Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 3
1. В комментируемой статье установлено несколько основных дефиниций, используемых в дальнейшем как в самом Законе, так и в текстах многочисленных подзаконных нормативных правовых актов, образующих с настоящим Федеральным законом единую систему.
Следует отметить, что с 29 декабря 2015 г. согласно Федеральному закону от 29.06.2015 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" из понятийного аппарата комментируемого Закона были исключены определения программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (федеральных, региональных и муниципальных) и откорректировано определение понятия "поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".
В дальнейшем в текст настоящего Федерального закона вводились новые понятия: "финансовая организация" (в 2016 г.), "социальное предпринимательство", "социальное предприятие" (в 2019 г.), "национальная гарантийная система поддержки малого и среднего предпринимательства" (в 2020 г.).
Необходимо также иметь в виду, что ряд определений из числа терминов, которыми пользуется законодатель, содержится непосредственно в отдельных нормах комментируемого Закона. Например, в ст. 15 дано определение понятий "инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", "поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в ст. 15.2 раскрывается понятие "фонд содействия кредитованию" и т.д.
2. В качестве первого и основного понятия комментируемый Закон называет понятие "субъекты малого и среднего предпринимательства", под которыми понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Указанное определение носит собирательный характер, поскольку состоит преимущественно из бланкетных норм и содержит только общие признаки, хотя и различает три вида субъектов: микропредприятие, малое предприятие и среднее предприятие.
2.1. Первый признак субъектов малого и среднего предпринимательства состоит в том, что все они являются хозяйствующими субъектами. В соответствии с п. 5 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующим субъектом признается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Термин "хозяйственная деятельность" в работах, по предмету находящихся ближе к макроэкономике, нежели к праву, раскрывается как совокупность действий, направленных, в частности, на пополнение запаса материальных благ и обеспечение возможной полноты удовлетворения потребностей, которым они призваны служить. С этой целью существующие блага хранятся, добываются и производятся новые блага, они перемещаются в пространстве и в меновом обороте, а также организуется их потребление. Мотивом хозяйственной деятельности служит стремление человека удовлетворять свои потребности в материальных благах. Хозяйственная деятельность представляет собой, таким образом, проявление хозяйственного (экономического, целесообразного) мотива в человеческой жизни. Результатом хозяйственной деятельности человека являются материальные блага, как правило, обладающие заранее известными свойствами и созданные посредством осуществления операций, доступных специалисту в данной области техники, обучение которым не требует особого таланта и чрезвычайных затрат <5>.
--------------------------------
<5> См.: Частнов К.С., Калеев Н.В. Понятие "хозяйственная деятельность" // Балтийский гуманитарный журнал. 2016. N 3 (16).
Обычной хозяйственной деятельностью, как подтверждает судебная практика, принято считать осуществление сделок, предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта <6>.
--------------------------------
<6> См.: Информационное письмо Пленума ВАС РФ от 13.03.2001 N 62 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность".
Термином "хозяйственная деятельность" охватывается в том числе и предпринимательская деятельность, под которой в силу ст. 2 ГК понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Несколько менее точным, зато более содержательным является определение хозяйственной деятельности, данное в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения", утв. Постановлением Госстандарта от 03.07.2003 N 235-ст, где хозяйственная деятельность обозначена как деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер.
Таким образом, хозяйственная деятельность - любая деятельность, в том числе предпринимательская, связанная с производством и обменом материальных и нематериальных благ. Это деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг, обладающих потребительной и меновой стоимостью.
2.2. Вторым признаком субъектов малого и среднего предпринимательства является то, что они функционируют как юридические лица или индивидуальные предприниматели. Согласно ст. 48 ГК юридическое лицо может быть учреждено:
- физическими и (или) юридическими лицами;
- публично-правовыми образованиями (об участии Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством) (см. гл. 5 ГК).
Юридическое лицо - это организация, характеризующаяся следующими признаками:
- имеет обособленное имущество;
- отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему обособленным имуществом;
- может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права;
- может от своего имени нести гражданские обязанности;
- может быть истцом и ответчиком в суде;
- подлежит регистрации в ЕГРЮЛ в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК (см. ст. 50 ГК).
Правоспособность юридического лица - признанная государством способность юридического лица:
- иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52 ГК);
- нести связанные с этой деятельностью обязанности.
ГК предусматривает общую и специальную правоспособность.
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Это общая правоспособность.
