Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 17
1. Часть 1 комментируемой статьи регламентирует характеристики оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- нормативные правовые (юридические) основы финансовой поддержки предпринимательства;
- формы финансовой поддержки предпринимательской деятельности;
- источники финансового обеспечения поддержки предпринимательской деятельности.
Часть 1 комментируемой статьи предписывает, что оказание финансовой поддержки субъектам предпринимательской деятельности осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Данное правило требует уточнения понятия "бюджет" в контексте финансирования расходов в сфере предпринимательства. Считается, что с материально-правовой точки зрения бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств государства, публично-правового образования.
В рамках ст. 6 БК расходы бюджета на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, рассматриваются как предоставляемые из бюджетного фонда (бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) денежные средства, обеспечивающие цели оказания помощи субъектам предпринимательства, стабилизации их деятельности на уровне финансово-правовых и сопутствующих организационно-правовых мер.
Расходы бюджета в сфере предпринимательской деятельности объединяются понятием "расходные обязательства", закрепленным в ст. 6 БК. Расходные обязательства устанавливаются законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Например, настоящий Федеральный закон в комментируемой статье закрепляет расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований применительно к оказанию финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Как отмечалось, финансовая поддержка предпринимательской деятельности осуществляется из бюджетных средств. Бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований объединены в бюджетную систему государства. Под бюджетной системой Российской Федерации законодательство понимает основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК).
Часть 1 комментируемой статьи в буквальном виде предусматривает оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, из средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
В действительности финансирование поддержки предпринимательской деятельности не ограничивается привлечением денежных ресурсов региональных и местных бюджетов - ч. 2 комментируемой статьи не исключает материальное обеспечение финансовой поддержки предпринимательства за счет средств федерального бюджета. Таким образом, буквальная трактовка ч. 1 рассматриваемой статьи не должна вводить в заблуждение относительно сужения источников поступления государственных и муниципальных денег в сферу предпринимательства. Для поддержки данной сферы используется широкий финансово-правовой инструментарий (см. подробнее комментарий к ч. 2 настоящей статьи).
Закон о федеральном бюджете ежегодно планирует расходы на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Аналогично и иные бюджеты бюджетной системы Российской Федерации планируют расходы подобной функциональной предназначенности.
Линии поддержки хозяйствующих субъектов из бюджетов всех уровней придерживается и финансовое законодательство. В ч. 2 ст. 78 БК содержится прямое указание на источник поддержки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (производителей товаров, работ, услуг) - федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты, а также бюджеты государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что формами финансовой поддержки предпринимательской деятельности являются:
- субсидии;
- бюджетные инвестиции;
- государственные и муниципальные гарантии по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.1. Под субсидиями понимаются денежные средства, предоставляемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в адрес уполномоченных их получать субъектов (государственные и муниципальные учреждения, иные хозяйствующие субъекты, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность) в целях софинансирования конкретных видов расходов, имеющих целевое предназначение и значимых для различных сфер хозяйствования.
Субсидии предоставляются как в адрес непосредственно юридических и физических лиц в установленных законом случаях, так и первичным перечислением в бюджет другого уровня бюджетной системы для последующего перечисления хозяйствующим субъектам. В последнем случае субсидии имеют правовой режим межбюджетных трансфертов.
Согласно ст. 6 БК межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты предоставляются в следующих формах: дотации, субсидии; субвенции, иные межбюджетные трансферты (ст. 129 БК).
Регламентация субсидий, выделяемых из федерального бюджета в пользу региональных бюджетов и из региональных бюджетов в пользу местных бюджетов, осуществляется БК и принятыми на основании его положений законами и подзаконными актами. Например, Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 утверждена государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика". Приложение N 10 к данной программе устанавливает правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах РФ.
Правовой режим субсидий как формы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, содержится в ряде подзаконных актов, в том числе:
- Постановлении Правительства РФ от 24.06.2020 N 915 "Об особенностях предоставления в 2020 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции";
- Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";
- Постановлении Правительства РФ от 30.11.2017 N 1451 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации";
- Постановлении Правительства РФ от 05.05.2011 N 339 "О предоставлении из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково")";
- Приказе Минфина России от 30.07.2020 N 153н "О Порядке ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов".
Возложение на нормативные правовые акты подзаконного характера регулятивных функций применительно к юридическим основам субсидий объясняется большей подвижностью подзаконного нормотворчества, позволяющего достаточно быстро модифицировать нормативные правила распределения субсидий между хозяйствующими субъектами вслед за социально-экономическими изменениями в обществе и государстве и возникшей необходимостью оказать финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.
