Статья 25.3. Российский экспортный центр
Комментарий к статье 25.3
1. Осуществление государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства происходит в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - программа), утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 316, а точнее, в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства".
Задачами подпрограммы выступают:
- обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан;
- сокращение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, связанных с государственным регулированием;
- создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами;
- формирование и развитие единой цифровой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан.
Участие субъектов РФ в достижении цели и решении задач подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" заключается в реализации мероприятий по осуществлению субъектами малого и среднего предпринимательства экспорта товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта.
Комментируемая статья была введена в настоящий Федеральный закон с целью повышения конкурентоспособности и эффективности деятельности экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.
АО "Российский экспортный центр" является крупным игроком современной экономики. В частности, уставный капитал данного юридического лица составляет более 71 млрд руб.
Правовая регламентация деятельности АО "Российский экспортный центр", помимо Конституции, ГК и ФЗ "Об акционерных обществах", Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", осуществляется как комментируемым Законом, так и Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
Согласно уставу Российского экспортного центра, утв. протоколом совета директоров от 16.04.2019, основной целью деятельности общества является поддержка экспорта российских товаров (работ, услуг), информации и интеллектуальной собственности, в том числе посредством участия и управления дочерними обществами <62>.
--------------------------------
<62> Устав Акционерного общества "Российский экспортный центр" // Официальный сайт Российского экспортного центра (РЭЦ). URL: https://www.exportcenter.ru/company/documents/ (дата обращения: 01.06.2021).
Российский экспортный центр осуществляет такие виды деятельности, как:
- участие в реализации государственной политики в области развития и поддержки экспорта;
- оказание содействия реализации государственных и иных проектов, предусматривающих экспорт товаров (работ, услуг), информации и интеллектуальной собственности, а также иных стратегических проектов на территории Российской Федерации;
- осуществление информационной и консультационной поддержки экспортеров, российских инвесторов, осуществляющих инвестиции за пределами территории Российской Федерации;
- осуществление информационной и консультационной поддержки российских организаций, в том числе имеющих иностранных акционеров (участников), по реализации внешнеэкономической деятельности и повышению финансовой грамотности;
- осуществление организации доступа российских экспортеров и иных заинтересованных лиц к информации о мерах поддержки экспорта;
- оказание содействия деятельности некоммерческих организаций, представляющих интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеторговую деятельность;
- оказание содействия продвижению за рубежом промышленной продукции (товаров, работ, услуг);
- взаимодействие с государственными органами власти Российской Федерации по вопросам продвижения и развития условий осуществления внешнеэкономической деятельности;
- консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;
- осуществление капиталовложений в ценные бумаги;
- координация деятельности дочерних и зависимых обществ;
- исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения;
- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Российский экспортный центр вправе выступать агентом Правительства РФ по вопросам реализации мер государственной поддержки экспорта, а также получателем субсидий из федерального бюджета и государственной поддержки в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Комментируемая статья наделяет Российский экспортный центр функцией по координации работы инфраструктуры поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ, а также осуществлению контроля и анализа указанной инфраструктуры.
Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи Российский экспортный центр осуществляет проведение мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта в Порядке, определенном Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2019 N 702.
Приказом Минэкономразвития России от 18.02.2021 N 77 утверждены требования к реализации мероприятий по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.
Предоставление субсидии бюджету субъекта РФ на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта осуществляется в целях создания и (или) развития центров поддержки экспорта как юридических лиц или структурных подразделений юридических лиц, функционирующих в форме фонда или автономной некоммерческой организации, которые относятся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства или оказывают поддержку организациям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, одним из учредителей которых является субъект РФ и в состав учредителей или состав членов высшего органа управления юридического лица входят органы исполнительной власти субъекта РФ, к компетенции которых относится координация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и координация мер поддержки экспорта и развитие несырьевого экспорта в субъекте РФ для оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие привлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства на международные рынки.
Справка. С 2020 г. создано и действует 82 центра поддержки экспорта (ЦПЭ) в 82 субъектах Российской Федерации. В Москве реализуется своя программа по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке. В Магаданской области и Ямало-Ненецком автономном округе выделены специалисты на базе центра "Мой бизнес", обладающие компетенцией по консультационной поддержке экспортеров.
Центр поддержки экспорта осуществляет поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства на всех стадиях экспортной сделки: от базовых консультаций по вопросам внешнеэкономической деятельности и обучения до поиска партнера, организации участия в бизнес-миссиях и в международных выставках как в России, так и за рубежом, содействия в размещении на электронных торговых площадках, приведении продукции в соответствие с обязательными требованиями (стандартизация, сертификация, необходимые разрешения) и обеспечении защиты интеллектуальной собственности за рубежом, в том числе в виде получения патентов.
