ВВЕДЕНИЕ
Федеральный закон подготовлен сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым. Федеральный закон направлен на совершенствование организации и повышение эффективности деятельности органов публичной власти, на оптимизацию и унификацию законодательных процедур в субъектах Российской Федерации. В нем определяется система органов публичной власти субъекта Российской Федерации, содержание и сроки их полномочий, механизм взаимодействия уровней публичной власти, а также основы порядка учета имущества субъекта Российской Федерации.
Принятие Федерального закона обусловлено вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных ст. 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".
Законом закреплены принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в том числе: обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; государственная и территориальная целостность Российской Федерации; единство системы публичной власти; согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее качественного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации).
Как отмечается в Пояснительной записке к проекту федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ", Федеральный закон подготовлен в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти и направлен на совершенствование и развитие организации публичной власти в субъектах РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения целей и задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Принцип единства системы публичной власти предполагает "согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан" (Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З). Десять особенностей Закона состоят в следующем.
1. В соответствии с конституционными основами единства публичной власти Законом создана обновленная модель организации и деятельности органов публичной власти на территориях субъектов РФ.
Установлено, что федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ во взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, иными государственными органами субъекта РФ, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта РФ, и они в совокупности являются органами, входящими в единую систему публичной власти в субъекте РФ. Закрепляются принципы деятельности указанных органов, к которым, в частности, относятся: обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; верховенство Конституции РФ; согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на всех уровнях - на федеральном, региональном и муниципальном; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти и гарантии финансового обеспечения разграничения полномочий; признание и гарантированность местного самоуправления.
На основе принципа единства системы публичной власти ст. 6 Закона определяет основы участия органов публичной власти в субъекте РФ в решении задач местного самоуправления.
С учетом особенностей организации публичной власти в субъектах РФ - городах федерального значения, на федеральных территориях, на территориях административных центров (столиц) субъектов РФ, а также на иных территориях предусматривается возможность специального регулирования в границах соответствующих территорий ст. ст. 59 и 60 Закона.
2. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
3. С учетом особенностей правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ, характера и круга решаемых им публичных задач высшее должностное лицо субъекта признается обязательным органом публичной власти. Высшее должностное лицо осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте РФ, определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта РФ. Высшее должностное лицо избирается гражданами или депутатами законодательного органа субъекта РФ. Высшее должностное лицо прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ.
В соответствии с принципом единства публичной власти высшее должностное лицо субъекта РФ одновременно замещает государственную должность РФ и государственную должность субъекта РФ. Наименованием должности высшего должностного лица является "Глава" (ст. 20) с дальнейшим указанием наименования субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций может быть предусмотрено дополнительное наименование должности высшего должностного лица. Такое наименование не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента РФ.
Статья 29 Закона предусматривает меры ответственности, применяемые к высшему должностному лицу. В частности, высшее должностное лицо может быть отрешено от должности Президентом РФ, в том числе в связи с утратой доверия Президента РФ. Президент РФ также вправе применить к высшему должностному лицу иные меры ответственности (предупреждение, выговор). При этом в течение 5 лет после отрешения указанного лица от должности Президентом РФ такое лицо не может претендовать на эту должность ни в одном субъекте РФ.
4. Закон усовершенствовал механизм взаимодействия органов публичной власти в субъектах РФ.
Согласно Закону высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган субъекта РФ - правительство субъекта РФ и принимает решение о его отставке.
Высшее должностное лицо вправе самостоятельно возглавить высший исполнительный орган субъекта РФ, либо, если это предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ, ввести отдельную должность председателя высшего исполнительного органа. Указанная должность является государственной должностью субъекта РФ. Председатель высшего исполнительного органа назначается и освобождается от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.
Законом корректируются полномочия правительства субъекта РФ с учетом обновленных положений ст. 72 Конституции РФ.
Во избежание возможных кризисов в регионах определяется порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица. Президент РФ вправе своим указом назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ (в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица, а также по иным основаниям, предусмотренным ст. 27 Закона. До издания Президентом РФ указа о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ и в случаях, если высшее должностное лицо временно не может исполнять свои обязанности (болезнь, командировка), исполнение обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ осуществляется председателем регионального правительства, а при его отсутствии - заместителем высшего должностного лица.
