Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 19
Комментируемая статья закрепляет меры информационного характера, осуществляемые уполномоченными органами власти с целью информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает состав субъектов, задействованных в оказании информационной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, и очерчивает общий подход к информационным технологиям, к которым они прибегают для обеспечения такой поддержки.
Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В оказании информационной поддержки используются информационные технологии - создаются специальные федеральные, региональные и муниципальные информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети.
Уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет. Необходимая субъектам предпринимательской деятельности информация содержится и на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления. Также для обеспечения поддержки предпринимателей, в том числе поддержки информационного характера, используется информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура многофункциональных центров.
Содержащиеся в ч. 1 комментируемой статьи положения уточняются рядом подзаконных актов. Например, с позиций юридизации информационных технологий значимо Постановление Правительства от 17.12.2015 N 1380 "Об утверждении Правил использования информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, созданной для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, при предоставлении акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" услуг в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства".
В целях реализации полномочий по предоставлению услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства информационная система Корпорации МСП присоединяется к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Присоединение информационной системы Корпорации МСП осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами присоединения информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утв. Постановлением Правительства от 22.12.2012 N 1382.
По данным вопросам см. также:
- Постановление Правительства от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме";
- Приказ Минкомсвязи от 03.05.2014 N 120 "Об утверждении Требований, обеспечивающих технологическую совместимость информационных систем организаций, подключаемых к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с указанной инфраструктурой, к каналу связи и используемым для его защиты средствам криптографической защиты информации, а также особенностей использования стандартов и протоколов при обмене данными в электронной форме между информационными системами указанных организаций и инфраструктурой".
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепила состав информации, обращаемой в рамках мероприятий оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. Именно в целях обеспечения указанных субъектов данной информацией разрабатываются, функционируют, наполняясь соответствующей информацией, специализированные информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, а также официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.
Приказом Минэкономразвития от 27.07.2015 N 505 утверждены требования к информации, размещенной в сети Интернет в соответствии с ч. 2 и 3 комментируемой статьи.
Перечень указанной информации включает сведения следующего состава:
1) информацию о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), нацеленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки.
В данном случае подразумеваются государственные и муниципальные целевые программы, на основе которых из соответствующих бюджетов в пользу хозяйствующих субъектов предоставляются бюджетные средства, что в финансово-правовой литературе признано важнейшей составляющей бюджетного метода ведения государственного хозяйства.
В настоящий период целевых программ, значимых для сферы предпринимательства, немало. Одни целевые программы имеют самостоятельное значение для сферы предпринимательства, другие в действительности являются частью иных целевых программ более широкого содержания и функциональной предназначенности (подпрограммы). Например, подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства", содержащаяся в государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утв. Постановлением Правительства от 15.04.2014 N 316.
Информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации и субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм) подлежит размещению на официальных сайтах государственных и муниципальных органов и учреждений, задействованных в распределении бюджетных средств на выполнение целевых программ и непосредственно на выполнение целевых программ. Такой вывод коррелирует с ч. 2 ст. 17 настоящего Федерального закона, предписывающей, что средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности. Соответственно, на сайтах этих фондов, задействованных учреждений должна быть размещена информация о поддержке субъектов предпринимательства, планировании и реализации целевых программ в их адрес;
2) информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности. Данная информация имеет значимость в силу учета количества субъектов малого и среднего предпринимательства при расчете объема финансовой поддержки сферы предпринимательской деятельности из средств бюджета, а значит, при планировании общего объема расходов бюджета на данную сферу экономики.
В связи со значимостью информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства надо заметить, что ее неразмещение - повод для судебных споров.
Пример. Судом рассмотрено требование об обязании на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет разместить информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности. По мнению заявителя, нарушены права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.
Решением суда требование удовлетворено, поскольку доказано, что невыполнение органом местного самоуправления требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации (см. Апелляционное определение Тверского областного суда от 08.07.2015 по делу N 33-2483).
Математический расчет (формула) затрат бюджета, в том числе на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, также учитывает показатель количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих ту или иную деятельность в качестве основной в соответствии Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.
Этот математический расчет закреплен в нормативных правовых актах, например, в Постановлении Правительства от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".
