Статья 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 13
1. В комментируемой статье урегулирована возможность создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
По логике законодателя, с инициативой о создании таких органов должны выступать невластные субъекты, а именно некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Механизм взаимодействия данных организаций с федеральными органами исполнительной власти детально не прописан, установлено лишь, что руководители таких органов обязаны рассмотреть обращение о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и в течение одного месяца письменно уведомить заявителя о своем решении.
Обязанности создавать такого рода органы у властных ведомств не существует, поэтому в ответ на просьбу заявителю может быть направлен немотивированный отказ, что допускается формулировками комментируемой статьи.
2. В случае если федеральный орган исполнительной власти принимает решение о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, у руководителя данного органа возникает обязанность обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе таких координационных или совещательных органов в количестве не менее 2/3 от общего числа членов указанных органов.
Смысл этого требования состоит в том, чтобы обеспечить более репрезентативное представительство интересов гражданского общества в такого рода структурах. Если бы данное ограничение не было введено, любое ведомство могло бы вводить в координационный орган любое количество собственных представителей, что в значительной степени снижало бы демократичность принятия решений в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
На практике установленные нормы почти всегда соблюдаются, но численного перевеса представителей некоммерческих организаций не бывает. Например, при Минтрансе создан Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта <31>. В его состав входят 46 человек, в том числе 30 представителей всероссийских некоммерческих организаций, таких как СРО "Союз участников железнодорожного рынка", Российский автотранспортный союз, Российский топливный союз, Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" и пр.
--------------------------------
<31> Координационный совет образован Приказом Минтранса от 25.11.2010 N 264.
3. Частью 3 комментируемой статьи определены цели, для достижения которых создаются координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. Если обобщить формулировки, используемые законодателем, то ценность создания подобных органов состоит в обеспечении более эффективного сотрудничества предпринимательского сектора с государственными регуляторами в лице соответствующих органов власти. Такое сотрудничество может затрагивать как нормотворческую, так и правоприменительную деятельность, но в основном оно затрагивает стратегическое планирование с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть опять-таки реализацию государственной экономической политики.
В документах, регулирующих деятельность координационных органов при отдельных ведомствах, эти цели соотнесены с задачами (или задачи дублируют формулировки комментируемой статьи). Например, основными задачами Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта являются:
- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики Минтранса в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта;
- выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики Минтранса в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта;
- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта;
- выработка рекомендаций органам исполнительной власти и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта;
- привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработке по данным вопросам рекомендаций;
- содействие в реализации мер, направленных на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, а также на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность создания аналогичных координационных или совещательных органов на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.
Помимо функций, возложенных на федеральные органы, региональные координационные и совещательные центры могут исполнять дополнительные, обусловленные спецификой региона, его финансовыми и организационными возможностями, а также потребностями субъектов малого и среднего предпринимательства.
Например, основными функциями Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия являются:
- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной и муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
- выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское и региональное значение и направленных на реализацию государственной и муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
- проведение общественной экспертизы проектов республиканских правовых актов Республики Хакасия, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства либо затрагивающих их интересы;
- выработка рекомендаций органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Республики Хакасия при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;
- привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработка по данным вопросам рекомендаций;
- изучение, анализ, обобщение и обсуждение, а также оказание содействия в разрешении имеющихся проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, вынесение предложений, направленных на определение эффективных мероприятий улучшения предпринимательской среды, условий ведения предпринимательской деятельности, устранения административных барьеров;
- участие в разработке и оказание содействия при реализации республиканских и муниципальных программ в области развития малого и среднего предпринимательства;
- изучение, обобщение и распространение положительного опыта деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;
- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к решению важнейших социально-экономических задач в Республике Хакасия;
- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Республики Хакасия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций по вопросам внедрения стандарта развития конкуренции на территории Республики Хакасия <32>.
--------------------------------
<32> См.: Постановление Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 N 497 "О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия".
5. Как установлено в ч. 5 комментируемой статьи, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет на официальных сайтах соответствующих органов.
Смысл этого предписания состоит в том, что общественность страны, равно как и региона (или муниципального образования), должна знать о новых возможностях демократического влияния на властные решения, принимаемые в отношении предпринимателей, а проинформировать об этом - обязанность самой власти.