5. В целях обеспечения единства публичной власти усовершенствовано положение о системе органов исполнительной власти в субъектах РФ. В эту систему входят: высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, иные исполнительные органы субъекта РФ (например, финансовый орган субъекта РФ).
При этом федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих государственное управление в сферах образования, здравоохранения и финансов, а также осуществляющих жилищный, строительный надзор, в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Данное положение соответствует конституционным нормам о возможности участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления и определяется функциональным единством органов публичной власти.
Законом непосредственно определяется статус финансового органа субъекта РФ (ст. 34), который является обязательным исполнительным органом субъекта РФ, и устанавливается порядок назначения его руководителя (с участием Минфина России).
Законом также определены основы деятельности иных государственных органов в субъекте РФ (в частности, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ). Установлено, что контрольно-счетный орган является обязательным государственным органом субъекта РФ, осуществляющим контроль за исполнением регионального бюджета.
В Законе предусмотрены нормы, направленные на повышение эффективности деятельности уровней публичной власти. Предусмотрена возможность дистанционного взаимодействия органов публичной власти, дистанционного участия в заседаниях законодательного органа субъекта РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. В соответствии с федеральным законом и законодательством субъекта РФ органы публичной власти могут обращаться в Государственный Совет в целях обеспечения установленных Конституцией РФ согласительных процедур и для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в том числе по вопросам передачи полномочий между указанными органами, в целях достижения их согласованного решения.
В соответствии с законодательством РФ органы публичной власти субъекта РФ обеспечивают доступ населения к информации о своей деятельности.
6. В целях обеспечения стабильности системы публичной власти определено, что срок полномочий высшего должностного лица и законодательного органа субъекта РФ составляет 5 лет (до принятия Закона срок их полномочий определялся регионом, но не мог превышать 5 лет).
7. В целях повышения уровня гарантий деятельности депутатов законодательного органа субъекта РФ Законом предусматривается, что все региональные депутаты замещают государственные должности субъекта РФ независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.
По аналогии с депутатами Государственной Думы и муниципальными депутатами Законом установлен механизм ответственности за осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата, в виде предупреждения, освобождения от должности, занимаемой в законодательном органе.
8. Законом предусмотрен ряд норм, направленных на совершенствование законодательного процесса.
В целях унификации законодательной процедуры ст. 9 предусматривает порядок внесения законодательными органами субъектов РФ законопроектов в Государственную Думу.
С учетом региональной практики в перечень субъектов права законодательной инициативы в региональных парламентах включены прокуроры субъектов РФ.
Законом предусмотрено общее правило, что законы субъекта РФ вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления их в силу.
В целях обеспечения оптимизации законодательного процесса и процесса взаимодействия между органами публичной власти изменен срок рассылки в регионы проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Срок рассылки до первого чтения составит 15 дней. Если более 2/3 субъектов РФ выскажутся в поддержку проекта, указанный срок может быть сокращен. Срок представления поправок также составит 15 дней. В то же время предусматривается, что законопроект, касающийся конкретных субъектов РФ, не может быть рассмотрен без их мнения. Направляется проект федерального закона по предметам совместного ведения высшему должностному лицу субъекта РФ и в законодательный орган субъекта РФ.
9. В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ перечень собственных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения пересмотрен и укрупнен сообразно сферам, в которых они осуществляются, с учетом обновленных положений Конституции РФ для исключения некорректного истолкования на местах соответствующих норм.
В Законе, в отличие от ранее действующего Федерального закона, отсутствуют нормы, детально регламентирующие бюджетный процесс. В нем предусмотрена отсылка к Бюджетному кодексу РФ. При этом предусматриваются общие принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий (ст. 42).
10. Законом установлен более гибкий подход в части, касающейся положений о собственности субъекта РФ. Перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта РФ, сделан открытым, с учетом возможного изменения соответствующих целей, задач и функций. Законом определены основы порядка учета имущества субъекта РФ. Детализация данного порядка осуществляется субъектом РФ самостоятельно в соответствии с федеральными законами. Рост собственности субъекта РФ является основой для проведения социальной политики, ликвидации нищеты и сокращения бедности.
