Статья 16. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 16
1. В комментируемой статье определены общие правила предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Большинство этих правил также затрагивают организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса (см. комментарий к ст. 15).
Виды предоставляемой поддержки перечислены в ч. 1 комментируемой статьи. Каждому виду поддержки в настоящем Федеральном законе посвящены отдельные статьи, тогда как условия и порядок получения поддержки конкретизированы в подзаконных нормативных правовых актах, принимаемых на всех уровнях системы российского права.
Частью 2 комментируемой статьи установлено также, что в целях реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм) принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
На уровне субъектов РФ такого рода поддержка, как правило, предусматривается отдельными подпрограммами в рамках более обширных программ социально-экономического развития региона.
Например, в Саратовской области действует Государственная программа Саратовской области "Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона", утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 11.10.2013 N 546-П. В рамках данной программы действует подпрограмма 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области". Цель данной подпрограммы - обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих и создания новых инновационных и высокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы, услуги), содействие самозанятости населения области. Для достижения целей планируется осуществлять:
- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовой, информационной, консультационной, имущественной, иной поддержке;
- оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, которые обладают потенциалом для роста и развития;
- направление средств поддержки на создание новых и развитие действующих организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в целях расширения линейки услуг, стимулирования кооперации малых и крупных предприятий, поддержки экспорта;
- реализацию мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие микрофинансирования и гарантийной поддержки при привлечении субъектами малого и среднего предпринимательства области заемных ресурсов в экономику своих предприятий;
- реализацию мероприятий, направленных на упрощение процедур доступа малых и средних предприятий области к использованию объектов государственного и муниципального имущества;
- реализацию на территории области стандарта развития конкуренции;
- оказание содействия органам местного самоуправления области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях;
- обеспечение доступа физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовой, информационной, консультационной, имущественной, иной поддержке.
2. Как установлено ч. 3 комментируемой статьи, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований возможно введение и иных, то есть не предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Здесь действует общее правило: если такая форма (или вид мероприятия) устанавливается на уровне региона (муниципального образования), финансирование соответствующих мероприятий осуществляется за счет регионального (муниципального) бюджета.
3. Как следует из ч. 4 комментируемой статьи, регламент оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства АО "Корпорация "МСП" определяется советом директоров данной организации, коллегиальными органами управления ее дочерних обществ, а в случае если такие органы в дочерних обществах не образованы, - высшими органами управления указанных дочерних обществ.
В настоящее время действует перечень услуг АО "Корпорация "МСП", утв. решением совета директоров АО "Корпорация "МСП" от 08.02.2017 (протокол N 27). Согласно данному перечню Корпорация предоставляет следующие виды услуг:
- подбор по заданным параметрам информации об имуществе, включенном в перечни государственного и муниципального имущества, которые предусмотрены ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона, и свободном от прав третьих лиц;
- информирование о Программе льготного лизинга оборудования, реализуемой созданными с участием АО "Корпорация "МСП" региональными лизинговыми компаниями, а также по предоставлению заявителям возможности обращения за получением льготной лизинговой поддержки с последующим сопровождением процесса подписания лизинговой документации;
- предоставление по заданным параметрам информации о формах и условиях финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информирование о тренингах по программам обучения АО "Корпорация "МСП" и электронной записи на участие в таких тренингах;
- предоставление по заданным параметрам информации об объемах и номенклатуре закупок конкретных и отдельных заказчиков, определенных в соответствии с ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", у субъектов малого и среднего предпринимательства в текущем году;
- предоставление информации об органах государственной власти РФ, органах местного самоуправления, организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, о мерах и условиях поддержки, предоставляемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях субъектам малого и среднего предпринимательства;
- услуга по регистрации на Портале Бизнес-навигатора МСП;
- комплексная услуга по предоставлению информации о формах и условиях поддержки сельскохозяйственной кооперации;
- прием от субъектов малого и среднего предпринимательства обратной связи по результатам проверок органов государственного контроля (надзора) и по направлению в Генеральную прокуратуру РФ и (или) в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), такой обратной связи и обращений о нарушениях, допущенных при проведении проверок.
4. Как следует из ч. 5 комментируемой статьи, АО "Корпорация "МСП" не только осуществляет оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, но и проводит мониторинг этого вида мероприятий, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Правила проведения мониторинга утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1410. В соответствии с данным нормативным правовым актом под мониторингом понимается систематическое наблюдение за оказанием федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также за оказанием этими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, которое осуществляется Корпорацией МСП посредством сбора, систематизации и анализа информации об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также информации о результатах использования полученной субъектами малого и среднего предпринимательства и указанными организациями поддержки.
