Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья определяет систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые выступают инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при выполнении следующих условий:
- целенаправленно создаются и осуществляют свою деятельность, направленную на достижение вышеуказанной цели;
- привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.
Каких-либо иных условий для включения организаций в инфраструктуру комментируемый Закон не содержит. Однако правоприменительная, в том числе судебная, практика содержит примеры, когда толкование данной нормы на уровне субъектов РФ вызывает вопросы.
Пример. Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24.01.2013 N 3-6/13 было отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ряда пунктов Порядка формирования, изменения и опубликования перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия).
По мнению заявителя, оспариваемые нормы противоречат комментируемому Закону, так как предусматривают проведение конкурсного отбора в целях получения хозяйствующими субъектами статуса организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, что не допустимо в связи с тем, что каких-либо иных условий и критериев к названным организациям с целью формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства федеральным законодательством не предусмотрено, а органы государственной власти субъектов РФ не наделены полномочиями по установлению таких условий и критериев.
По мнению суда, комментируемый Закон относит вопросы развития малого и среднего предпринимательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, при этом на уровне Российской Федерации не приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок формирования перечня организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства органами государственной власти субъектов РФ. Следовательно, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ правомерно осуществлено собственное правовое регулирование по данному вопросу в порядке реализации полномочий, переданных ему вышеназванными законодательными актами. Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять деятельность при реализации региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, направленную на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и наделены полномочиями по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанное решение было признано законным и обоснованным и оставлено без изменения Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10.04.2013 N 74-АПГ13-6, указавшим также, что инфраструктура поддержки создается на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Каждый из этих уровней самостоятельно решает вопросы формирования инфраструктуры поддержки и обеспечения ее деятельности. Региональный акт в оспариваемой части не устанавливает дополнительных обязанностей для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при решении вопросов, связанных с формированием инфраструктуры поддержки в субъекте РФ и обеспечением ее деятельности, по сравнению с установленными законодательством Российской Федерации.
2. В ч. 2 комментируемой статьи перечисляются виды организаций, также включаемых в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
- центры и агентства по развитию предпринимательства, различные консультационные центры, созданные для оказания комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;
- государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, непосредственно осуществляющие финансирование, а также привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- региональные гарантийные организации, осуществляющие предоставление поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры по их обязательствам перед финансовыми организациями;
- технопарки и научные парки, как территории с расположенными на ней имущественными комплексами, состоящими из объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, обеспечивающие полный цикл услуг по размещению и развитию промышленных и (или) инновационных компаний, являющихся их резидентами;
- бизнес-инкубаторы как организации, созданные для поддержки малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности, осуществляющие такую поддержку путем предоставления в аренду помещений и оказания услуг, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;
- центры поддержки экспорта, созданные для оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности предприятий, содействия привлечению инвестиций и выходу экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства на международные рынки;
- лизинговые компании, действующие в рамках Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";
- промышленные, индустриальные и агропромышленные парки, как совокупность объектов инфраструктуры, предназначенных для создания или модернизации промышленного и агропромышленного производства;
- центры коммерциализации технологий, трансфера технологий, осуществляющие помощь научным организациям, компаниям и предприятиям в подготовке технологических разработок к продаже, подготовке проектов коммерциализации, проведение маркетинговых исследований технологического рынка;
- центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию как имущественные комплексы, обеспечивающие режим коллективного пользования научным и технологическим оборудованием большому количеству пользователей;
- инжиниринговые центры, созданные для повышения технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет разработки (проектирования) технологических и технических процессов и обеспечения решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач;
- центры прототипирования и промышленного дизайна, созданные для оказания субъектам малого и среднего предпринимательства услуг по созданию макетов, прототипов, опытных образцов и иной мелкосерийной продукции на этапах от компьютерного проектирования до изготовления продукции;
- центры кластерного развития, оказывающие поддержку комплексным проектам, координацию кластеров, их методическую поддержку;
- государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- микрофинансовые организации предпринимательского финансирования, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) организациям, образующим инфраструктуру, соответствующие Указаниям Банка России от 20.02.2016 N 3964-У "О микрофинансовых организациях предпринимательского финансирования";
- организации, осуществляющие управление технопарками (технологическими парками), технополисами, научными парками, промышленными парками, индустриальными парками, агропромышленными парками;
- центры инноваций социальной сферы, поддержки субподряда, поддержки народных художественных промыслов, развития сельского и экологического туризма, палаты и центры ремесел, инновационно-технологические, маркетинговые и учебно-деловые центры;
- центры сертификации, стандартизации и испытаний, созданные для проведения испытаний оборудования, технологических процессов, образцов выпускаемых товаров посредством создания материально-технической, экономической и научной базы в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства;
- МФЦ, предоставляющие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации";
- иные организации, например, коворкинги - открытые пространства, оборудованные необходимой инфраструктурой и содержащие рабочие места, сдаваемые в аренду на определенный срок.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на федеральном уровне устанавливаются Минэкономразвития. В частности, Приказом Минэкономразвития от 14.03.2019 N 125 утверждены Требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ для достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
На региональном уровне требования устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, на муниципальном - органами местного самоуправления.
Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ (подпрограмм) и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру, включенных в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 15.1).
Пример. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.10.2008 N 50-Г08-11 был признан не противоречащим закону один из пунктов целевой программы Омской области "Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006 - 2008 годы", которым было предусмотрено выделение бюджетных средств на формирование имущества фонда "Омский региональный фонд поддержки и развития малого предпринимательства".
Прокурор Омской области обратился в суд с заявлением о признании указанной правовой нормы противоречащей федеральному законодательству и недействующей, указывая, что она противоречит ст. 69 БК, которой определен исчерпывающий перечень бюджетных ассигнований, при этом не предусматривается возможности выделения бюджетных средств на формирование фонда имущества, а также ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которой установлен перечень форм экономической поддержки, оказываемой некоммерческим организациям органами государственной власти, в который не входит выделение бюджетных средств на формирование имущества данных организаций.
Суд отметил, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности, которая включает в себя в том числе государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства. Субъект РФ может выступать учредителем регионального фонда и вправе предоставлять как разовые, так и регулярные имущественные взносы, в том числе и в виде денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности (формирования имущества) учрежденного им юридического лица.