Положения Закона базируются на конституционных основах единства публичной власти в РФ. Они исходят из объективной необходимости взаимодействия всех уровней публичной власти и направлены на создание условий для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории РФ и территории каждого ее субъекта в интересах граждан, семей, общества и государства.
Предусмотрено, что основная часть положений Закона вступает в силу с 1 июня 2022 г. Отдельные главы (в том числе общие положения Закона) вступают в силу со дня его официального опубликования. Главы 7 и 8, регулирующие полномочия субъектов РФ и определяющие экономическую основу их деятельности, вступают в силу с 1 января 2023 г.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом не позднее 1 января 2023 г.
Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным п. п. "б" (федеративное устройство), "г" (организация публичной власти), "ж" (финансовое регулирование), "о" (гражданское законодательство) ст. 71 Конституции РФ, а также в пределах полномочий Российской Федерации по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, установленному п. "н" (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
В гл. 11 "Заключительные положения" предусматривается признание утратившими силу целого ряда законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, в том числе поэтапное признание утратившими силу положений Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 64).
Вступительная статья - Развитие Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
Для повышения эффективности Закона целесообразно в гл. 1 "Общие положения" добавить несколько статей. Ввести ст. 1.1, в которой установить цели Закона и для достижения каждой цели перечислить задачи Закона. Полезно определить общую цель Закона - повышение уровня и качества порядка в субъекте РФ. Определить конкретные цели каждой главы Закона и задачи по каждой главе, которые необходимо достигнуть для достижения цели. В ч. 1 ст. 1.1 необходимо определить общую цель Закона, а в ч. 2 определить цели и задачи по каждой главе Закона.
Ввести ст. 1.2, которую целесообразно посвятить определению основных понятий, используемых в Законе. В частности, это следующие понятия: единая система публичной власти; интересы населения, проживающего на данной территории; договор о разграничении полномочий; организация публичной власти; порядок дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации; порядок дистанционного участия в заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации; собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; противоречия акта Конституции Российской Федерации; типовые государственные должности субъектов Российской Федерации; внутренний распорядок законодательного органа субъекта РФ; иностранные финансовые инструменты; административно-территориальное устройство субъекта РФ; недоверие (доверие) высшему должностному лицу субъекта РФ; право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ; первоочередной порядок; невозможность присутствия на заседании законодательного органа; депутатские объединения (фракции); депутатская деятельность; гарантии депутатской деятельности; ограничения, связанные с депутатской деятельностью; информация анонимного характера; акты высшего должностного лица субъекта РФ; недоверие законодательному органу субъекта Российской Федерации; недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации; ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей; оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов РФ; недоверие руководителям исполнительных органов субъекта Российской Федерации; предупреждение и выговор и т.д.
Ввести ст. 1.3, в которой целесообразно назвать предмет правового регулирования в виде конкретных общественных отношений. При анализе общественных отношений целесообразно использовать методы социологии права (см., например: Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И. Социология права. Учебник для магистров. М.: Прометей, 2017. 656 с.). Предмет правового регулирования нужно представить максимально подробно, перечислив все регулируемые отношения без исключения.
Цель Закона - обеспечение порядка в субъектах РФ. Закон может повысить степень управляемости, степень согласия народа относительно легитимности системы управления. Категория "порядок" имеет огромное методологическое значение. Сейчас востребованы исследования категории "порядок" в магистерских, кандидатских и докторских диссертациях. Существуют множество видов порядка. Основные из них следующие: 1) порядок в интересах всех членов общества; 2) порядок в интересах большинства членов общества; 3) порядок в интересах меньшей части общества; 4) порядок в интересах одного члена общества; 5) смешанная система порядков. При каждом виде порядка создается своя система права.
Закон дает единые представления о характере общественного интереса и о тех традициях и принципах, на которых базируется жизнь общества.
Одним из средств достижения целей Закона является высокая степень народного участия в общественных делах, работоспособные системы гражданского контроля, широкое участие государства в экономике.