На центр поддержки экспорта возложена обязанность осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, единым органом управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях достижения показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".
Центр поддержки экспорта должен располагаться в административном центре субъекта РФ. При необходимости он может открывать филиалы и представительства в других муниципальных образованиях субъекта РФ.
Центр поддержки экспорта должен обеспечивать:
- размещение рабочих мест для обеспечения работы своих сотрудников согласно штатной численности;
- предоставление своих услуг, в том числе на базе многофункциональных центров для бизнеса;
- формирование в электронном виде перечня услуг, предоставляемых им, в том числе на базе многофункциональных центров для бизнеса, а также его ведение и актуализацию в информационной системе "Одно окно";
- участие в определении приоритетных направлений поддержки экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне субъекта РФ, в том числе в разработке и реализации мероприятий региональной программы поддержки экспорта;
- популяризацию экспортной деятельности среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в сети Интернет;
- участие в мероприятиях по внедрению на территории субъекта РФ стандарта по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности в субъектах РФ;
- информирование и консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства о существующих услугах и мерах поддержки развития экспортной деятельности, а также содействие в получении услуг и мер поддержки развития экспортной деятельности, реализуемых в Российской Федерации, в субъектах РФ, а также специализированными институтами развития, банками и другими организациями;
- организацию и проведение регионального конкурса "Экспортер года" в субъекте РФ;
- внесение информации о потенциальных иностранных покупателях из числа зарубежных хозяйствующих субъектов, с которыми осуществлялось взаимодействие, в единую базу потенциальных иностранных покупателей из числа зарубежных хозяйствующих субъектов, формируемую Российским экспортным центром;
- формирование, ведение и внесение информации о специализированных организациях и квалифицированных специалистах, зарегистрированных на территории Российской Федерации и в иностранных государствах, которых центр поддержки экспорта привлекает в целях предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства услуг, в единую базу специализированных организаций и квалифицированных специалистов, формируемую Российским экспортным центром.
Российский экспортный центр ежегодно проводит мониторинг. В целях проведения мониторинга он ежегодно в срок до 15 февраля утверждает и размещает на своем официальном сайте календарный план его проведения, включающий сроки представления информации и документов, подтверждающих соответствие центра поддержки экспорта нормативным требованиям.
Мониторинг центров поддержки экспорта сводится к следующему <63>:
1) мониторингу соответствия руководителей центров квалификационным требованиям, предусмотренным законодательством, в том числе:
- сбору и анализу информации о соответствии руководителей центров квалификационным требованиям;
- подготовке заключений о соответствии руководителей центров квалификационным требованиям;
--------------------------------
<63> План мониторинга // Официальный сайт Российского экспортного центра. URL: https://www.exportcenter.ru/upload/iblock/11d/scanned_document_2021_02_03_14_31_08-3-8_rotated.pdf (дата обращения: 01.06.2021).
2) мониторингу соблюдения центрами требований к реализации мероприятия, предусмотренного в рамках направления "Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке":
- сбору и анализу информации о составе учредителей центра;
- сбору и анализу информации о его организационно-правовой форме;
- сбору социально-экономических стратегий субъектов РФ и анализу информации, содержащейся в экспортном разделе;
- сбору и анализу концепций создания (развития) центров;
- сбору обязательств субъектов РФ о недопущении дублирования функций центров другими объектами инфраструктуры поддержки в субъекте РФ;
- сбору обязательств субъектов РФ об обеспечении функционирования центров в течение 10 лет с момента получения федеральной субсидии;
- сбору и анализу информации о наличии сертификации центров по международным стандартам качества предоставляемых услуг;
3) мониторингу соответствия сотрудников центров поддержки экспорта квалификационным требованиям, а также требованиям к штатной численности и организации рабочего пространства:
- сбору и анализу информации о соответствии организации рабочего пространства в центрах требованиям законодательства;
- сбору и анализу информации о соблюдении требований к оформлению центров в едином фирменном стиле;
- прохождению сотрудниками тестирования по вопросам регулирования деятельности центров и поддержки малого и среднего предпринимательства;
- сбору и анализу информации о соответствии штатной численности центров требованиям;
- сбору и анализу информации, в том числе предоставленной по итогам дистанционного обучения в Школе экспорта РЭЦ, о соответствии сотрудников центров квалификационным требованиям;
4) мониторингу соблюдения центрами поддержки экспорта требований к осуществлению функции по популяризации экспорта среди субъектов малого и среднего предпринимательства:
- сбору информации о проведенных центрами публичных мероприятиях и анализу их соответствия требованиям;
- сбору информации о наличии персональных страниц центров в социальных сетях;
- сбору информации об организации и проведении конкурса "Экспортер года" и анализу соответствия требованиям;
- сбору информации о сайтах центров и анализу соответствия содержащейся на них информации требованиям;
5) мониторингу соблюдения центрами требований к участию в мероприятиях по внедрению Регионального экспортного стандарта 2.0.