Целью проведения мониторинга является обеспечение результативности оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задачами мониторинга являются:
а) определение качества оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также эффективности использования субъектами малого и среднего предпринимательства и указанными организациями полученной поддержки по следующим направлениям:
- доступность мер поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- охват субъектов малого и среднего предпринимательства мерами поддержки;
- соответствие мер поддержки потребностям субъектов малого и среднего предпринимательства;
- эффективность деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и доступность услуг, предоставляемых указанными организациями, для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- достижение показателей развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренных государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства;
б) оценка результативности оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и включение результатов указанной оценки в отчет о результатах проведения мониторинга, который составляется Корпорацией МСП и включается в состав ежегодного отчета Корпорации МСП об исполнении ежегодной программы деятельности;
в) подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях повышения эффективности оказания поддержки, исключения дублирования указанных мер, корректировки показателей результативности оказания поддержки.
Также в данном нормативном правовом акте определены источники информации, используемой в ходе мониторинга. К таковым относятся полученные от органов и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения:
- об оказанной федеральными органами исполнительной власти, наделенными отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств соответствующих бюджетов, а также за счет иного имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и о результатах использования такой поддержки;
- оказанной организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и о результатах использования такой поддержки.
5. Поскольку документальной базой мониторинга являются нормативные правовые акты, документы официальной статистической информации, информационно-аналитические документы, формируемые федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными властными ведомствами на всех уровнях организации публичной власти, в ч. 6 комментируемой статьи установлена обязанность данных субъектов по предоставлению АО "Корпорация "МСП" сведений, релевантных целям и задачам мониторинга.
В настоящее время действует Приказ Минэкономразвития России от 19.02.2020 N 77, согласно которому представление информации об оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке и о результатах использования такой поддержки осуществляется в следующем порядке:
1) федеральные органы исполнительной власти, наделенные отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляют:
- информацию об оказанной в отчетном периоде такими органами поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств федерального бюджета и иного имущества, находящегося в государственной собственности, и о результатах использования полученной поддержки;
- информацию об оказанной в отчетном периоде организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, учредителем (участником) либо акционером которых является Российская Федерация и (или) организация, созданная Российской Федерацией, поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и о результатах использования такой поддержки;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные соответствующими высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на взаимодействие с Корпорацией в области развития малого и среднего предпринимательства (далее - уполномоченные органы), не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляют в Корпорацию МСП:
- информацию об оказанной в отчетном периоде уполномоченными органами, иными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств соответствующих бюджетов, а также за счет иного имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и о результатах использования такой поддержки;
- информацию об оказанной в отчетном периоде поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, учредителем (участником) либо акционером которых является субъект РФ, и (или) муниципальное образование в соответствующем субъекте РФ, и (или) организация, созданная субъектом РФ и (или) муниципальным образованием в соответствующем субъекте РФ, и о результатах использования такой поддержки;
3) органы местного самоуправления муниципальных образований, являющихся муниципальными районами и городскими округами, включая городские округа с внутригородским делением, в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОК 033-2013) не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган:
- информацию об оказанной в отчетном периоде такими органами и органами местного самоуправления внутригородских районов, городских и сельских поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов и городских округов, поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за счет средств местных бюджетов (в том числе средств субсидий из бюджетов субъектов РФ на поддержку малого и среднего предпринимательства), а также за счет иного имущества, находящегося в муниципальной собственности, и о результатах использования такой поддержки;
- информацию об оказанной в отчетном периоде поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, учредителем (участником) либо акционером которых является муниципальное образование в соответствующем субъекте РФ и (или) организация, созданная муниципальным образованием, и о результатах использования такой поддержки;
4) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, учредителем (участником) либо акционером которых является Российская Федерация и (или) организации, созданные Российской Федерацией, субъект РФ и (или) организация, созданная субъектом РФ, муниципальное образование и (или) организация, созданная муниципальным образованием, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган информацию об оказанной в отчетном периоде такими организациями субъектам малого и среднего предпринимательства поддержке и о результатах использования такой поддержки.
Информация об оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке и о результатах использования такой поддержки представляется с использованием автоматизированной информационной системы "Мониторинг МСП" (http://monitoring.corpmsp.ru) и должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью соответствующего уполномоченного лица.
Также в Приказе Минэкономразвития России от 19.02.2020 N 77 определено, что отчетным периодом для представления названной выше информации является календарный год.