Юридические основы предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, закреплены нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального и местного уровней. Однако в отношении нормотворчества муниципальных образований в данной сфере действует важное правило: нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (ч. 3 ст. 78 БК).
Данное правило детализируется Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Субсидии обладают следующими характеристиками:
1) предоставляются лицам, имеющим права на их получение, на условиях софинансирования. Это означает, что полученные в форме субсидии бюджетные средства позволяют профинансировать мероприятия и объекты лишь в определенной доле от необходимого объема средств. Это отвечает как требованиям законодательства, так и сложившемуся в специальной литературе подходу к пониманию порядка финансирования субсидий как формы бюджетных расходов <33>.
--------------------------------
<33> См.: Пешкова Х.В. Бюджетное право России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2019. Глава 7. Правовое регулирование межбюджетных отношений. С. 120.
Доля софинансирования устанавливается в зависимости от целей субсидирования и потребностей хозяйствующих субъектов, бюджетной обеспеченности территориально-правовых образований, запланированного объема их расходов на определенные мероприятия, общественной значимости финансируемых из бюджета мероприятий и деятельности хозяйствующих субъектов.
Примечательно, что привлечение бюджетных средств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в финансирование расходов на мероприятия и объекты предпринимательской деятельности, подведомственные частным хозяйствующим субъектам, не приводит к изменению собственника на эти объекты. Это объясняется задачами, поставленными перед субсидиями, - оказать финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации экономических задач и функций предпринимательской деятельности на различных территориальных уровнях, значимых для производства нужных для населения товаров, выполнения работ и оказания услуг;
2) характеризуются безвозмездностью и безвозвратностью. Это отвечает общим свойствам правового режима субсидий, закрепленным в ст. 78 БК;
3) субсидии как форма финансовой поддержки имеют строго целевой характер, поскольку характеризуются определенными условиями предоставления бюджетных средств - использованием их на конкретные цели и иными условиями. Под условиями предоставления субсидий следует понимать установленные нормативными правовыми актами требования, соблюдение которых обязательно для распределения бюджетных ресурсов, в том числе в рамках межбюджетных отношений, если реализация таких отношений связана с перераспределением бюджетных средств в целях финансовой поддержки предпринимательской деятельности на разных территориальных уровнях.
Условия предоставления межбюджетных трансфертов закреплены в ст. ст. 130, 136, иных положениях БК, а также в принятых в соответствии с ним федеральных законах, подзаконных нормативных актах, регулирующих предоставление межбюджетных трансфертов субъектам РФ и муниципальным образованиям.
Главное условие предоставления субсидий, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, - соблюдение целевого предназначения бюджетных средств при их последующем использовании, отвлечении на определенные затраты в сфере предпринимательской деятельности. Условиями являются и достижение общественно полезных результатов хозяйственной деятельности, например создание рабочих мест или сохранение уже имеющихся рабочих мест за гражданами, и ведение отчетности по полученным субсидиям. Требования к отчетности субъектов предпринимательской деятельности - получателей субсидий регламентированы п. 6 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492.
При этом отчетность, точнее ее корректное оформление, признается базовым условием получения субсидии и дальнейшей финансовой поддержки субъектами предпринимательства. Об этом свидетельствует судебная практика.
Пример. Распорядитель бюджетных средств (Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области) установил несоответствие в отчете получателя субсидии (ООО) показателей об уплаченных налогах, заработной плате работников, объеме привлеченных инвестиций данным, поданным при заключении договора о выделении субсидии на возмещение затрат на строительство бальнеологического комплекса. Претензию с требованием возврата средств получатель субсидии не удовлетворил.
Дело передано на новое рассмотрение, так как не дана оценка доводу о том, что причиной несовпадения данных явилось применение иных форматов отчета. Не учтено, что нарушения условий предоставления и использования субсидии отсутствовали. Недобросовестность получателя субсидии не установлена (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2020 N Ф03-3768/2020 по делу N А59-4027/2019).
В соответствии с ч. 5 ст. 78 БК обязательным условием предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.
Более того, при предоставлении субсидий юридическим лицам обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам (ч. 5.1 ст. 78 БК).
Часть 6 ст. 78 БК предписывает, что условия, сроки и цели использования субсидий подлежат конкретизации в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, о концессионных соглашениях, если такие соглашения были заключены в соответствии с законодательством (Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").
Законодательство предусматривает и специальные условия оказания финансовой поддержки в форме субсидий субъектам предпринимательской деятельности (см. п. 8 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492).
Специальные условия выделения субсидий из бюджета субъектам предпринимательской деятельности содержатся также в ч. 8.3, 8.4, 9 ст. 78, ч. 17 ст. 241 БК.