Также нормативными документами, касающимися видов субъектов предпринимательства, являются:
- Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст;
- Приказ ФНС от 30.12.2019 N ММВ-7-14/677@ "Об утверждении рекомендуемых форматов и справочников в целях формирования и ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о внесении изменений в Приказ ФНС России от 26.08.2014 N ММВ-7-6/433@ "Об утверждении перечня классификаторов (справочников), используемых в автоматизированных информационных системах ФНС России";
- Приказ ФНС от 06.11.2020 N ЕД-7-14/798@ "О внесении изменений в Приказ ФНС России от 30.12.2019 N ММВ-7-14/677@ "Об утверждении рекомендуемых форматов и справочников в целях формирования и ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки" и о внесении изменений в Приказ ФНС России от 26.08.2014 N ММВ-7-6/433@ "Об утверждении перечня классификаторов (справочников), используемых в автоматизированных информационных системах ФНС России";
3) информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности. Данная информация имеет значение в силу того, что на ней базируются многие иные показатели, юридически значимые факты в сфере предпринимательской деятельности.
Число замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства является важнейшей целью развития предпринимательства в государстве, поскольку имеет экономическое и социально-гуманитарное значение, будучи связано с обеспечением благосостояния работающего населения, возможностью получения трудовых доходов гражданами и расширения их покупательной способности, что опять же благоприятно влияет на малое и среднее предпринимательство в связи с реализацией (продажей) производимых хозяйствующими субъектами товаров, работ, услуг.
Количество вновь созданных рабочих мест - базовый показатель и ожидаемый результат реализации проекта развития особых экономических зон, на который обращает внимание Минэкономразвития (Приказ Минэкономразвития от 25.05.2020 N 308 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке заявки на отбор субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры особых экономических зон", приложения 1, 3).
Предоставление грантов, субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства преследует цели не только собственно поддержки сферы предпринимательства как таковой, но и цели создания новых постоянных рабочих мест в субъектах РФ и муниципальных образованиях для граждан.
По данному вопросу см., например:
- пп. "г" п. 2 приложения 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. Постановлением Правительства от 14.07.2012 N 717;
- приложение 1 государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утв. Постановлением Правительства от 15.04.2014 N 316;
- приложение 5 государственной программы РФ "Информационное общество", утв. Постановлением Правительства от 15.04.2014 N 313.
Число замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства входит в состав отчетности, направляемой в адрес уполномоченных субъектов. В связи с этим принят Приказ Минэкономразвития от 19.02.2020 N 77 "Об утверждении Порядка, сроков и форм представления информации, предусмотренной п. 5 Правил проведения акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" мониторинга оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и мониторинга оказания организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также состава такой информации и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России, устанавливающих требования по представлению информации в рамках мониторинга реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства".
Зачастую предметом отчетности выступает не только создание, но и сохранение рабочих мест;
4) информацию об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности. Указанная информация является содержательной частью информации о финансово-экономическом состоянии данных субъектов, подлежащей разглашению общественности в соответствии с п. 6 ч. 2 комментируемой статьи. Такая информация размещается на сайтах уполномоченных учреждений в разделах под названием "О финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства" <36>.
--------------------------------
<36> См., например: Официальный сайт Администрации Красносулинского района (Краснодарский край). Раздел "О финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства". URL: https://ksrayon.donland.ru/activity/2822/ (дата обращения: 01.06.2021); официальный сайт Энгельсского муниципального района Саратовской области. URL: https://www.engels-city.ru/malyj-i-srednij-biznes/67202-finansovo-ekonomicheskoe-sostoyanie-subektov-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-na-01-01-2020-goda (дата обращения: 01.06.2021).
Информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, ежегодно обновляется, что позволяет учесть реальные показатели деятельности предпринимателей и уровень доходности данной сферы;
5) информацию о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данная информация носит оценочный, экономический характер, но должна основываться на достоверных, проверенных, объективных данных. Финансово-экономическое состояние субъектов малого и среднего предпринимательства охватывает такие характеристики предпринимательства, как например, информацию:
- о состоянии производственной и непроизводственной сфер в государстве и конкретных территориальных образованиях;
- о числовых показателях субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятий, малых предприятий, средних предприятий, индивидуальных предпринимателей);
- об оценке тенденций роста (снижения роста) количества индивидуальных предпринимателей;
- об общей оценке устойчивости развития малого и среднего предпринимательства;
- об уровне инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства в основной капитал, основные фонды;
- о среднесписочной численности работников малых и средних предприятий и др.
Целостного перечня состава информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства не установлено.
Из года в год такая информация актуализируется на сайтах уполномоченных учреждений <37>.
