Статья 7. Законодательный орган субъекта Российской Федерации как орган публичной власти
Комментарий к статье 7
1. Разделение властей - один из краеугольных принципов конституционализма, выражающийся в относительной независимости и самостоятельности основных государственных властей: законодательной, исполнительной и судебной. Смысл этого разделения состоит в препятствовании сосредоточению слишком сильной власти в одних руках. Будучи относительно независимыми, государственные власти меньше ориентируются на мнения иных власть предержащих, исходят в своих решениях из интересов всего народа, всей страны, всего государства. Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г., где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через так называемую систему "сдержек и противовесов". Менее последовательно принцип разделения властей проведен в парламентарных государствах, так как в них парламенту принадлежит формальное верховенство над органами исполнительной власти. В РФ принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ 1993 г. Принцип разделения властей является одним из признаков правового государства (Большая юридическая энциклопедия. Книжный мир. 2008 - 2009).
2. Представительный орган - обобщенное наименование коллегиальных органов государственной власти или местного самоуправления, состоящих из депутатов (представителей), избираемых населением. Назначение коллегиального органа - выражать (представлять) интересы населения, принимать, исходя из этого, соответственно законы государства или субъекта Федерации, решения органов местного самоуправления, бюджет территории; формировать или участвовать в формировании иных органов государства, местного самоуправления; выполнять функции контроля за выполнением законов и других актов, за состоянием дел на данной территории и за определенными сторонами деятельности других органов (Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2001).
3. Парламенты субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) органы власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных округах, автономной области и городах федерального значения), имеющие различные названия. Федеративное устройство России включает в себя 85 региональных парламентов.
Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
4. В субъекте Российской Федерации может быть только один законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. См. также: Иналкаева К.С. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: Москва, 2013. 204 с.
6. О законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации смотри в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Н.А. Богдановой, А.В. Безрукова, И.Г. Дудко, М.Р. Дышековой, Т.Д. Зражевской, К.С. Иналкаевой, В.Т. Кабышева, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, Г.Н. Комковой, И.А. Кравца, В.И. Крусса, О.Е. Кутафина, М.М. Курманова, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, В.В. Полянского, А.С. Саломаткина, Е.Б. Султанова, Ю.А. Тихомирова, Л.А. Тхабисимовой, А.А. Уварова и др.
7. Комментируемую главу целесообразно дополнить ст. 19.1 "Ответственность, прекращение, продление законодательного органа". См., например: Курманов М.М. Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта РФ и депутатов. Автореферат дис. ... к. ю. н. М., 2010. В диссертации комплексно, системно изложены новые элементы концепции конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.
По мнению автора, законодательный орган субъекта РФ может быть привлечен к конституционно-правовой ответственности в следующих случаях:
- принятия органами государственной власти субъекта РФ конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству;
- неприведения органами государственной власти субъекта РФ закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в опережающем порядке, после принятия соответствующего федерального закона в соответствии с данным федеральным законом в течение трех месяцев или иного срока, установленного федеральным законом;
- отказа от отмены в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ в установленном порядке органами государственной власти других субъектов РФ положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.
Ответственность законодательного собрания может быть установлена и за ухудшение положения населения региона по вине законодательного собрания и т.д.
8. См. судебную практику: Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 N 3090-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Богданова Алексея Евгеньевича и Покровенко Андрея Константиновича на нарушение их конституционных прав положением п. 3.2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016); Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2017 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"; и т.д.