Специальная правоспособность обусловлена основными видами деятельности данной организации. Она может возникать:
- одновременно с общей правоспособностью при отсутствии специального порядка осуществления деятельности;
- с момента исполнения специальных требований, предусмотренных для данной деятельности: получения лицензии, вступления в саморегулируемую организацию и т.п.;
- определение возможных и допустимых видов деятельности, а соответственно прав и обязанностей унитарного предприятия, непосредственно зависит от решения учредителя и предоставления им необходимого для такой деятельности имущества.
Юридические лица подразделяются на следующие виды:
1) в зависимости от целей образования и деятельности:
а) коммерческие;
б) некоммерческие.
Основным признаком коммерческой организации является извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", который применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, так как иное не установлено этим Законом и иными федеральными законами;
2) в зависимости от степени участия в деятельности организации и формирования высших органов управления в ней:
а) корпоративные - юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган;
б) унитарные - юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства.
В п. п. 2 и 3 ст. 50 ГК закреплены допустимые организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями. В п. 1 ст. 65.1 ГК обозначены организационно-правовые формы юридических лиц, отнесенных к унитарным и корпоративным юридическим лицам. Правовое положение обозначенных юридических лиц, их главные особенности функционирования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, раскрываются в гл. 4 ГК.
Признавая в ст. 1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК в ст. 23 закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью. Понятие предпринимательской деятельности сформулировано в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК. Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, получают свой официальный статус только при условии их регистрации в качестве таковых.
В соответствии с нормами ГК граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью:
- посредством создания юридического лица;
- без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, в связи с ведением государственных реестров (ЕГРЮЛ и ЕГРИП) регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в ЕГРИП.
В силу п. 3 ст. 23 ГК к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Согласно п. 2 ст. 50 ГК юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).
Граждане не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, не будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В случае возникновения спорных ситуаций по таким сделкам суд может применить к ним правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности <7>.
--------------------------------
<7> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".
Нормы ГК допускают возможность осуществления гражданами производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства посредством создания специального субъекта - крестьянского (фермерского) хозяйства, которое может выступать в гражданском обороте:
1) в качестве юридического лица, являющегося в силу п. 2 ст. 50 ГК коммерческой организацией, правовой статус которой определен положениями ст. 86.1 ГК;
2) без образования юридического лица.
Согласно абз. 1 п. 5 ст. 23 ГК граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Следует учесть, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств прежде всего как субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что прямо закреплено в п. 3 ст. 1 указанного Закона.
Для целей налогового законодательства в силу п. 2 ст. 11 НК к организациям отнесены юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории РФ (иностранные организации).
Индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
2.3. Третий признак субъектов малого и среднего предпринимательства - наличие критериев и условий, установленных комментируемым Законом. К таким критериям и условиям, в частности, относятся условия, предусмотренные ч. 1 и 1.1 ст. 4 настоящего Федерального закона.
3. Вторым нормативно закрепленным понятием, о котором говорится в комментируемой статье, выступает понятие "поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".
Указанное понятие является многосоставным и включает в себя:
1) деятельность властных органов, а именно:
- органов государственной власти Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 11 Конституции);
- органов публичной власти федеральной территории (см. ч. 1 ст. 67 Конституции, Федеральный закон от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус");
- органов государственной власти субъектов РФ (см. ч. 2 ст. 11 Конституции, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");
- органов местного самоуправления (см. ст. 12 Конституции, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
2) деятельность организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
О понятии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и требованиях, предъявляемых к организациям, образующим эту инфраструктуру, см. комментарий к ст. 15;
3) деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (АО "Корпорация МСП") и его дочерних обществ.
Деятельность перечисленных властных органов и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет четкое целевое назначение - развитие малого и среднего предпринимательства в соответствии с принятыми программами, в которых содержатся мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а именно:
- государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации (см. комментарий к ст. 9);
- государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ (см. комментарий к ст. 10);
- муниципальными программами (подпрограммами) (см. комментарий к ст. 11).
4. Следующее понятие, закрепленное в комментируемой статье, - "финансовая организация". В данном случае законодатель не дает общего формального определения того, какая именно организация может считаться финансовой в целях правового регулирования, зато указывает, какие именно разновидности коммерческих организаций следует считать финансовыми:
1) профессиональный участник рынка ценных бумаг;
2) клиринговая организация;
3) управляющая компания (инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда, негосударственного пенсионного фонда);
4) специализированный депозитарий (инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда, негосударственного пенсионного фонда);
5) акционерный инвестиционный фонд;
6) кредитная организация;
7) страховая организация;
8) негосударственный пенсионный фонд;
9) организатор торговли;
10) кредитный потребительский кооператив;
11) микрофинансовая организация.
