Статья 18. Гарантии деятельности депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 18
1. Национальный стандарт РФ "Деятельность помощников депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ" утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.09.2017 N 1262-ст. Дата введения 01.06.2018. ГОСТ Р 57725-2017. Настоящий Стандарт установил общие требования к деятельности помощников депутатов, правовой статус, квалификационные требования, должностные обязанности, права и ответственность, порядок планирования и организации работы.
2. ГОСТ Р 57664-2017. Национальный стандарт РФ. Документы в законодательных (представительных) органах субъектов РФ. Часть 2. Типовые образцы. ОКС 03.160. Дата введения 01.06.2018.
Разработан Федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области" (ФБУ "Тест-С.-Петербург"). Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 115 "Устойчивое развитие административно-территориальных образований". Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.09.2017 N 1110-ст. Настоящий Стандарт устанавливает типовые образцы документов, подлежащих использованию в деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
В настоящем Стандарте использованы нормативные ссылки на следующий Стандарт: Документы в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Часть 1. Порядок работы. Примечание - При пользовании настоящим Стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего Стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
Перечень стандартизированных типовых образцов документов, подлежащих использованию в деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации согласно ГОСТ Р 57665, включает образцы и примерные формы бланков и документов, примерные перечни документов, в том числе:
- образец бланка "Собрание депутатов субъекта Российской Федерации";
- образец бланка "Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации";
- образец бланка "Закон субъекта Российской Федерации";
- образец бланка "Постановление Собрания депутатов";
- образец бланка "Заявление Собрания депутатов";
- образец бланка "Обращение Собрания депутатов";
- образец бланка Собрания депутатов ____ созыва;
- образец бланка "Депутатский запрос";
- образец бланка рекомендаций депутатских слушаний;
- образец бланка депутата Собрания депутатов с изображением Государственного герба субъекта Российской Федерации, предназначенного для корреспонденции, направляемой за пределы Собрания депутатов;
- образец бланка депутата Собрания депутатов без изображения Государственного герба субъекта Российской Федерации, предназначенного для переписки внутри Собрания депутатов;
- образец бланка "Собрание депутатов субъекта Российской Федерации" с продольным размещением реквизитов;
- образец бланка "Собрание депутатов субъекта Российской Федерации" с угловым размещением реквизитов;
- образец бланка распоряжения Председателя Собрания депутатов, Первого заместителя Председателя Собрания депутатов, заместителя Председателя Собрания депутатов;
- образец бланка выписки из распоряжения Председателя Собрания депутатов, Первого заместителя Председателя Собрания депутатов, заместителя Председателя Собрания депутатов;
- образец бланка Первого заместителя Председателя Собрания депутатов с продольным размещением реквизитов;
- образец бланка Первого заместителя Председателя Собрания депутатов с угловым размещением реквизитов;
- образец бланка заместителя Председателя Собрания депутатов с продольным размещением реквизитов;
- образец бланка заместителя Председателя Собрания депутатов с угловым размещением реквизитов;
- образец бланка фракции в Собрании депутатов;
- образец бланка "Фракции в Собрании депутатов" (для оформления писем за подписями двух и более руководителей фракций в Собрании депутатов);
- образец бланка комитета, комиссии Собрания депутатов;
- образец бланка "Комитеты Собрания депутатов" (для оформления писем за подписями двух и более председателей комитетов, комиссий Собрания депутатов);
- образец бланка согласительной комиссии;
- образец бланка специальной комиссии;
- образец бланка для оформления протоколов заседаний Собрания депутатов, Совета Собрания депутатов, фракций в Собрании депутатов, комитетов, комиссий Собрания депутатов;
- образец бланка для оформления выписок из протоколов заседаний Собрания депутатов, Совета Собрания депутатов, фракций в Собрании депутатов, комитетов, комиссий Собрания депутатов;
- образец бланка для оформления решений фракций в Собрании депутатов, комитетов, комиссий Собрания депутатов;
- образец бланка Экспертного совета при Председателе Собрания депутатов и других советов при Председателе Собрания депутатов;
- образец бланка Совета по совершенствованию законодательства;
- образец бланка Аппарата Собрания депутатов;
