховых пенсиях" и ФЗ "О накопительной пенсии" (подробнее см. комментарий к ст. 9).
Как следует из комментируемой статьи, деление страховых взносов на солидарную и индивидуальную части применимо только при уплате взносов на финансирование страховой пенсии.