Соблюдение сформулированных в нормативных правовых актах условий предоставления субсидий важно для перераспределения бюджетных ресурсов. Выделение, например, субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, не допускается. Использование субсидий, их привязанность к осуществлению определенных расходов и необходимость соблюсти условия их получения из бюджета должны быть установлены уже в ходе планирования бюджетных правоотношений на очередной финансовый период, что подтверждается законом о бюджете, бюджетной росписью.
В связи со значимостью соблюдения хозяйствующими субъектами условий получения субсидий их деятельность подлежит контролю.
Пример. Орган местного самоуправления направил предпринимателю претензию с требованием о возврате субсидии ввиду недостижения им целевых показателей, установленных соглашением о предоставлении субсидии. Требование о взыскании субсидии, предоставленной на создание собственного бизнеса, удовлетворено, так как доказан факт невыполнения предпринимателем условий соглашения в части целевого использования субсидии, обеспечения достижения определенных соглашением показателей по количеству сохраненных и вновь созданных рабочих мест. Кроме того, предприниматель не представил органу местного самоуправления отчеты и документы, предусмотренные приложением к соглашению (см. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 N Ф02-4227/2019 по делу N А19-27058/2018).
Целями предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, выступают как цели с общими формулировками - развитие предпринимательской деятельности (поддержка, расширение производства и иные), так и цели более конкретизированного содержания, например:
а) возмещение предпринимателям затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость (ч. 4 ст. 78 БК, Постановление Правительства РФ от 05.05.2011 N 339 "О предоставлении из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково")";
б) осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц. В случаях, установленных федеральными законами, возмещение затрат в связи с ранее осуществленными юридическими лицами капитальными вложениями в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц или в государственной (муниципальной) собственности, и (или) приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 8 ст. 78 БК; Постановление Правительства РФ от 30.11.2017 N 1451; Постановление Правительства РФ от 29.12.2017 N 1688);
в) осуществление капитальных вложений в находящиеся в собственности юридических лиц объекты транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, включая инфраструктуру систем газоснабжения, водоснабжения, трубопроводного транспорта и связи, а также иной инфраструктуры в случаях, предусмотренных федеральными законами, необходимые для реализации инвестиционных проектов, отобранных или определенных в соответствии с установленными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ порядками отбора или критериями определения таких инвестиционных проектов (абз. 2 ч. 8.1, ч. 8.2 ст. 78 БК; Постановление Правительства РФ от 18.03.2020 N 297 "Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Арктической зоны Российской Федерации");
г) возмещение затрат в связи с ранее осуществленными юридическими лицами капитальными вложениями в объекты инфраструктуры, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, а также в случаях, установленных федеральными законами, в объекты инфраструктуры, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности (ч. 8.1 ст. 78 БК);
д) финансовое обеспечение исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимся исполнителями таких услуг (ч. 10 ст. 78, ст. 78.4 БК; Федеральный закон от 13.07.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере").
Цели предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности конкретизированы рядом подзаконных нормативных правовых актов, утверждающих методики, правила, порядок предоставления субсидий из бюджетов. По названиям этих актов можно судить о конкретизированных целях субсидирования, а также экономическом и социальном значении осуществляемого вида и направления предпринимательской деятельности. Примерами таких актов являются:
- Постановление Правительства РФ от 02.02.2021 N 103 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий организациям, осуществляющим производство, распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение";
- Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 N 1512 "Об утверждении Правил предоставления субсидий российским производителям на возмещение потерь в доходах, возникших в результате производства пряжи и (или) смесовой ткани с содержанием льна для дальнейшей переработки на предприятиях в Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 04.06.2020 N 823 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования";
- Постановление Правительства РФ от 16.05.2020 N 696 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности";
- Постановление Правительства РФ от 27.07.2019 N 968 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим мероприятия по содействию развитию дополнительного образования детей и по организации отдыха детей и их оздоровления";
- Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 N 532 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях компенсации части затрат по выпуску акций и облигаций и выплате купонного дохода по облигациям, размещенным на фондовой бирже" и т.д.
Необходимость выделения субсидий на срочные мероприятия может быть установлена распоряжениями Правительства РФ. Такие правовые акты традиционно не относятся к числу нормативных, однако ситуационно могут решить многие проблемы финансирования чрезвычайных ситуация, например:
- распоряжение Правительства РФ от 26.06.2020 N 1686-р "О выделении в 2020 году из резервного фонда Правительства РФ ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике COVID-19";
- распоряжение Правительства РФ от 08.05.2020 N 1229-р "О выделении в 2020 году бюджетных ассигнований на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях экономики, наиболее пострадавших в результате распространения коронавирусной инфекции";
- распоряжение Правительства РФ от 16.12.2020 N 3363-р "Об утверждении изменений в распределение объемов субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, в субъектах Российской Федерации на 2020 год".