- образец бланка Руководителя Аппарата Собрания депутатов с продольным размещением реквизитов;
- образец бланка Руководителя Аппарата Собрания депутатов с угловым размещением реквизитов;
- образец бланка распоряжения Руководителя Аппарата Собрания депутатов, Первого заместителя Руководителя Аппарата Собрания депутатов, заместителя Руководителя Аппарата Собрания депутатов;
- образец бланка выписки из распоряжения Руководителя Аппарата Собрания депутатов, Первого заместителя Руководителя Аппарата Собрания депутатов, заместителя Руководителя Аппарата Собрания депутатов;
- образец бланка письма заместителя Руководителя Аппарата - управляющего делами Собрания депутатов;
- образец бланка письма заместителя Руководителя Аппарата Собрания депутатов - начальника Подразделения по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ;
- образец бланка Секретариата Председателя Собрания депутатов, Первого заместителя Председателя Собрания депутатов, заместителя Председателя Собрания депутатов, Совета Собрания депутатов, Руководителя Аппарата Собрания депутатов;
- образец бланка руководителя Секретариата Председателя Собрания депутатов с продольным размещением реквизитов;
- образец бланка руководителя Секретариата Председателя Собрания депутатов с угловым размещением реквизитов;
- образец бланка структурного подразделения Аппарата Собрания депутатов;
- образец бланка Управления делами Собрания депутатов;
- образец бланка аппарата комитета, комиссии Собрания депутатов;
- образец бланка аппарата фракции в Собрании депутатов;
- образец бланка резолюции (поручения);
- образец бланка телеграммы категории "Правительственная";
- перечень корреспонденции, не подлежащей регистрации в Подразделении информационно-технологического и документационного обеспечения Аппарата Собрания депутатов;
- перечень документов, не подлежащих преобразованию в электронную форму (сканированию) в подразделении прохождения документов и документационного обеспечения Подразделения информационно-технологического и документационного обеспечения Аппарата Собрания депутатов;
- форма заказа на автоматизированную подготовку текстов;
- форма заказа на копировально-множительные работы;
- форма заявки на звукозапись заседаний;
- форма заявки на техническое обеспечение мероприятия;
- форма номенклатуры дел Собрания депутатов;
- форма номенклатуры дел структурного подразделения Аппарата Собрания депутатов;
- перечень особо ценных документов Собрания депутатов;
- форма акта приема-передачи документов при ликвидации (реорганизации) структурного подразделения Аппарата Собрания депутатов;
- форма акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утверждаемого Руководителем Аппарата Собрания депутатов;
- форма акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утверждаемого протоколом заседания экспертной комиссии;
- форма обложки дела согласно номенклатуре дел;
- форма внутренней описи документов, находящихся в деле;
- форма листа-заместителя документа в деле;
- форма листа-заверителя дела;
- форма описи дел постоянного хранения;
- форма описи дел временного хранения;
- форма требования на выдачу дел во временное пользование из подразделения формирования архива Собрания депутатов;
- форма требования на выдачу копий документов, хранящихся в архиве Собрания депутатов;
- форма листа использования документов;
- форма указателя рассылки;
- форма заявки на выдачу фрагментов стенограммы.
3. Н.Э. Лебедева в своей диссертации выявила существующие на данном этапе правовые проблемы реализации статуса депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации и предложила способы их решения. См.: Лебедева Н.Э. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореферат на дис. ... к. ю. н. Санкт-Петербург, 2002; см. также: Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории). М., 2012.
4. Юридические гарантии в системе мер конституционно-правового обеспечения депутатской деятельности см. в автореферате Федорова Р.А. на дис. ... к. ю. н. Челябинск, 2006.
5. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области - правовые средства, обеспечивающие реализацию указанными лицами своей деятельности в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области, уставом муниципального образования Иркутской области и иными муниципальными правовыми актами (Закон Иркутской обл. от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области".
6. См. судебную практику: Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1529-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болявина Андрея Петровича на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 3 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпунктом "к" пункта 9, подпунктом "к" пункта 21, подпунктом "е" пункта 45 и пунктом 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" и т.д.
