Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами
Комментарий к статье 14
1. В комментируемой статье урегулированы основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляемой органами государственной власти, органами местного самоуправления и специально созданными для этого юридическими лицами.
Также статья закрепляет общий порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за получением поддержки и ограничения в ее предоставлении, связанные с характером деятельности заявителя и некоторыми иными значимыми обстоятельствами.
Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства основывается на следующих принципах:
1) заявительный порядок.
Это означает, что для получения поддержки в любой из возможных форм необходимо лишь предъявление в определенном порядке установленного комплекта документов. Не требуется издания распорядительного акта какого-либо ведомства, которым будет дано разрешение на реализацию мер поддержки в отношении заявителя;
2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.
Этот принцип означает, что не допускается дискриминация в отношении доступа к деятельности (ее продуктам) коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.
Подробнее об инфраструктуре поддержки см. комментарий к ст. 15;
3) равный доступ всех субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным программам и подпрограммам.
Законодатель не конкретизирует содержание этих программ и подпрограмм, но из систематического толкования принципов, закрепленных в комментируемой статье, следует, что речь идет о любых федеральных, региональных и муниципальных программах, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, вне зависимости от того, обозначена ли данная цель в самой программе или нет;
4) соответствие мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства нормам законодательства о защите конкуренции.
Смысл этого ограничения ясен - развитие малого и среднего предпринимательства не должно осуществляться за счет крупного бизнеса, поскольку это искажает сам механизм рыночной экономики и приносит в итоге ощутимый вред и государству, и самому бизнесу - уже вне зависимости от его масштаба. Поэтому существование данного принципа вполне оправдано, хотя его реализация является достаточно сложной, так как речь идет о достижении баланса: с одной стороны, необходимо поддерживать рыночное саморегулирование, с другой - поддержка малого и среднего бизнеса может быть эффективной только за счет стимулирования государством перераспределения материальных благ в пользу экономически менее сильных участников рынка (правда, это перераспределение не должно носить прямого, директивного характера);
5) открытость процедур оказания поддержки.
Это означает, что условия участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах и иных процедурах, по итогам которых может быть предоставлена та или иная поддержка, являются едиными для всех, а сами процедуры и регламент участия в них - прозрачными и понятными для всех потенциальных участников. Смысл данного принципа состоит в недопущении коррупции и иных злоупотреблений в сфере публичной деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Также данный принцип способствует более эффективному, адресному и прозрачному расходованию средств из бюджетов всех уровней.
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, лицо, претендующее на получение поддержки, должно представить документы, подтверждающие не только его статус как субъекта малого и среднего предпринимательства, но и соответствие условиям, установленным для потенциальных получателей данного вида поддержки.
Указанное правило является конкретизацией заявительного порядка обращения, о котором шла речь выше. При этом установлен запрет требовать от заявителей документы и сведения, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций.
Из этого общего правила (известного в управленческой науке как принцип "одного окна") установлено исключение - заявители обязаны представить те документы и сведения, которые определены Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Речь идет о документах, перечисленных в п. 6 ст. 7 указанного Закона (документы, удостоверяющие личность гражданина, свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, документы о трудовой деятельности, об образовании, квалификации, ученых степенях и т.д.).
3. Исключения из общего правила об оказании поддержки всем субъектам малого и среднего предпринимательства установлены в ч. 3 комментируемой статьи, согласно которой не могут претендовать на получение поддержки лица, формально отвечающие критериям малого или среднего предприятия, и занятые в отдельных отраслях экономики, таких как: кредитная, страховая и иная финансовая деятельность, игорный бизнес. Также из числа потенциальных получателей исключаются участники соглашений о разделе продукции.
Кроме того, из числа потенциальных получателей поддержки исключаются нерезиденты Российской Федерации. Этот термин употреблен в том значении, которое использовано в Федеральном законе от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". Согласно ст. 1 указанного Закона к нерезидентам относятся:
- физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие вид на жительство на территории Российской Федерации;
- юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
- организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
- аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;
- межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации;
- находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов;
- иностранные юридические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах";
- иные лица, не относящиеся к резидентам.
Таким образом, не могут претендовать на получение поддержки те субъекты малого и среднего предпринимательства, которые заняты в отраслях экономики, не обладающих особой значимостью с точки зрения законодателя, либо те, статус которых не предполагает их тесной связи с социально-экономическими процессами, происходящими на территории Российской Федерации.