В случае нарушения субъектами предпринимательской деятельности, являющимися получателями субсидий, целей и условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ст. 78 БК) (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2020 N Ф06-67729/2020 по делу N А12-8376/2020).
На практике в связи с нецелевым использованием субсидий может даже ставиться вопрос о взыскании ущерба, причиненного публично-правовому образованию.
Пример. Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края обратился в арбитражный суд с иском к некоммерческой организации Союз "Торгово-промышленная палата Краснодарского края" о взыскании 38,5 млн руб. ущерба. Организация допустила нецелевое использование средств краевого бюджета, получив субсидию на проведение международного инвестиционного форума при отсутствии правовых и финансовых оснований с превышением итоговых расходов. Фактически палата заявила к возмещению и фактически получила сумму субсидии, превышающую итоговые расходы, не покрытые привлеченным финансированием. Требования Департамента судами были удовлетворены (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2019 N Ф08-1197/2019 по делу N А32-1590/2018).
Факты нарушения получателями субсидий целей и условий их использования должны быть доказаны. В противном случае привлечение хозяйствующих субъектов к ответственности затруднительно.
Пример. Согласно материалам дела Минсельхоз субъекта РФ провел проверку целевого использования крестьянским фермерским хозяйством средств государственной поддержки, в ходе которой установил факт нарушения главой данного хозяйства условий предоставления гранта. Требование вернуть бюджетные средств глава хозяйства оставил без исполнения. Решением суда в удовлетворении требования отказано, поскольку факт нарушения главой крестьянского фермерского хозяйства условий предоставления гранта не доказан (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.01.2020 N Ф01-7620/2019 по делу N А79-13429/2018).
Аналогичные примеры из судебной практики содержатся в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.05.2019 N Ф01-2074/2019 по делу N А38-6277/2018, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.10.2018 N Ф06-37180/2018 по делу N А72-16018/2017.
Субсидии субъектам предпринимательской деятельности могут предоставляться юридическим лицам, являющимся хозяйственными обществами, в том числе для реализации ими функций, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ, в виде вкладов в имущество таких юридических лиц, не увеличивающих их уставные (складочные) капиталы, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4.2 ст. 78 БК). Также данным субъектам могут предоставляться гранты в форме субсидий на конкурсной основе (ч. 7 ст. 78 БК, Письмо Минфина России от 26.03.2020 N 09-04-11/26403 "О предоставлении грантов в форме субсидий на возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг").
1.2. Следующая форма финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, - бюджетные инвестиции. Они представляют собой бюджетные средства, направляемые на содействие в осуществлении экономически значимой деятельности субъектам предпринимательства, ориентированное на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости материальных объектов, расширении их видов, используемых в целях и в обеспечение результатов предпринимательской деятельности. Бюджетные инвестиции носят характер капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности согласно подходам бюджетной классификации Российской Федерации в части группировки расходов бюджета (ч. 6 ст. 21 БК).
Бюджетные инвестиции в соответствии с законодательством имеют правовой режим формы бюджетных ассигнований в соответствии со ст. ст. 69, 80 БК (см. также Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1751 "Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении субсидий или об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита").
Бюджетные инвестиции имеют свои особенности. Их предоставление влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством (гл. 5 ГК). Оформление доли Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 80 БК).
Порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (см. подробнее Постановление Правительства РФ от 14.07.2020 N 1041 "Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц (их дочерних обществ), и (или) приобретением ими объектов недвижимого имущества").
Нормативных правовых актов, регламентирующих финансовую поддержку субъектов предпринимательской деятельности бюджетными инвестициями, предоставляемыми с конкретными целями, принято немало, например:
- Постановление Правительства РФ от 02.08.2017 N 919 "О дополнительных требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" за счет средств федерального бюджета в целях последующего взноса в уставный капитал его дочерних обществ, являющихся российскими лизинговыми компаниями (фирмами), в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого предпринимательства";
- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".
Предоставление бюджетных инвестиций из бюджета субъектам предпринимательской деятельности оформляется договором (Приказ Минфина России от 07.11.2018 N 224н "Об утверждении Типовой формы договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием").
Часть 3 ст. 80 БК содержит требования к обязательным условиям такого договора. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
Часть 15 ст. 241 БК установила ограничения на предоставление форм финансовой поддержки (субсидий и бюджетных инвестиций) отдельным видам субъектов.
