Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 10
1. Комментируемая статья закрепляет основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
1) Участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
Как указано в Распоряжении Правительства от 02.06.2016 N 1083-р "О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г. и плане мероприятий ("дорожной карте") по ее реализации", региональная политика по развитию малого и среднего предпринимательства должна быть максимально эффективной. Она связана с функционированием конкретного малого или среднего предприятия на определенной территории субъекта РФ, что достигается через:
- выделение региональных отраслевых точек роста;
- регулярную разработку и реализацию соответствующих программ (подпрограмм);
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки (в том числе межрегиональных);
- стимулирование спроса на продукцию малых предприятий в рамках закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд;
- предоставление льгот по налогам в рамках специальных налоговых режимов;
- выделение территорий опережающего развития и содействие развитию кластеров;
- оказание имущественной поддержки;
- учет потенциала для развития малых и средних предприятий при территориальном планировании.
2) Разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
Так, например, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.10.2017 N 802 утверждена подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2018 - 2024 годы", основные задачи которой направлены:
- на повышение эффективности финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ и (или) муниципальной собственности;
- содействие развитию молодежного предпринимательства;
- организацию предоставления услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по принципу "одного окна";
- улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в рамках реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";
- поддержку малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
3) Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.
Например, на территории г. Москвы Распоряжением Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы от 29.11.2005 N 40 создан и функционирует Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере г. Москвы, реализующий следующие программы:
- льготные займы инновационным проектам на стадии Seed и Pre-seed, получившим финансовую поддержку в виде инвестиции от частных инвесторов;
- гранты выпускникам акселерационных программ;
- льготные займы высокотехнологичным компаниям, которые готовятся к IPO.
4) Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ. Такое финансирование осуществляется в целях стимулирования инновационной деятельности, основанной на проведении НИОКР по современным технологиям, непосредственно связанным с последующим созданием и адаптацией под требования отдельных рынков, производством и реализацией конкурентоспособной промышленной продукции в рамках реализации инновационных проектов.
Размер финансовой поддержки каждой конкретной современной разработки зависит от включения ее в специальный перечень современных технологий на основании конкурсного отбора на право получения субсидии.
Установленный механизм государственной поддержки направлен на достижение национальной цели, определенной Указом Президента от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", - ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% их общего числа.
5) Содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства в следующих целях:
- формирования единого экономического пространства;
- активизации торговли и устойчивого роста объемов межрегионального товарооборота;
- выравнивания цен и развития конкуренции;
- освоения новых рыночных механизмов;
- стабилизации рынка труда.
Помощь в реализации данной задачи также оказывается через ассоциацию экономического взаимодействия субъектов РФ на основании Федерального закона от 17.12.1999 N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации".
Ассоциация - это некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов РФ и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов РФ.
Различные направления сотрудничества субъектов РФ между собой также должны быть ориентированы на повышение эффективности государственного управления путем обеспечения межведомственного и межрегионального информационного обмена, участия в высокотехнологичных проектах по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих связи между регионами, развитие промышленности на базе межрегиональной кооперации с опорой на мировые технологические новации и отраслевую научно-исследовательскую базу ведущих индустриальных центров регионов и др.
6) Пропаганда и популяризация предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ реализуется в регионах путем осуществления комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию создания собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.
Эта деятельность включает в себя проведение мероприятий, направленных:
- на создание положительного образа предпринимателя;
- развитие надпрофессиональных компетенций у населения;
- выявление у участников предрасположенностей к профессиональным навыкам и компетенциям;
- поддержку самозанятых граждан, в том числе разъяснение особенности налогового режима для них;
- вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи в возрасте 14 - 17 лет.
7) Поддержка муниципальных программ (подпрограмм), которые являются комплексной формой поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих координацию различных мероприятий, проводимых в соответствии с полномочиями муниципальных образований, реализуемых за счет привлечения как бюджетных, так и внебюджетных ресурсов.
Как на уровне региона, так и на муниципальном уровне может оказываться поддержка малого и среднего предпринимательства в рамках других ведомственных программ, например по поддержке молодежных инициатив, социальному развитию и т.д.
