Статья 20. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как орган публичной власти
Комментарий к статье 20
1. Центральное место в иерархии исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации занимает высшее должностное лицо.
Высшее должностное лицо субъекта РФ является единоличным органом государственной власти, принимающим решения путем самостоятельного волеизъявления.
Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ включает следующие основные элементы: порядок назначения и освобождения от должности; требования, предъявляемые к кандидатурам на данный пост; место в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации; компетенция; виды правовых актов; гарантии деятельности; ответственность.
2. Положение о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 11.07.2013 N 620.
Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 27.12.2004 N 1603.
3. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 23.10.2018 N 471 утверждена Методика установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги, связанные с обеспечением безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.
4. См. также: Орлова Э.А. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Автореферат на дис. ... к. ю. н. М., 2006.
5. Исполнительная власть, в соответствии с теорией разделения властей, - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Она представляет собой совокупность полномочий: по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества); внешнеполитического представительства; по осуществлению различного рода административного контроля; иногда законодательные полномочия в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования. Это также система государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.
Исполнительная власть (англ. the executive power) в соответствии с принципом разделения властей - правоприменительная публичная власть, главная функция которой - исполнение принимаемых органом законодательной власти законов в целях практической организации и руководства жизнедеятельностью общества и государства. Исполнительная власть существует наряду с законодательной и судебной властью. Каждая ветвь власти независима от других.
В современных условиях фактическое значение исполнительной власти далеко выходит за рамки, установленные в теории и конституционном законодательстве.
Исполнительная власть способствует осуществлению полномочий законодательной власти, будучи главным источником законодательной инициативы и влияя на законодательную деятельность парламента. В соответствии с п. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Оно реализует полномочия исполнительной власти через систему ее органов. В системе исполнительной власти функционирует подавляющее большинство государственных органов и государственных служащих (Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010).
6. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии со ст. 77 Конституции РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
7. Методика расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении которых Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о достигнутых значениях показателей, утверждена Приказом Министерства экономического развития РФ от 15.05.2014 N 266.
8. В комментируемый Закон целесообразно ввести ст. 20.1 - конкурс среди кандидатов на должность высшего должностного лица. Этот конкурс может предусматривать представление кандидатом программы развития региона, в которую должны быть обязательно включены среди прочих следующие показатели: доходы и расходы региона (доходы должны существенно превышать расходы бюджета региона); показатель непрерывного роста доходов населения; в каждой новой квартире должно быть два кабинета для дистанционной работы двух работающих родителей; создание современных условий для каждого домохозяйства (канализация, газ, вода и т.д.). К каждому сельскому дому можно приставить санитарный вагон (стандартный для всей страны), в котором будет туалет, ванная, душевая кабина, раковина и т.д. Программы должны быть подготовлены в стилистике государственного менеджмента (англ. manadgement) - совокупность методов, приемов управления государством.
9. См. законодательную практику: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2002 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)"; Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" и т.д.