1.3. Предоставление из бюджетных средств форм поддержки в виде государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, также основывается на нормах финансового законодательства:
- ст. 21 БК регулирует предоставление государственных и муниципальных гарантий как форму расходов бюджета - подгруппу "Исполнение государственных (муниципальных) гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу";
- ст. 93.2 БК регламентирует предоставление государственных и муниципальных гарантий в ракурсе способов обеспечения исполнения обязательств и правового режима бюджетного кредитования;
- ст. ст. 94 - 98.1, 99, 99.1, 100, 100.1, 103, 104 БК регламентируют предоставление государственных и муниципальных гарантий в ракурсе правового режима дефицита бюджета и государственных и муниципальных долговых обязательств. Такой аспект государственных и муниципальных гарантий представляется важным, поскольку в силу ч. 24 ст. 115 БК, если исполнение гарантом государственной (муниципальной) гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, денежные средства на исполнение такой государственной (муниципальной) гарантии учитываются в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета, а исполнение обязательств по такой государственной (муниципальной) гарантии отражается как предоставление бюджетного кредита;
- ст. ст. 115, 115.1, 115.1-1, 115.1-2, 115.2, 115.3 БК определяют правовой режим, взаимосвязанные бюджетно-правовые и гражданско-правовые характеристики государственных и муниципальных гарантий;
- ст. ст. 116, 117 БК регулируют особенности предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации и субъектов РФ, муниципальных гарантий;
- ст. 266.1 БК рассматривает государственные и муниципальные гарантии как объект финансового контроля;
и др.
Наблюдение в рамках контрольных мероприятий за соблюдением законности при обеспечении из ресурсов бюджетной системы государственных и муниципальных гарантий имеет огромную важность в силу того, что гарантии складываются в долговые обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 6 БК государственный (муниципальный) долг - это обязательства, возникающие из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.
Государственная или муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Государственная (муниципальная) гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его денежных обязательств перед бенефициаром, возникших из договора или иной сделки (основного обязательства) (ст. 115 БК). Гарант по государственной (муниципальной) гарантии несет субсидиарную ответственность по обеспеченному им обязательству принципала в пределах суммы гарантии.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 115.2 БК определены условия предоставления государственных (муниципальных) гарантий хозяйствующим субъектам из бюджетов.
Правовой режим государственных (муниципальных) гарантий не обеспечен лишь нормами БК, а дополняется положениями и иных нормативных правовых актов, в том числе подзаконных, например:
- Постановление Правительства РФ от 14.12.2010 N 1017 "О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов";
- Постановление Правительства РФ от 10.05.2017 N 549 "О государственных гарантиях Российской Федерации по кредитам или облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на цели, установленные Правительством Российской Федерации в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития";
- Постановление Правительства РФ от 29.06.2018 N 759 "О государственной гарантии Российской Федерации по обязательствам акционерного общества "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций";
- Постановление Правительства РФ от 26.11.2019 N 1512 "Об утверждении методики оценки социально-экономических эффектов от проектов строительства (реконструкции) и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, планируемых к реализации с привлечением средств федерального бюджета, а также с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации и налоговых льгот";
- Постановление Правительства РФ от 26.05.2020 N 753 "О государственной гарантии Российской Федерации по обязательствам российских юридических лиц по удовлетворению требований государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", возникающих в связи с исполнением поручительств государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".
Как видно, подзаконные акты закрепляют конкретные узконаправленные положения, что не лишает их правового статуса нормативно ориентированного акта.
Относительно правового режима субсидий, бюджетных инвестиций и иных форм поддержки хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности см. подробнее также положения БК: ч. 6 ст. 46, ст. ст. 69.1, 78, 78.1, 78.2, 78.3, 78.4, 79, 80, 158, 166.1, 179.1, 179.2, ч. 2 ст. 190, ч. 4 ст. 192, ч. 2 ст. 205, ч. 1 ст. 212, ч. 3 ст. 217, ч. 8, 8.1 ст. 241, ч. 15 - 17 ст. 241, ч. 2 ст. 264.7, ч. 2 ст. 264.10. Отдельной регламентации требуют бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст. ст. 79, 79.1 БК).
1.4. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет финансово-правовой, точнее даже бюджетно-правовой режим. Это позволяет сопоставлять финансовую поддержку данных субъектов с предлагаемой специалистами в области финансового законодательства категорией "бюджетный метод ведения государственного хозяйства". Бюджетный метод ведения государственного хозяйства представляет собой способ управления формированием и использованием бюджетных ресурсов государства и входящих в его состав публично-правовых образований с целью финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях и социально значимых услуг в связи с реализацией бюджетно-правового статуса государства <34>.
--------------------------------
<34> См.: Пешкова Х.В. Теоретико-правовые основы бюджетного устройства государства: Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. С. 10 - 35.