4. Аналогичной по содержанию является норма, содержащаяся в ч. 4 комментируемой статьи, где установлено, что финансовая поддержка не может предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Действие данного запрета ограничено следующими обстоятельствами:
1) речь идет именно о финансовой поддержке, урегулированной в ст. 17 настоящего Федерального закона. Иные меры поддержки могут быть предоставлены данной категории лиц без каких-либо ограничений, например, гарантийная поддержка, информационная или консультационная;
2) речь в комментируемой норме идет о производстве и реализации именно подакцизных товаров, следовательно, применение данного ограничения возможно только в систематическом единстве с положениями ст. 181 НК, согласно которой подакцизными товарами признаются, в частности:
- этиловый спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья;
- лекарственные средства, прошедшие государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенные и (или) включенные в Государственный реестр лекарственных средств, лекарственные препараты для медицинского применения в целях формирования общего рынка лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза, сведения о которых содержатся в едином реестре зарегистрированных лекарственных средств Евразийского экономического союза;
- препараты ветеринарного назначения, прошедшие государственную регистрацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти и внесенные в Государственный реестр зарегистрированных ветеринарных препаратов, разработанных для применения в животноводстве на территории России, разлитые в емкости не более 100 мл;
- пивное сусло;
- виноматериалы, виноградное сусло, фруктовое сусло;
- табачная продукция;
- автомобили легковые, мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л. с.);
- автомобильный бензин, дизельное топливо и т.д.;
3) финансовая поддержка не предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых утверждается на уровне каждого субъекта РФ, при этом действуют Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утв. Распоряжением Государственной геологической службы Минприроды от 07.02.2003 N 47-р.
В данном документе определено, что к общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих нормативных технических документов, и служащие для удовлетворения нужд местного производства.
При этом Минприроды рекомендовало при формировании региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, использовать следующий перечень полезных ископаемых:
- ангидрит (кроме используемого в цементной промышленности);
- битумы и битуминозные породы;
- магматические и метаморфические породы (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности);
- галька, гравий, валуны;
- гипс (кроме используемого для цементной промышленности и в медицинских целях);
- глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина);
- доломиты (кроме используемых в металлургической, стекольной и химической промышленности);
- известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы);
- кварцит (кроме динасового, флюсового, железистого, абразивного и используемого для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов);
- мел (кроме используемого в цементной, химической, стекольной, резиновой, целлюлозно-бумажной промышленности, для получения глинозема из нефелина, минеральной подкормки животных и птицы);
- пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях);
- песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов);
- ракушка (кроме используемой для минеральной подкормки животных и птицы);
- сланцы (кроме горючих);
- суглинки (кроме используемых в цементной промышленности);
- торф (кроме используемого в лечебных целях) и т.д.;
4) установленный комментируемой нормой режим может временно не применяться, если Правительство сочтет это необходимым. В частности, согласно Постановлению Правительства от 24.06.2020 N 915 в 2020 и 2021 гг. возможно предоставление субсидий из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден Постановлением Правительства от 03.04.2020 N 434, осуществляющим при этом деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что в ряде случаев в оказании поддержки заявителю должно быть отказано. Указано четыре основания для отказа:
1) не представлены необходимые документы (или представлены недостоверные сведения в них). В данном случае подразумевается нарушение заявителем принципа равенства всех субъектов малого и среднего предпринимательства перед законом;
2) не выполнены условия оказания поддержки. Это основание является важным, поскольку у всякой поддержки есть определенные цели, и они могут быть достигнуты лишь при выполнении субъектом малого и среднего предпринимательства ряда условий. Отказ от выполнения этих условий означает нежелание получателя участвовать в системе получения поддержки, что логично приводит к окончанию данного правоотношения;
3) заявитель уже является получателем поддержки того же вида (аналогичной по форме и целям);
4) субъект малого и среднего предпринимательства признан допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, и с момента такого признания прошло менее трех лет.
Перечень оснований сформулирован законодателем как закрытый, следовательно, применяющие данную норму субъекты не могут отказывать заявителям в предоставлении поддержки по каким-либо иным основаниям.
6. Как следует из ч. 6 комментируемой статьи, обращения субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении поддержки должны быть рассмотрены соответствующими ведомствами и организациями в определенный срок. Этот срок устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, ответственных за реализацию соответствующих программ поддержки. Чтобы исключить возможные злоупотребления, законодатель устанавливает императивное требование, согласно которому в течение 5 дней со дня принятия обращения к рассмотрению заявитель должен быть проинформирован о принятом решении.