--------------------------------
<37> См., например: Официальный сайт Туринского городского округа. URL: https://turinsk.midural.ru/article/show/id/1189 (дата обращения: 01.06.2021); официальный сайт Администрации Красносулинского района (Краснодарский край). URL: https://ksrayon.donland.ru/activity/2822/ (дата обращения: 01.06.2021); официальный сайт Энгельсского муниципального района Саратовской области. URL: https://www.engels-city.ru/malyj-i-srednij-biznes/67202-finansovo-ekonomicheskoe-sostoyanie-subektov-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-na-01-01-2020-goda (дата обращения: 01.06.2021).
В случае невыполнения уполномоченными государственными и муниципальными учреждениями обязанностей по размещению на сайтах установленной законом информации могут последовать судебные разбирательства. Однако в каждом конкретном случае, рассматривая вопрос о возможном причинении вреда субъектам предпринимательской деятельности, суды детально оценивают наступившие последствия.
Пример. Судом было рассмотрено требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет необходимой информации для развития малого и среднего предпринимательства, об обязании устранить допущенные нарушения. Предприниматель указал, что на официальном сайте органа местного самоуправления отсутствовала информация для развития малого и среднего предпринимательства.
Решением суда в удовлетворении требования отказано, поскольку оспариваемое бездействие не причинило предпринимателю убытков (вреда) и не привело к наступлению негативных последствий, а также не создало угрозу таких последствий (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2017 N Ф06-21327/2017 по делу N А12-47151/2016).
Наряду с этим в судебной практике имеют место примеры удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в длительном непринятии мер по размещению информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (см. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2017 N 12АП-15323/2016 по делу N А12-47151/2016, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 N 18АП-7544/2020 по делу N А76-51225/2019);
6) информацию об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Приказом ФНС от 30.12.2019 N ММВ-7-14/677@ утвержден справочник федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Корпорации развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерних обществ, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляющих сведения в целях формирования и ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
Приказ Минэкономразвития от 13.06.2017 N 286 утвердил юридический подход к ведению реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
7) информацию о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, предусмотренные в ч. 4 ст. 18 настоящего Федерального закона (см. подробнее комментарий к ч. 4 ст. 18);
8) информацию об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки таких субъектов. Сообщение данной информации неопределенному кругу лиц обеспечивает соблюдение принципов гласности и равного доступа хозяйствующих субъектов к финансовой поддержке со стороны Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Подлежит опубликованию и размещению в сети Интернет и информация нормативного правового характера, касающаяся поддержки сферы предпринимательства;
9) иную информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. К иной информации относится разного рода экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга, информация о деятельности Корпорации МСП, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Например, экономическая информация - сведения материально-правового, имущественного характера, имеющие отношение к сфере предпринимательства (например, об имущественной поддержке предпринимателей). Постановлением Правительства от 21.08.2010 N 645 утверждены Правила формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного ч. 4 ст. 18 комментируемого закона.
Перечень имущества государства, используемого в целях имущественной поддержки предпринимательской деятельности, подлежит размещению на сайте Росимущества (https://www.rosim.ru/activities/rent/arenda_info/small_business) в силу прямого указания Росимущества <38>.
--------------------------------
<38> См.: Информация Росимущества от 10.04.2020 "Меры, принимаемые Росимуществом, в рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для преодоления последствий новой коронавирусной инфекции".
К подразумеваемой п. 9 ч. 2 комментируемой статьи правовой информации относятся сведения о работе конкурсной комиссии по принятию решений на предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (см., например, распоряжение Мининвеста Московской области от 20.06.2017 N 55-Р "Об утверждении Порядка работы Конкурсной комиссии по принятию решений на предоставление субсидий на частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства").
Дополнительная информация, значимая для сферы предпринимательства, содержится в материалах оценки финансово-экономического состояния субъектов малого и среднего предпринимательства, размещаемых на официальных сайтах уполномоченных учреждений. Например, в такие материалы могут быть включены сведения о формах и направлениях консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства <39>.
--------------------------------
<39> См., например: Официальный сайт Туринского городского округа. URL: https://turinsk.midural.ru/article/show/id/1189 (дата обращения: 01.06.2021).
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает принцип доступности применительно к информации, обращаемой в рамках мероприятий оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Категории данной информации закреплены в ч. 2 комментируемой статьи.
Общедоступность информации в данном случае означает размещение соответствующих сведений в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенных полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.
Для развития данного положения принят Приказ Минэкономразвития от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Часть 3 комментируемой статьи также идейно дополняется положениями, содержащимися в Постановлении Правительства от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных". Данное Постановление закрепляет:
- правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных;
- правила обязательного размещения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления, в сети Интернет в форме открытых данных.