В контексте привлечения бюджетных средств на финансовую поддержку предпринимательской деятельности бюджетный метод ведения государственного хозяйства подразумевает следующее:
1) формирование бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федерального, региональных, местных), выполняющих, во-первых, роль специальных финансовых (денежных) фондов, сформированных для финансирования задач и функций государства и территориальных образований, поддержки различных общественно значимых сфер из бюджетных средств, во-вторых, информационно-плановых документов, позволяющих спланировать такую поддержку из бюджета, равно как и финансирование иных расходов государства и территориальных образований и получение ими доходов, зачисление их в бюджет.
Бюджеты утверждаются в форме нормативных правовых актов - законов (федеральный закон о федеральном бюджете, закон субъекта РФ о региональном бюджете) и муниципальных нормативных правовых актов о местных бюджетах.
Сфера предпринимательства важна для экономики страны в целом, в частности для улучшения уровня жизни населения в связи с возможностями граждан получать доходы от осуществления предпринимательской деятельности, а также обеспечения доходов государства вследствие налогообложения субъектов предпринимательской деятельности.
Наряду с этим малое и среднее предпринимательство само нуждается во внешней поддержке. Оно не всегда изначально прибыльно, находится в зависимости от объективных условий экономики, и для развития бизнеса нужны дополнительные стимулирующие финансовые средства. В силу указанных причин сфера предпринимательства относится к числу общественно значимых сфер, подлежащих финансовой поддержке из ресурсов бюджетной системы государства. Соответственно, необходимо эту поддержку за счет ресурсов государства и территориальных образований должным образом спланировать с позиций финансово-экономического и правового планирования и заложить в бюджет требуемые ресурсы и их показатели как расходы бюджета, юридизировав его в качестве нормативного правового акта, и тем самым сформулировав юридические основы финансовой поддержки предпринимательства на период действия бюджета. С действием закона о бюджете связаны целевые программы финансовой поддержки предпринимательской деятельности;
2) функционирование бюджетов с организационно-правовой точки зрения обеспечено бюджетными правоотношениями различных видов, в том числе по использованию бюджетных средств в порядке расходования. С позиций финансового законодательства финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, связана с реализацией бюджетных правоотношений по финансированию расходов бюджета на поддержку сферы предпринимательства. Расходы на данную сферу осуществляются в формах субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) организационно-процедурные механизмы, обеспечивающие формирование и функционирование бюджета и реализацию соответствующих ему бюджетных и иных финансовых и иных отраслевых правоотношений (бюджетный процесс, бюджетный контроль и др.).
Бюджетный процесс позволяет спланировать расходы бюджета на финансовую поддержку сферы предпринимательской деятельности, разработать и профинансировать целевые программы, принимаемые с целью финансовой поддержки данной сферы. В обозначенной сфере применяется инструментарий бюджетного контроля, например, за ходом реализации целевых программ, соблюдением целей и условий использования предоставленных субъектам предпринимательской деятельности бюджетных средств.
Бюджетные расходы на субсидии, бюджетные инвестиции, в том числе подлежащие финансированию в рамках реализации целевых программ, государственные и муниципальные гарантии субъектам предпринимательской деятельности имеют строго целевое назначение, в связи с чем подвергаются строгой отчетности и контролю.
Требования к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности и ответственности за их нарушение в дополнение к положениям БК предусмотрены п. 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492.
Об организационно-правовых основах и информационном обеспечении планирования и реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), нацеленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, см. также комментарий к ч. 2 ст. 19.
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет большое значение, и не только финансово-правовое, экономическое, но и социально-гуманитарное. Это связано с реализацией в Российской Федерации принципа социальной направленности финансово-правового регулирования. Согласно этому принципу распределение бюджетных средств должно соответствовать социальному характеру государства, предполагающему учет потребностей социального развития общества, человека и гражданина <35>.
--------------------------------
<35> См.: Пешкова Х.В. Бюджетное право России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2019.
Принцип социальной направленности правового регулирования вытекает из Основного Закона государства. В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сфера предпринимательства подразумевает реализацию способностей граждан в сфере экономики, организацию в связи с этим занятости населения, создание возможностей повышения благосостояния граждан и обеспечения вследствие этого их социально-экономических потребностей. Таким образом, финансовая поддержка предпринимательства имеет огромное значение для населения, общества, в целом государства.
2. Часть 2 комментируемой статьи уточняет состав субъектов, которым непосредственно выделяются средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с участием Корпорации МСП, осуществляющей деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства).
Речь идет о государственных фондах поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:
- ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
- Федеральным законом от 29.07.2017 N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Бюджетные средства предоставляются субъектам, с позиций финансового законодательства имеющим правовой статус "главные распорядители бюджетных средств", "распорядители бюджетных средств", "получатели бюджетных средств", на основании федерального закона о федеральном бюджете. В соответствии со ст. 6 БК главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК.
Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В качестве получателя бюджетных средств понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК.
Ежегодно в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и двухгодичный период включаются положения (уточняются положения) о предоставлении бюджетных средств в качестве финансовой поддержки, финансового обеспечения в адрес государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности. Применяемой формой поддержки в данном случае в силу прямого указания ч. 2 комментируемой статьи выступают субсидии.
Также значимые для поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности субсидии перенаправляются из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ для развития соответствующих сфер на региональном уровне.
Приложение N 10 к государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 316, содержит Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах РФ.
Требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утв. Приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 N 125.
Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 N 594 утверждены требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ для достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и требований к центрам поддержки экспорта.
Применительно к поддержке научной, научно-технической, инновационной деятельности, функционированию уполномоченных государственных фондов в этих сферах приняты специальные нормативные правовые акты. Особенности государственной поддержки инновационной деятельности в сфере науки и развития научно-технической сферы детально регламентированы ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (ст. ст. 16.1 - 16.5).
Субсидии уполномоченным субъектам предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ. В качестве примеров можно привести:
- Постановление Правительства РФ от 24.12.2020 N 2254 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета Фонду развития интернет-инициатив на осуществление акселерации проектов по разработке российских решений в сфере информационных технологий";
- Постановление Правительства РФ от 11.12.2020 N 2080 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российскому юридическому лицу на проведение анализа развития зарубежных разработок обеспечения информационной безопасности в целях защиты информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе нанотехнологий, высокопроизводительных вычислительных систем, а также перспективных средств радиоэлектронной борьбы";
- Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 N 1875 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на разработку прототипов квантовых процессоров в соответствии с мероприятиями дорожной карты "Квантовые вычисления";
- Постановление Правительства РФ от 05.12.2019 N 1598 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий в целях обеспечения льготного кредитования проектов по цифровой трансформации, реализуемых на основе российских решений в сфере информационных технологий";
- Постановление Правительства РФ от 11.08.2015 N 831 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям - управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2013 - 2016 годах на реализацию инвестиционных проектов создания объектов индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков" и др.
Регламентирующие различные вопросы предоставления субсидий и оформления сопутствующей правовой и финансовой документации нормативные правовые акты и распоряжения в каждом конкретном случае конкретизируют субъектов (государственные учреждения, государственные фонды), с которыми надлежит взаимодействовать субъектам предпринимательской деятельности в связи с их причастностью к развитию научной, научно-технической, инновационной деятельности и оформлением финансовой поддержки из бюджетных средств.
Например, Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" предусматривает предоставление бюджетных инвестиций из средств федерального бюджета в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков, технопарков, при взаимодействии субъектов предпринимательской деятельности с Минэкономразвития (по данным, содержащимся в Распоряжении Правительства РФ от 06.05.2008 N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ").
Приказ Минстроя России от 03.07.2017 N 954/пр "Об утверждении порядка ведения реестра выданных заключений технологического и ценового аудита обоснования инвестиций и предоставления содержащейся в реестре информации в отношении инвестиционных проектов, технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций которых проводится Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением" содержит указания на взаимодействие хозяйствующих субъектов с Минстроем.
Законодательство Российской Федерации предусматривает уточненные требования к содержанию правовых актов, регулирующих предоставление субсидий на развитие инновационной деятельности, предусматривающих последующее предоставление средств иным лицам, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, в соответствии с гл. IV.1 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (п. 13 Общих требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492).
Такие правовые акты должны содержать:
1) требования о включении в соглашение следующих условий:
- принятие получателем субсидии решения о последующем предоставлении средств иным лицам в соответствии с нормативным правовым актом Правительства РФ, предусмотренным п. 3 ст. 16.5 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". В данном случае имеется в виду Постановление Правительства РФ от 22.12.2020 N 2204;
- осуществление получателем субсидии мониторинга и контроля использования иными лицами средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с нормативным правовым актом. Речь идет о Постановлении Правительства РФ от 22.12.2020 N 2204;
- установление результатов предоставления субсидии и показателей, предусмотренных пп. "м" п. 5 Общих требований, утв. Постановлением Правительства РФ N 1492, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2204 и абз. 1 и 2 п. 10 ст. 16.5 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
2) в дополнение к положениям, предусмотренным п. 7 Общих требований, утв. Постановлением Правительства РФ N 1492:
- требование об оценке главным распорядителем как получателем бюджетных средств достижения результатов предоставления субсидии в соответствии с нормативным правовым актом (речь идет о Постановлении Правительства РФ от 22.12.2020 N 2204);
- ответственность получателя субсидии за несоблюдение и (или) нарушение порядка предоставления средств иным лицам, в том числе непроведение мониторинга и контроля использования средств иными лицами, несоблюдение методики оценки рисков реализации инновационного проекта и порядка принятия получателем субсидии решения о последующем предоставлении средств иным лицам;
3) в дополнение к положениям, предусмотренным п. 8 Общих требований, утв. Постановлением Правительства РФ N 1492, - требование о последующем предоставлении получателем субсидии средств иным лицам в формах и в соответствии с условиями их предоставления, которые определены нормативным правовым актом (речь идет о Постановлении Правительства РФ от 22.12.2020 N 2204).