Региональный экспортный стандарт 2.0 содержит унифицированные подходы по созданию благоприятных условий для экспорта с учетом региональной специфики, что позволит комплексно развивать систему поддержки экспорта в субъекте РФ. Цель Регионального экспортного стандарта 2.0 - закрепить комплекс мер, при внедрении которых региональные власти смогут простимулировать экспортную деятельность компаний, а также сформировать эффективную инфраструктуру поддержки экспорта.
Региональный экспортный стандарт 2.0 разработан в соответствии с паспортом федерального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт", в целях совершенствования институциональной экспортной среды в субъектах РФ, скорректирован по итогам пилотного внедрения в 11 субъектах РФ в 2019 г. и утвержден протоколом заседания проектного комитета национального проекта "Международная кооперация и экспорт" от 30.06.2020 N 6;
6) мониторингу соблюдения центрами поддержки экспорта требований к услугам, предоставляемым ими, в том числе сбору и анализу информации, оценке конверсии, среди которых:
- информационно-консультационные услуги;
- услуги по созданию и подготовке перевода на иностранный язык презентационных и иных материалов по запросу субъектов малого и среднего предпринимательства;
- услуги по проведению индивидуальных маркетинговых исследований иностранных рынков;
- услуги по поиску партнеров;
- услуги по организации и проведению информационно-консультационных мероприятий;
- услуги по организации и проведению межрегиональных бизнес-миссий и др.;
7) мониторингу соблюдения центрами поддержки экспорта в субъектах РФ нормативных требований.
По замечанию заместителя министра экономического развития РФ Т.А. Илюшниковой, в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", Минэкономразвития и Российским экспортным центром был разработан механизм оказания комплексных услуг для поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках нового подхода каждому экспортеру при обращении в центр поддержки экспорта будут предлагаться комплексные услуги - "коробочные решения", разработанные под типовые ситуации бизнеса на каждой стадии экспортного цикла. Субъекты малого и среднего предпринимательства могут получить комплексные услуги по сопровождению экспортного контракта, поиску иностранного покупателя, организации участия в выставках, международных бизнес-миссиях, акселерационных программах и не менее важную услугу по размещению продукции малого и среднего предпринимательства на электронных торговых площадках. Ранее экспортеру могла быть предоставлена только одна услуга в соответствии с его запросом, что зачастую могло не привести к заключению экспортного контракта и не давало должного эффекта.
Кроме основных услуг, решающих типичные задачи экспортеров, в "коробочное решение" включены и дополнительные услуги, применение которых обсуждается с компанией в зависимости от специфики конкретной отрасли и нюансов поставки.
Центры поддержки экспорта являются ключевым звеном в системе развития экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", и новый механизм оказания комплексных услуг позволит обеспечить наиболее качественное и эффективное развитие экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также будет способствовать увеличению доли несырьевого неэнергетического экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства в экспорте страны <64>.
--------------------------------
<64> Минэкономразвития России и РЭЦ расширили спектр услуг для поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП в регионах // Официальный сайт Минэкономразвития. 8 апреля 2021 г. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_rossii_i_rec_rasshirili_spektr_uslug_dlya_podderzhki_eksportno_orientirovannyh_subektov_msp_v_regionah.html (дата обращения: 01.06.2021).
Российский экспортный центр по результатам проводимого мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта предъявляемых им требований и анализа результатов деятельности центров составляет рейтинг таких центров. По итогам 2020 г. первая десятка рейтинга выглядит следующим образом: Московская область, Республика Башкортостан, Ленинградская область, Белгородская область, Смоленская область, Алтайский край, Калининградская область, Калужская область, Удмуртская Республика, Омская область, Свердловская область <65>.
--------------------------------
<65> Рейтинг_ЦПЭ_за_2020_год.pdf // Официальный сайт Российского экспортного центра (РЭЦ). URL: https://www.exportcenter.ru/upload/iblock/bb3/Рейтинг_ЦПЭ_за_2020_год.pdf (дата обращения: 01.06.2021).
Следует учитывать, что на Российский экспортный центр возложены обязанности по разработке с учетом предложений общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, методических рекомендаций и других материалов по вопросам экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, которые утверждаются советом директоров Российского экспортного центра и предоставляются центрам поддержки экспорта.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что Российский экспортный центр при выявлении случаев несоблюдения центрами поддержки экспорта установленных нормативных требований обязан передать соответствующую информацию в Минэкономразвития для принятия решений в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Следует учитывать, что ст. 34 БК установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:
- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);
- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).
Подпункт 3 п. 1 ст. 162 БК предусматривает, что получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