Закон может и должен повысить лояльность и заинтересованность граждан и в то же время обеспечить потребность народа в качественном самоуправлении.
Среди законов, регулирующих жизнь общества, как писал Токвиль, искусство совместной жизни должно возрастать и совершенствоваться пропорционально росту политического равенства.
Реализация закона должна решать проблемы создания дополнительных оснований политического единства и новых политических институтов, соединяющих в себе легитимность и эффективность.
Важнейшая задача закона - это решение проблемы отставания в развитии политических институтов по сравнению с социальными и экономическими изменениями.
Экономический разрыв, в отличие от политического разрыва, более высок. Закон должен способствовать искоренению нищеты к 2030 году (цель, поставленная ООН) и существенному сокращению бедности.
Политическая стабильность, которую должен обеспечить закон, есть естественное и неизбежное следствие прежде всего экономического развития, а затем социальных реформ. В то же время неоднократно подтверждается положение о том, что экономическое развитие и политическая стабильность - это две независимые друг от друга цели. Важное направление действия закона - это справедливое распределение материальных и духовных ресурсов, которое обеспечивает политический порядок.
В государственном строительстве существует необходимость сначала обеспечить власть управляющих над управляемыми, а затем обязанность подчинить этой власти самих себя.
Главной проблемой современного общества является не только обеспечение свободы, а утверждение законного политического строя. Порядок может существовать и без свободы, но свобода невозможна без порядка.
Уровень политической общности, достигаемый обществом, направляемым комментируемым Законом, отражает связь между его политическими институтами и составляющими его общественными силами. Общественная сила - это этническая, религиозная, территориальная, экономическая, профессиональная, образовательная и другие группы.
Известно, что чем сложнее и неоднороднее общество, тем в большей мере достижение и поддержание политической общности оказывается зависимым от функционирования политических институтов, обеспечивающих действие дюркгеймовской системы механической солидарности.
Все люди, участвующие в политической жизни, являются членами различных общественных группировок. Их совместное существование должно быть институциализировано. Одной из задач закона является развитие политических институтов, связанных с моральным согласием и общими интересами. Институты являются поведенческим выражением морального согласия и общих интересов.
Сила и прочность политического порядка зависят от того, насколько широкую поддержку имеют организации и процедуры, и от уровня их институциализации. Институты нередко рассматривают как устойчивые, значимые и воспроизводящиеся формы поведения. Институциализация - это процесс, с помощью которого организации и процедуры приобретают ценность и устойчивость.
"Уровень институциализации какой-либо политической системы определяется адаптивностью, сложностью, автономией и согласованностью ее организаций и процедур", - отмечал Хантингтон (Сэмюэл Хантингтон. Политический порядок в меняющихся обществах. М., 2004).
Известна закономерность: чем более адаптивна организация или процедура, тем выше уровень ее институциализации; чем она менее адаптивна и более ригидна, тем ниже уровень ее институциализации.
Политическая система должна иметь способности адаптироваться к изменениям. "Государство, не имеющее средств для своего изменения, - отмечал Э. Берк - не имеет средств для самосохранения". Эдмунд Берк (англ. Edmund Burke; 12 января 1729 г., Дублин - 9 июля 1797 г., Биконсфилд, Бакингемшир) - англо-ирландский парламентарий, политический деятель, публицист эпохи Просвещения, родоначальник идеологии консерватизма. Был членом парламента с 1766 по 1794 г. в Палате общин. Берк был сторонником укрепления добродетелей в обществе и важности религиозных институтов для моральной стабильности и блага государства. Эти взгляды были выражены в его книге "Оправдание естественного общества" (A Vindication of Natural Society).
Платон и Аристотель считали, что самой практичной формой государственного устройства была "полития", сочетавшая в себе демократические и олигархические институты. Чем государственное устройство будет более смешано, тем оно окажется устойчивее.
Чем более сплочена организация, тем выше уровень ее институциализации; чем больше она раздроблена, тем ниже уровень институциализации. Закон должен обеспечить государственную, региональную и муниципальную дисциплину. Дисциплина и развитие в обществе идут рука об руку.
