Статья 42. Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 42
В ст. 42 комментируемого Закона сформулированы принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Их восемь.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации (ст. 43 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В ч. 2 комментируемой статьи уточняется, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 44 настоящего Федерального закона) также осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). При этом в данной статье закреплена также норма, согласно которой осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. При этом порядок и особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Важная норма установлена в ч. 3 комментируемой статьи. Она предусматривает, что финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 45 и 46 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, за исключением случаев, указанных в ч. 7 настоящей статьи.
Федеральные органы исполнительной власти - субъекты бюджетного планирования, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), представляют проект распределения субвенций, формирующих единую субвенцию, в Министерство финансов Российской Федерации ежегодно, до 10 августа <5>.
--------------------------------
<5> В ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2014 N 1456.
Единая субвенция предоставляется бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований на ее предоставление, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Кроме того, в случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться также за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Под субвенциями бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования <6>.
--------------------------------
<6> Статья 133.2 гл. 16 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно ч. 4 комментируемой статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Часть 5 данной статьи устанавливает ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации за осуществление переданных полномочий в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий в том случае если финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Согласно ч. 6 комментируемой статьи общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.
Часть 7 комментируемой статьи устанавливает норму, согласно которой, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
При этом при установлении нормативов расходов на финансовое обеспечение полномочий, указанных в п. 72 ч. 1 ст. 44 настоящего Федерального закона, по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации взаимодействует с советом судей субъекта Российской Федерации.
См. также: Ананьева С.А. Совершенствование финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных субъектам Российской Федерации: Автореф. дис. ... к. э. н. М., 2009.
