Статья 30. Порядок выражения законодательным органом субъекта Российской Федерации недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 30
1. Недоверие - (англ. impeachment - недоверие, от лат. impedivi - "воспрепятствовал, пресек") - это процедура судебного обвинения, в том числе и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства, с возможным последующим их отстранением от должности. Обвинение в процессе импичмента, как правило, уличает лицо в актах, совершенных незаконно, то есть в сознательном правонарушении, независимо от злоупотребления должностными полномочиями.
2. Грубыми нарушениями Конституции РФ являются нарушения, которые приносят существенный вред, а также включают другие признаки, как, например, повлекшие за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
3. Ненадлежащим исполнением высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей является: неисполнение обязанности; превышение прав, причинившее ущерб; неэффективное исполнение обязанности, при котором не достигнуты поставленные цели и задачи по вине должностного лица.
4. В современной научной литературе понятие "доверие" исследуется с различных позиций: правовой, экономической, социально-психологической, философской, управленческой, психологии личности. Доверие может рассматриваться как структурный компонент социального капитала. См.: Доверие и недоверие в условиях развития гражданского общества / отв. ред. А.Б. Купрейченко, И.В. Мерсияновой. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2013. 564 с.; Ханнанова Т.Р. Деловая репутация как элемент человеческого капитала // Человек и труд. 2009. N 4. С. 45 - 46; Купрейченко А.Б. Психология доверия и недоверия. Москва: Издательство "Институт психологии РАН", 2008; Яхонтова Е.С. Доверие в управлении персоналом. Зарубежные подходы и отечественный опыт оценки // Социологические исследования. 2004. N 9, и т.д.
П. Штомпка считает, что доверие - это некий "залог" на предстоящие действия других людей. При этом он выделяет компоненты структуры доверия: доверительные ожидания, основанные на репутации объекта доверия; реализация доверительных ожиданий в действиях объекта доверия.
Компонент структуры доверия разделяют на два отдельных вида: положительная реализация доверительных ожиданий и негативная реализация доверительных ожиданий. Доверие или недоверие по отношению к социальному институту формируется через репутацию. Ф. Фукуяма выделяет социальный и индивидуальный уровни доверия. В качестве субъектов доверия в юриспруденции может выступать личность, коллектив, муниципалитет, регион или целое государство.
Существующие определения понятия "доверие":
- доверие - уверенность в чьей-нибудь добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь;
- доверие (trust) - вера в надежность человека или системы.
В научно-методической литературе и словарях доверие определяется с точки зрения философии, социологии и психологии как категория веры и готовности. Доверие определяется как юридический факт. Максимальным доверием в любой стране мира должны пользоваться Конституция, законы, установленные права и обязанности.
Как часть правоотношения - любое взаимодействие в рамках правовых отношений предполагает доверие или недоверие. Взаимное доверие является гарантией эффективного правового общения.
5. См. судебную практику: Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2003 N 250-О "По запросу Губернатора Корякского автономного округа о проверке конституционности пункта 4 статьи 7 Закона Корякского автономного округа "О порядке согласования Думой Корякского автономного округа отдельных должностных лиц Администрации Корякского автономного округа для назначения на должность и принятия решения о недоверии им"; Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.06.2002 N 49-Г02-37, и т.д.