4.1. В силу ст. 2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством и осуществляют виды деятельности, указанные в ст. ст. 3 - 5, 7 и 8 названного Закона, а именно:
а) брокерскую деятельность - деятельность по исполнению поручения клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом;
б) дилерскую деятельность - совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки и/или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки и/или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам;
в) деятельность форекс-дилера - деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не на организованных торгах:
- договоров, которые являются производными финансовыми инструментами, обязанность сторон по которым зависит от изменения курса соответствующей валюты и (или) валютных пар и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения;
- двух и более договоров, предметом которых является иностранная валюта или валютная пара, срок исполнения обязательств по которым совпадает, кредитор по обязательству в одном из которых является должником по аналогичному обязательству в другом договоре и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения.
Указанные договоры могут заключаться только в отношении валюты, которая имеет цифровой и буквенный коды, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений;
г) деятельность по управлению ценными бумагами - деятельность по доверительному управлению ценными бумагами, денежными средствами, предназначенными для совершения сделок с ценными бумагами и (или) заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами;
д) депозитарную деятельность - оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги. Депозитарий, осуществляющий расчеты по результатам сделок, совершенных на торгах организаторов торговли по соглашению с такими организаторами торговли и (или) с клиринговыми организациями, осуществляющими клиринг таких сделок, именуется расчетным депозитарием;
е) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг - сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг, и предоставление информации из реестра владельцев ценных бумаг. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица. Держателем реестра по поручению эмитента или лица, обязанного по ценным бумагам, может быть профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра, либо в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной профессиональный участник рынка ценных бумаг.
4.2. Клиринговой организацией в силу ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте" признается юридическое лицо, имеющее право осуществлять клиринговую деятельность на основании лицензии на осуществление клиринговой деятельности.
4.3. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" инвестиционный фонд - находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления. В этом же Законе содержатся следующие понятия:
а) акционерный инвестиционный фонд - акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные Федеральным законом от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", и фирменное наименование которого содержит слова "акционерный инвестиционный фонд" или "инвестиционный фонд";
б) паевой инвестиционный фонд - обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" управляющей компанией акционерного и паевого инвестиционного фондов может быть только созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Управляющая компания может использовать в своем наименовании слова "инвестиционный фонд", "акционерный инвестиционный фонд" или "паевой инвестиционный фонд" в сочетании со словами "управляющая компания".
Управление (доверительное управление) активами акционерного инвестиционного фонда и доверительное управление паевым инвестиционным фондом могут осуществляться только на основании лицензии управляющей компании.
На основании указанной лицензии может также осуществляться доверительное управление иными активами в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обозначенная деятельность может совмещаться только с деятельностью по управлению ценными бумагами и (или) с деятельностью в качестве управляющей компании специализированного общества, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг.
Управляющая компания вправе осуществлять инвестирование собственных средств, совершать сделки по передаче имущества в пользование, а также оказывать консультационные услуги в области инвестиций при соблюдении требований нормативных актов Банка России по предупреждению конфликта интересов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" негосударственный пенсионный фонд - организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование. Такая деятельность ведется фондом на основании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
Управляющей компанией негосударственного пенсионного фонда согласно ст. 3 названного Закона является акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
Негосударственные пенсионные фонды осуществляют размещение средств пенсионных резервов самостоятельно, а также через управляющую компанию (управляющие компании). Фонды организуют размещение средств пенсионных резервов через управляющую компанию, которая должна способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, обеспечить надлежащее управление переданными ей фондом средствами пенсионных резервов по договорам доверительного управления. Фонд заключает с управляющей компанией договор доверительного управления, обязательные условия которого устанавливаются Банком России.
В качестве специализированного депозитария негосударственного пенсионного фонда выступает акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензию на деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
Депозитарной деятельностью, как уже было отмечено ранее, признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги. Требования к деятельности специализированного депозитария устанавливаются нормативными актами Банка России. В данном отношении действует Положение Банка России от 10.06.2015 N 474-П "О деятельности специализированных депозитариев".
