Статья 17.1. Гарантийная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 17.1
1. В комментируемой статье урегулирована гарантийная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - новый вид государственной поддержки, введенный Федеральным законом от 01.04.2020 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства".
Цель введения, как следует из ч. 1 комментируемой статьи, состоит в упрощении доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным или иным финансовым ресурсам. Таким образом, по своему содержанию гарантийная поддержка может считаться разновидностью финансовой поддержки, однако законодатель посвящает ей отдельную статью. Важность данного вида поддержки не подлежит сомнению, ведь именно благодаря ее введению возможности малых и средних предприятий по получению предпринимательских кредитов значительно возрастают.
Комментируемая статья перечисляет те виды обязательств, по которым может быть предоставлено поручительство. Сюда входят обязательства:
- субъектов малого и среднего предпринимательства, основанные на кредитных договорах, договорах займа, договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах;
- кредитных организаций, микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования, иных юридических лиц, оказывающих финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства;
- специализированных финансовых обществ по выпуску облигаций, обеспеченных залогом прав (требований) по кредитным договорам, договорам займа и (или) иным обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;
- иные обязательства.
Перечень, таким образом, носит открытый характер.
2. Гарантийная поддержка предоставляется не одним ведомством и даже не группой однородных субъектов правоотношений. Как следует из ч. 2 и 3 комментируемой статьи, в Российской Федерации создана национальная гарантийная система, чьи участники действуют согласованно, а их координацией занимается АО "Корпорация "МСП".
В настоящее время в состав национальной гарантийной системы входят АО "Корпорация "МСП", АО "Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства" (АО "МСП Банк"), а также фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств, РГО), соответствующие требованиям к таким фондам и их деятельности, установленным законом.
В настоящее время действуют Основные положения развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2024 года, утв. Приказом Минэкономразвития России от 09.09.2020 N 586. В соответствии с данным документом ключевыми элементами национальной гарантийной системы (НГС) являются:
- получатели гарантийной поддержки: субъекты малого и среднего предпринимательства, самозанятые граждане и (или) организации инфраструктуры поддержки.
Отдельные группы получателей гарантийной поддержки (целевые клиентские сегменты) осуществляют привлечение финансирования в рамках НГС с использованием специальных продуктовых решений (поручительств и независимых гарантий) участников НГС, разрабатываемых и внедряемых в соответствии с особенностями обеспечиваемых участниками НГС обязательств таких получателей гарантийной поддержки, а также в соответствии с определенными законодательством РФ, и (или) решениями Президента РФ, и (или) Правительства РФ условиями приоритетной поддержки отдельных социально значимых сфер и (или) отраслей экономики, в которых осуществляют деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства, территорий РФ, на которых осуществляют деятельность получатели гарантийной поддержки, категорий субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан;
- линейка гарантийных продуктов, соответствующая потребностям целевых клиентских сегментов;
- каналы доведения финансовой поддержки в рамках НГС с учетом особенностей целевых клиентских сегментов: корпоративный (через инструменты прямого продвижения участниками НГС целевой продуктовой линейки среди получателей гарантийной поддержки, заинтересованных в ее предоставлении), партнерский (через финансовые и иные организации, являющиеся партнерами участников НГС).
Деятельность участников национальной гарантийной системы обеспечивает предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам, консолидированный объем которой включает в себя:
а) обеспеченные независимыми гарантиями и поручительствами участников НГС:
- кредиты, займы, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам;
- обязательства по банковским гарантиям, выдаваемым по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан;
- обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства по погашению облигаций, размещенных на фондовой бирже, и выплате по ним купонного дохода;
- денежные обязательства (или обязательства в денежном эквиваленте) субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан по договорам, контрактам, заключенным в рамках закупок в соответствии с ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", договорам финансовой аренды (лизинга), договорам финансирования под уступку денежного требования (договорам факторинга), договорам инвестирования с использованием инвестиционных платформ в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сделкам, предусматривающим иное финансирование;
б) предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам участниками национальной гарантийной системы и дочерними организациями АО "Корпорация "МСП" и АО "МСП Банк" кредиты, займы, обязательства таких организаций в денежном эквиваленте по заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства, самозанятыми гражданами договорам финансовой аренды (лизинга), сделкам, предусматривающим иное финансирование;
в) предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам кредиты, займы, обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан в денежном эквиваленте по договорам финансовой аренды (лизинга), сделкам, предусматривающим иное финансирование, в отношении которых специализированными финансовыми обществами заключены сделки секьюритизации, удовлетворяющие установленным условиям;
г) кредиты Банка России, обеспечиваемые поручительствами АО "Корпорация "МСП" в рамках программы стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающей предоставление уполномоченным банкам кредитов Банка России, обеспеченных поручительствами АО "Корпорация "МСП", в части кредитов, предоставляемых банками, получившими такие кредиты Банка России, субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам;
д) займы, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам организациями инфраструктуры поддержки, получившими кредиты АО "МСП Банк", либо кредиты в рамках программы стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, либо независимые гарантии или поручительства участников НГС, обязательства таких организаций в денежном эквиваленте по заключенным с такими субъектами малого и среднего предпринимательства, самозанятыми гражданами договорам финансовой аренды (лизинга), договорам финансирования под уступку денежного требования (договорам факторинга), сделкам, предусматривающим иное финансирование.
В расчет консолидированного объема финансовой поддержки в рамках национальной гарантийной системы включается полная сумма:
- кредита (займа, обязательства по банковской гарантии) или кредитного лимита, указанная в договорах овердрафта, невозобновляемой, возобновляемой кредитных линий, независимо от порядка (этапности, очередности) выдачи и возврата средств (траншей) по таким договорам, а также независимо от количества участников НГС, оказавших соответствующую поддержку;
- финансирования по договору финансовой аренды (лизинга), договору финансирования под уступку денежного требования (договору факторинга) или сделке, предусматривающей иное финансирование, указанной в заключенном кредитном договоре (договоре займа, банковской гарантии, договоре финансовой аренды (лизинга), договоре финансирования под уступку денежного требования (факторинга), договоре, предусматривающем иное финансирование);
- договора, контракта, заключенного в рамках закупки.
При этом в расчет консолидированного объема финансовой поддержки в рамках национальной гарантийной системы не включается повторно сумма предоставленной финансовой поддержки, одновременно обеспеченной несколькими участниками НГС, если она один раз уже была включена в такой расчет.