Аналогично законодательство предусматривает уточненные требования к содержанию правовых актов, регулирующих предоставление субсидий на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ гражданского назначения (п. 14 Общих требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492). Такие правовые акты должны закреплять:
1) перечень документов, необходимых для подтверждения соответствия участника отбора (претендента на получение финансовой поддержки в форме субсидии) установленным требованиям. Требования устанавливаются подзаконными актами, регламентирующими порядок предоставления субсидий (см. подробнее комментарий к ч. 1 ст. 17);
2) перечень документов, подтверждающих привлечение участником отбора средств внебюджетных источников в объеме не менее 50% размера субсидии на проведение прикладных научных исследований и (или) экспериментальных разработок (при необходимости);
3) правило о получении по итогам прикладных научных исследований и (или) экспериментальных разработок охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, предусмотренных ГК;
4) требование о направлении сведений о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения в Министерство науки и высшего образования РФ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 327 "О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения".
Законодательство содержит уточненные правила финансовой поддержки в форме субсидий субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, если они задействованы в осуществлении научной, научно-технической, инновационной деятельности.
Так, в соответствии с ч. 4.1 ст. 78 БК предоставление субсидий на возмещение затрат по уплате таможенных платежей, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного научно-технологического центра, осуществляется в форме авансовых платежей за счет средств федерального бюджета.
Особенности предоставления субсидий указанным субъектам могут устанавливаться Правительством РФ с учетом положений Федерального закона от 29.07.2017 N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Часть 2 комментируемой статьи в качестве формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривает субсидии, однако в действительности форм поддержки деятельности данных субъектов в ракурсе развития научной, научно-технической, инновационной деятельности значительно больше, о чем свидетельствуют принятые нормативные правовые акты, например:
- Постановление Правительства РФ от 14.12.2010 N 1017 "О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов";
- Постановление Правительства РФ от 22.07.2020 N 1080 "О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе".
Таким образом, в случае если предпринимательская деятельность сопряжена с осуществлением научной, научно-технической, инновационной деятельности, правовой режим субсидирования поддержки субъектов такой предпринимательской деятельности основан не только на общих нормах, касающихся поддержки сферы предпринимательства, финансового обеспечения бюджетных ассигнований и расходов бюджета как таковых, но и на нормах специального действия, затрагивающих непосредственно вопросы деятельности научного, научно-технического, инновационного характера.
Такие нормы содержатся в нормативных правовых актах со специальным предметом регулирования, как законодательных (ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Федеральный закон от 29.07.2017 N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), так и подзаконных (Постановление Правительства РФ от 12.04.2013 N 327 "О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения").
3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует отдельные вопросы оказания региональным гарантийным организациям финансовой поддержки, предусмотренной настоящей статьей.
Региональные гарантийные организации - это фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств) (п. 9 ст. 3 комментируемого Закона). Финансовая поддержка данных организаций осуществляется с учетом присвоенного Корпорацией МСП ранга в отношении региональных гарантийных организаций, соответствующих требованиям региональных гарантийных организаций и их деятельности, установленным комментируемым Законом, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами в порядке, установленном Правительством РФ.
Основными целями предоставления государственных гарантий являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям.
По вопросам оказания региональным гарантийным организациям финансовой поддержки см. также:
- Указ Президента РФ от 23.07.1997 N 773 "О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам";
- Постановление Правительства РФ от 22.11.1997 N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации";
- Приказ Минэкономразвития России от 28.11.2016 N 763 "Об утверждении требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности";
- Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2017 N 153 "Об утверждении Порядка проведения акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" оценки соблюдения фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств) требований, установленных статьей 15.2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Приказ Минэкономразвития России от 10.09.2020 N 587 "Об утверждении порядка проведения акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" ежегодного ранжирования фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) с присвоением ранга, характеризующего степень финансовой устойчивости и эффективность деятельности фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) как участников национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства".
Подробнее о правовом режиме государственных и муниципальных гарантий и статусе субъектов, задействованных в их оформлении и использовании, см. комментарий к ч. 2 ст. 17.