Это Положение устанавливает требования к деятельности специализированных депозитариев, в том числе являющихся кредитными организациями, при оказании услуг специализированного депозитария:
- страховым организациям и обществам взаимного страхования, за исключением страховщиков, осуществляющих обязательное медицинское страхование;
- управляющим компаниям, привлекаемым страховщиками для оказания услуг по размещению средств страховых резервов и собственных средств (капитала) страховщиков;
- акционерным инвестиционным фондам или управляющим компаниям акционерных инвестиционных фондов;
- управляющим компаниям паевых инвестиционных фондов;
- негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям, осуществляющим доверительное управление средствами пенсионных резервов или пенсионных накоплений на основании договора с негосударственными пенсионными фондами;
- ПФР и управляющим компаниям, осуществляющим доверительное управление средствами пенсионных накоплений на основании договора с ПФР.
Требованиям, предъявляемым к специализированному депозитарию акционерного инвестиционного фонда и паевого инвестиционного фонда, а также его обязанностям посвящены ст. ст. 44 и 45 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах".
4.4. Страховая деятельность - сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием. Такое определение дано в п. 2 ст. 2 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Однако обозначенный Закон не содержит развернутого понятия страховой организации, хотя и указывает в ст. 4.1, что страховые организации, в том числе перестраховочные организации, относятся к числу участников регулируемых этим Законом отношений.
В силу общих норм п. 1 ст. 927 ГК страховой организацией признается страховщик, являющийся одной из сторон договора имущественного или личного страхования.
Согласно ст. 6 Закона РФ "Об организации страхового дела" страховщики - страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном указанным Законом порядке. Страховые организации, осуществляющие исключительно деятельность по перестрахованию, являются перестраховочными организациями.
Страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба, производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору страхования действия. Страховщики вправе осуществлять или только страхование объектов личного страхования, или только страхование объектов имущественного и личного страхования (ст. 4 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела").
4.5. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" организатор торговли - лицо, оказывающее услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы. В силу ст. 5 этого Закона организатором торговли может являться только хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 66 ГК хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.
Лицо, не имеющее лицензии биржи или лицензии торговой системы, не вправе проводить организованные торги.
Организатор торговли не вправе заниматься:
- производственной, торговой и страховой деятельностью;
- деятельностью кредитных организаций;
- деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
- деятельностью по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
- деятельностью специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
- деятельностью акционерных инвестиционных фондов;
- деятельностью негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
4.6. Кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков) (ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации").
Кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством:
- объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива;
- размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.
Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности".
Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции:
- привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;
- размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;
- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
4.7. Согласно ст. 2 ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном названным Законом.
Микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со ст. 3 ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).
Микрозаем - заем, предоставляемый заимодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей предельного размера обязательств заемщика перед заимодавцем по основному долгу, установленный ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде:
- микрофинансовой компании - это микрофинансовая организация, осуществляющая микрофинансовую деятельность с учетом установленных ч. 1 и 2 ст. 12 ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" ограничений, соответствующая требованиям этого Закона и нормативных актов Банка России, в том числе к собственным средствам (капиталу), и имеющая право привлекать для осуществления такой деятельности денежные средства физических лиц, в том числе не являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), с учетом ограничений, установленных п. 1 ч. 2 ст. 12 названного Закона, а также юридических лиц;
- микрокредитной компании - это микрофинансовая организация, осуществляющая микрофинансовую деятельность с учетом установленных ч. 1 и 3 ст. 12 ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" ограничений, имеющая право привлекать для осуществления такой деятельности денежные средства физических лиц, являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), а также юридических лиц.
5. В 2019 г. в текст комментируемой статьи были введены новые понятия - "социальное предпринимательство" и "социальное предприятие".
В понятие социального предпринимательства законодатель заложил особое содержание: под ним подразумевается предпринимательская деятельность, осуществляемая ради достижения общественно полезных целей. Для предпринимательства в целом данное свойство не характерно, поскольку бизнес осуществляется исключительно ради извлечения прибыли, а достигаются ли при этом какие-то сверхиндивидуальные цели - вопрос вторичный. По крайней мере, ни один субъект не может быть принуждаем к достижению этих целей.
Что касается контекста комментируемого Закона, предполагается, что малые и средние предприятия, действующие в определенных отраслях экономики, могут претендовать на увеличенный объем государственной поддержки, а также на более широкий спектр ее форм (см. комментарий к ст. 24.1).
Как отмечают специалисты, понятие социального предпринимательства может казаться логически противоречивым, однако оно связано с понятием социальной ответственности, которое является теоретически обоснованным <8>.
--------------------------------
<8> См.: Газизуллин Р.И. Социальное предпринимательство: понятие, признаки, перспектива // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. N 12. С. 46.