Предмет регулирования закона - политика, то есть гоббсовский мир безжалостной конкуренции общественных сил - человека с человеком, семьи с семьей, клана с кланом, региона с регионом, класса с классом, конкуренции, не опосредованной принадлежностью к более широкой политической организации, как считал Хантингтон.
Организация публичной власти должна включать механизмы создания политических институтов, то есть формировать общественные интересы, соблюдая utilitatis communio - общественную пользу (лат.).
Публичная мораль - одна из основ, скреп порядка. Мораль нуждается в доверии. Доверие предполагает предсказуемость, а предсказуемость требует секуляризованных и институциализованных форм поведения (Хантингтон).
Существует три традиционных подхода к проблеме общественного интереса. Его отождествляли:
либо с абстрактными, основополагающими, идеальными ценностями и нормами, такими как естественное право, справедливость или разум;
либо со специфическими интересами конкретного индивида ("государство - это я"), группы, класса (марксизм) или большинства;
либо с результатом конкуренции между индивидами (классический либерализм) или группами (Бентли).
Закон отражает общественные интересы. Общественный интерес - это интерес общественных институтов. В целях развития закона в нем целесообразно назвать общественные интересы, которые позволят увидеть их истинную картину.
Известно, что индивидуальные интересы краткосрочны. Институциональные интересы существуют длительное время. Одна из целей закона - обеспечить политическую стабильность. Аристотель считал важнейшим достоинством политики как демократического, так и олигархического государства не приумножение достоинств той или другой формы государственного устройства, а создание условий для политической стабильности (Политика, кн. V, II.)
Сильные президентская, региональная, муниципальная власти отождествляются с общественным благом. Согласно демократической теории мерой легитимности публичной власти является то, насколько она выполняет волю народа. Важнейшая функция органов власти состоит в том, чтобы повышать уровень взаимного доверия внутри общественного целого. Взаимное недоверие и отсутствие лояльности означают недостаток организации публичной власти.
По словам Токвиля, "наука ассоциации есть мать наук, прогресс всего остального зависит от ее прогресса". Конечным критерием развития является способность людей учреждать и поддерживать масштабные, сложные и в то же время гибкие организационные формы.
Основные аспекты современного развития: роботизация, внедрение искусственного интеллекта, создание заводов-автоматов, демократизация, образование, медицина, роль средств массовой информации - проявляются не случайным образом и не без связи друг с другом.
Воспитание человека является важнейшей задачей публичной власти. Традиционный человек рассчитывал на неизменность в природе и обществе и не верил в свою способность изменять их и управлять ими. Напротив, современный человек признает возможность изменений и убежден в их желательности. Люди должны быть подготовленными к новым формам социализации и поведения.
Закон должен обеспечить экономическое развитие, которое влечет за собой рост общей экономической активности и продуктивности общества. Мерилами этого служат: валовой национальный продукт на душу населения; уровень индивидуального благосостояния, оцениваемый по таким показателям, как продолжительность жизни, количество потребляемых калорий, обеспеченность медицинской помощью. Социальная мобилизация как важнейший индикатор экономической активности связана с изменениями в ожиданиях индивидов, групп и обществ, так как экономическое развитие ведет к изменению их возможностей.
Закон должен обеспечить политическое развитие - все большее участие в политике самых различных общественных групп. Возросшая политическая активность может означать как усиление контроля со стороны власти, так и усиление контроля над властью со стороны народа путем массового участия народа в политике.
Аристотель видел причину всех мятежей в неравенстве (Политика, кн. V, 3 - 4). Сокращение экономического неравенства - важнейшая задача публичной власти. Необходимо сокращать и политическое неравенство, которое является неотъемлемой стороной нестабильности. Одной из причин неравенства является коррупция. Коррупцией называется такое поведение государственных чиновников, которое отклоняется от принятых норм ради достижения частных целей. Замечено, что умножение законов умножает возможности коррупции.
Важно использовать показатели шкалы коррупции (т.е. средней стоимости частных благ и общественных услуг, участвующих в противозаконном обмене).
Публичную власть в субъектах Российской Федерации можно различать по уровню ее политической институциализации и уровню вовлеченности населения в политику. Во всякой политической системе должно поддерживаться некоторое равновесие между изменением и постоянством.