Отнесение информации к общедоступной, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, осуществляется с учетом требований законодательства о возможном ограничении распространения информации, в том числе:
- законодательства Российской Федерации о государственной тайне (Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне");
- законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, о персональных данных (Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и др.);
- законодательства о правовом статусе государственных органов и органов местного самоуправления (в части отнесения информация о конкретной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к категории информации ограниченного доступа).
При этом решение о возможности отнесения информации к общедоступной, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, принимается государственным органом или органом местного самоуправления, в результате деятельности которых создается либо к которым поступает соответствующая информация (п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства от 10.07.2013 N 583).
4. Часть 3.1 комментируемой статьи уточняет особенности оказания информационной поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим. Поддержка таких лиц осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством размещения в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в информационных системах, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет информации, необходимой для развития деятельности физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, в том числе информации, указанной в п. п. 1, 6 и 7 ч. 2 комментируемой статьи, то есть информации:
- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);
- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 настоящего федерального закона.
Физические лица, в отношении которых применяется специальный налоговый режим, имеют правовой статус, основанный на положениях разд. VIII.1 НК. Исходя из специфики возможных видов деятельности и правового статуса физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, к категории информации, необходимой для развития деятельности таких лиц, относится информация:
- о возможном использовании государственного и муниципального имущества, в том числе земли, для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянско-фермерских хозяйств, возможных закупках сельскохозяйственной продукции и сырья;
- функционировании сферы рыболовства, животноводства, растениеводства в части подготовки полей, посева сельскохозяйственных культур, возделывания и выращивания сельскохозяйственных культур, опрыскивания сельскохозяйственных культур, обрезки фруктовых деревьев и виноградной лозы и т.д.
Такая информация, оказываясь в сфере компетенции соответствующих органов и учреждений Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, подлежит размещению на официальных сайтах этих органов и учреждений по подведомственности, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.
5. Часть 4 комментируемой статьи закрепила отсылочную норму, согласно которой требования к информации, размещенной в сети Интернет в соответствии с ч. 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является Минэкономразвития.
Соответствующие требования утверждены Приказом Минэкономразвития от 27.07.2015 N 505. Данным Приказом урегулированы правовые основы размещения в сети Интернет информации в рамках мероприятий оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Установленные требования базируются на следующих принципах:
- доступности информации;
- актуализации информации;
- юридическом сопровождении размещения информации;
- русификации текста информации;
- защите персональных данных;
- полноте и востребованности информации;
- бесплатности пользования информацией.
Указанные принципы распространяются на правовой режим информации, состав которой закреплен в ч. 2 комментируемой статьи.
Принцип доступности указанной информации подразумевает, что информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами. Более того, информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы.
Информация не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, и должна размещаться в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами пользователей без использования специально созданного для доступа к информации программного обеспечения.
Информация в виде текста размещается в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат) (в силу п. п. 2, 3, 5, 6 требований).
Принцип доступности информации, необходимой для обеспечения функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, базируется на положениях, содержащихся в ч. 3 комментируемой статьи. Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных закреплены Постановлением Правительства от 10.07.2013 N 583.
Принцип актуализации информации заключает в себе требования к срокам обновления информации в сети Интернет на соответствующих сайтах (п. 4 требований).
Принцип юридического сопровождения размещения информации заключается в сопровождении размещения информации на сайте размещением также текстов нормативных правовых актов, судебных актов (п. 7 требований).
Защита персональных данных как принцип, соблюдаемый в рамках мероприятий информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства посредством использования сети Интернет, основывается на соблюдении специального информационного законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих информационные отношения и правовой режим отдельных видов информации, в том числе содержащей персональные данные (п. 10 требований).
Принцип полноты и востребованности информации в рассматриваемой сфере базируется на п. 5 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, утв. Постановлением Правительства от 10.07.2013 N 583. Названный принцип предполагает всесторонний охват освещения того или иного вопроса, положения, имеющего отношение к сфере предпринимательства, но с соблюдением ограничения защиты персональных данных, недопустимости разглашения иной конфиденциальной информации.
В свою очередь, востребованность информации - это актуальность освещаемых данных, обеспечивающая интерес к ней предпринимателей, их потребность в получении тех или иных сведений для обеспечения своей хозяйственной деятельности.
Принцип бесплатности пользования информацией означает, что доступ к информации субъектам малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является бесплатным (п. 2 требований).