Что же касается социального предприятия, под таковым следует понимать любого субъекта малого и среднего предпринимательства, осуществляющего деятельность в сфере социального предпринимательства.
Среди ученых этот подход вызывает возражения. К примеру, как пишет О.В. Гутников, социальное предпринимательство как понятие, социальная ответственность бизнеса "должны относиться к крупному, а не к малому или среднему предпринимательству, причем связываться эти понятия должны с финансированием крупных социально значимых инфраструктурных проектов" <9>.
--------------------------------
<9> См.: Гутников О.В. Тенденции развития корпоративного права в современных условиях // Журнал российского права. 2020. N 8. С. 71.
6. Федеральным законом от 01.04.2020 N 83-ФЗ в текст комментируемой статьи было введено понятие "национальная гарантийная система поддержки малого и среднего предпринимательства". В соответствии с действующим законодательством гарантийная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается участниками национальной гарантийной системы путем предоставления поручительств и (или) независимых гарантий по:
- договорным обязательствам инфраструктуры, обеспечивающим поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
- финансовым обязательствам юридических лиц, предоставляющих финансовую помощь малому и среднему предпринимательству;
- договорным обязательствам хозяйствующих субъектов, специализирующихся на выпуске ценных бумаг, обеспеченных залогом по займам и кредитным договором;
- иным обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, предусмотрено, что ежегодно Корпорация развития малого и среднего предпринимательства в целях эффективности присваивает ранги региональным гарантийным юридическим лицам в соответствии со степенью их финансовой устойчивости.
В данном нормативно установленном понятии (как и в понятии системообразующей организации) отражается намерение государства создать высокоэффективную систему поддержки (а в большей степени даже не поддержки, а восстановления) деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших по причине пандемии COVID-19.
В России воздействие пандемии ощущается во всех сферах общественной жизни, особенно в экономике. Как следует из ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей, пандемия COVID-19 в России затронула порядка 4,17 млн компаний и индивидуальных предпринимателей от общего числа 6,05 млн, то есть до 67% малых, средних и крупных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Субъекты малого и среднего предпринимательства, которые столкнулись с падением выручки более чем на 30%, работают в 65 классах ОКВЭД из 88 существующих <10>.
--------------------------------
<10> См.: Приложение к докладу Президенту РФ "COVID-19. Последствия для бизнеса и экономики". URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2020/7.pdf (дата обращения: 01.06.2021).
Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, содержит 12 разделов, среди которых:
- транспортная деятельность (перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в междугороднем сообщении, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, деятельность вокзалов и автостанций и т.д.);
- культура, организация досуга и развлечений;
- деятельность туристических агентств и прочих организаций, представляющих услуги в сфере туризма;
- гостиничный бизнес;
- общественное питание;
- деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений;
- деятельность по предоставлению бытовых услуг населению (ремонт, стирка, химчистка, услуги парикмахерских и салонов красоты);
- розничная торговля непродовольственными товарами;
- средства массовой информации и производство печатной продукции <11>.
--------------------------------
<11> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434, внесены изменения Постановлениями Правительства РФ от 10.04.2020 N 479, от 18.04.2020 N 540; от 12.05.2020 N 657, от 26.05.2020 N 745, от 26.06.2020 N 927.
По данным мониторинга "Мнение малого и среднего бизнеса о мерах государственной поддержки в период эпидемии коронавируса":
- 53,3% компаний характеризуют свое положение как "кризис" и "катастрофа";
- 62,2% оценивают шанс выживания ниже 50%;
- на текущий момент деятельность приостановлена у 35,7% компаний, на пике карантина не работало 56,1% компаний;
- 55,6% компаний отметили, что спрос сократился на 50% и более;
- ключевые трудности - невозможность платить заработную плату (52,4%), аренду и налог на имущество (42,8%);
- большинство компаний не сократили сотрудников, но снизили фонд оплаты труда (60,88%) и отправили сотрудников в отпуск за свой счет (57,6%) <12>.
--------------------------------
<12> См.: Приложение к докладу Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Президенту РФ "COVID-19. Последствия для бизнеса и экономики". URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2020/7.pdf (дата обращения: 01.06.2021).
Наличие подобного рода причин обусловило создание на законодательном уровне экстраординарных элементов в системе государственной поддержки малого и среднего бизнеса, а то обстоятельство, что эпидемиологическая обстановка, обострившаяся в 2020 г., так и не нормализовалась в 2021 г., создает вероятность дальнейшего сохранения системы поддержки.