В государственные программы субъектов РФ по поддержке малого и среднего предпринимательства могут быть включены мероприятия по содействию муниципальным программам поддержки малого и среднего предпринимательства, предпринимательской деятельности, наставничества, содействия трудоустройству и поддержки самозанятости, включая предоставление на конкурсной основе субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ на эти цели.
Условия и порядок предоставления и расходования муниципальными образованиями региональной субсидии на поддержку муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства определяются в специальном нормативном правовом акте.
8) Сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства возможно в рамках формирования системы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ в пределах, установленных Федеральным законом от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", а также Постановлением Правительства от 01.02.2000 N 91 "О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств".
В качестве иностранных партнеров в Законе прямо не указаны иностранные коммерческие организации, в связи с чем возникает вопрос о возможности сотрудничества и заключения регионами с ними соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей, что имеет для субъектов РФ большое практическое значение. В качестве одного из вариантов решения данной проблемы возможно заключение соглашения в рамках гражданско-правовых отношений.
Указанное сотрудничество возможно посредством:
- открытия представительств и центров многопрофильного сотрудничества на территориях иностранных государств;
- проведения презентаций за рубежом, участия в зарубежных выставках, их организации с международным участием на территории регионов;
- приема и отправления официальных делегаций, представителей зарубежных деловых кругов и участия в деловых поездках за рубеж;
- приграничного сотрудничества;
- инвестиционной деятельности.
9) Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ позволяют оценить ряд взаимосвязанных параметров на территории региона, таких как:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства;
- соотношение количества зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- уровень роста или падения предпринимательской активности;
- структура предприятий и бизнеса по видам экономической деятельности;
- среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях.
10) Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечение ее деятельности возможно путем создания:
- коворкингов;
- центров коллективного пользования;
- технопарков;
- бизнес-инкубаторов;
- центров поддержки предпринимательства; инжиниринга; прототипирования и промышленного дизайна; сертификации, стандартизации и испытаний; экспорта;
- фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности, содействия кредитованию, развития венчурного инвестирования.
11) Методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований могут заключаться:
- в подготовке и рассылке модельных муниципальных программ;
- методическом сопровождении, консультировании специалистов, разрабатывающих программы, рецензировании разработанных программ;
- проведении конкурсов муниципальных программ с распространением опыта лучших муниципалитетов;
- формировании рекомендаций по структуре и содержанию муниципальных интернет-порталов, обеспечивающих поддержку малого и среднего предпринимательства;
- проведении конференций, семинаров и иных мероприятий, в том числе межрегиональных и региональных;
- проведении форумов, выставок проектов и др.
12) Образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов РФ происходит в следующих целях:
- привлечения индивидуальных предпринимателей и организаций к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
- участия в формировании и осуществлении региональных программ (подпрограмм) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
- выдвижения и поддержки инициатив в данной сфере, имеющих региональное значение;
- выработки рекомендаций органам власти;
- проведения общественной экспертизы проектов правовых актов;
- привлечения граждан, организаций, органов власти, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность.
13) Организация и осуществление в установленном Правительством порядке оценки соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке:
- проектов планов закупки товаров, работ, услуг;
- проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
- проектов изменений, вносимых в такие планы;
- конкретных заказчиков, определенных в соответствии с ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать на неограниченный или определенный срок в порядке, установленном ст. 19 комментируемого Закона, отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления, которые устанавливаются исключительно федеральными законами и законами субъектов РФ и финансируются за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а также при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципалитетов.
2. В связи с принятием Федерального закона от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" со 2 июля 2021 г. комментируемая статья дополнена ч. 3.
Федеральная территория "Сириус" - имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности в целях:
- обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории;
- повышения ее инвестиционной привлекательности;
- необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия;
- создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов;
- реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации.
В частности, применительно к субъектам малого и среднего предпринимательства в федеральной территории "Сириус" полномочия, предусмотренные комментируемой статьей, осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус" с учетом действующего законодательства. Исключением является полномочие по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и обеспечению ее деятельности.
