Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 11
На муниципальном, самом территориально близком уровне для предпринимателей, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства комментируемая статья относит создание ряда условий.
1) Формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, направленных на достижение ряда целей, связанных с увеличением:
- числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения;
- доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
- количества мероприятий, способствующих развитию потребительского рынка и предоставлению бытовых услуг населению;
- количества туристических, информационных и иных работ и услуг, оказываемых малым и средним предпринимательством, и т.д.
Для достижения этих задач в муниципальных программах (подпрограммах) предусматривается оказание малому и среднему предпринимательству различных форм поддержки:
- финансовой - за счет средств местных бюджетов путем предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регламентирующими вопросы оказания финансовой поддержки;
- имущественной - путем предоставления льготной аренды, в том числе на базе бизнес-инкубаторов, как правило, функционирующих в рамках деятельности подведомственных муниципальных учреждений;
- информационной и консультационной - посредством постоянно действующих консультационных центров для малого бизнеса в рамках деятельности подведомственных муниципальных учреждений; проведения индивидуальных консультаций по вопросам открытия и ведения бизнеса, семинаров, мастер-классов, "круглых столов"; организации выставочно-ярмарочной деятельности с целью продвижения предпринимателей-товаропроизводителей.
2) Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований демонстрирует, что в настоящее время малый и средний бизнес развивается на территории Российской Федерации неравномерно и имеет отрицательную как количественную, так и качественную динамику.
На становление и развитие малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают как существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие проблемы, так и местные факторы:
- отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
- высокие процентные ставки по кредитам, условия банков для получения кредита;
- низкая доступность площадей (производственных, торговых, офисных);
- ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным.
Для решения указанных проблем на местном уровне, несмотря на зачастую ограниченные муниципальные ресурсы, необходимы конкретные действия:
- привлечение инвестиций в малое предпринимательство;
- увеличение объема товаров и услуг, производимых и реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, расположенными на территории муниципального образования;
- рост налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности предприятий малого и среднего предпринимательства;
- повышение качества товаров и услуг, предоставляемых местному населению за счет усиления конкуренции;
- увеличение представителей малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в приоритетных направлениях социального развития муниципалитета.
3) Формирование инфраструктуры, то есть совокупности объектов, обеспечивающих функционирование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение деятельности:
- коворкингов;
- центров коллективного пользования;
- технопарков;
- бизнес-инкубаторов;
- центров поддержки предпринимательства; инжиниринга; прототипирования и промышленного дизайна; сертификации, стандартизации и испытаний; экспорта;
- фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности, содействия кредитованию, развития венчурного инвестирования.
4) Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.
Зачастую во многих муниципальных образованиях создаются фонды, деятельность которых направлена на аккумулирование средств и направление их на обеспечение развития малого и среднего предпринимательства путем осуществления микрофинансовой деятельности и иных форм и видов поддержки, в том числе предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными программами, а также путем оказания услуг, направленных на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, реализации и защиты гражданских, экономических и социальных прав и свобод индивидуальных предпринимателей и организаций, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим.
Предметом деятельности таких фондов являются:
- микрофинансовая деятельность;
- содействие в продвижении производимых субъектами предпринимательства товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на региональных, федеральных, иностранных рынках;
- оказание услуг в рамках реализации муниципальных программ;
- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
- подготовка и издание методических пособий по актуальным вопросам предпринимательства и организации бизнеса.
5) Образование органами местного самоуправления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Их решения хоть и носят рекомендательный характер, но должны учитываться при принятии решений, направленных на создание условий для малого и среднего предпринимательства, в целях:
- участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании и осуществлении местных программ (подпрограмм) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
- выдвижения и поддержки инициатив в данной сфере, имеющих местное значение;
- выработки рекомендаций органам муниципальной и других уровней власти;
- проведения общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов;
- привлечения граждан, организаций, органов власти, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность.
6. В связи с принятием Федерального закона от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" со 2 июля 2021 г. комментируемая статья дополнена ч. 2.
Федеральная территория "Сириус" - имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности в целях:
- обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории;
- повышения ее инвестиционной привлекательности;
- необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия;
- создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов;
- реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации.
В частности, применительно к субъектам малого и среднего предпринимательства в федеральной территории "Сириус" полномочия, предусмотренные комментируемой статьей, осуществляются органами публичной власти федеральной территории "Сириус" с учетом действующего законодательства.
