Статья 4.1. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 4.1
1. В комментируемой статье установлены правовые нормы, предметом регулирования которых является деятельность по учету субъектов малого и среднего предпринимательства, существующих и действующих в рамках российской юрисдикции. Конкретнее, статья, как это следует из ч. 1, затрагивает структуру и функции единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр субъектов МСП). Данный реестр - это база данных, в которую вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона. Правила, содержащиеся в статье, вступили в силу 1 июля 2016 г.
Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" первое размещение сведений, содержащихся в реестре субъектов МСП, было приурочено к 1 августа 2016 г. Дальнейшее размещение сведений реестра в сети Интернет должно осуществляться ежемесячно начиная с 10 сентября 2016 г.
Важно подчеркнуть, что законодатель придает юридическое значение данным, взятым из указанного реестра. Например, на основе этих данных формируются перечни субъектов статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 5).
Также факт внесения сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в данный реестр выступает необходимым условием удовлетворения заявления о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, подача которого урегулирована ч. 5 ст. 4 настоящего Федерального закона.
О необходимости для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей быть занесенными в реестр субъектов МСП говорит и Федеральный закон от 20.07.2020 N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции".
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, ведомством, ответственным за ведение реестра субъектов МСП, является ФНС. Это вполне обоснованно и рационально. Очевидно, что осуществление ФНС функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей объективно влечет за собой накопление массива первичных эмпирических данных, которые технически несложно объединить в реестр. Было бы нецелесообразно возлагать функцию по ведению реестра на какое-то иное федеральное ведомство.
Реестр доступен в сети Интернет по адресу: https://rmsp.nalog.ru/index.html.
Фактически первое размещение сведений о субъектах малого и среднего предпринимательства в форме реестра в сети Интернет выполнялось ФНС в 2016 г. на основе данных за предшествующий календарный год. Дальнейшее формирование реестра осуществлялось с участием Минобрнауки, Минэкономразвития, ЗАО "ФБ ММВБ", Фонда "Сколково" <23>.
--------------------------------
<23> См.: Письмо ФНС от 18.08.2016 N 14-2-04/0870@ "О направлении разъяснений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства".
В настоящее время в число поставщиков информации входят:
- биржи - предоставляют сформированный в порядке, установленном Правительством, перечень акционерных обществ, акции которых обращаются на организованном рынке ценных бумаг и отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики;
- Минобрнауки - предоставляет перечень хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, научным организациям и образовательным организациям высшего образования, являющимся бюджетными либо автономными учреждениями;
- Фонд "Сколково" - представляет реестр участников проекта, предусмотренный Федеральным законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";
- Минэкономразвития - представляет перечень хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
- Минпромторг - представляет перечень хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности (в рамках класса 13 "Производство текстильных изделий", класса 14 "Производство одежды", класса 15 "Производство кожи и изделий из кожи" разд. C "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила предельное значение, установленное подп. "б" п. 2 ч. 1.1 ст. 4 комментируемого Закона, но не превысила предельное значение, установленное в соответствии с п. 2.1 ч. 1.1 ст. 4 комментируемого Закона;
- держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в ЕГРЮЛ содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, представляют перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подп. "а" п. 1 ч. 1.1 ст. 4 комментируемого Закона, за исключением условий, установленных абз. 3 указанного подпункта;
- аудиторские организации - представляют перечень ООО, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и участниками которых являются иностранные юридические лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года условию, установленному абз. 2 подп. "а" п. 1 ч. 1.1 ст. 4 комментируемого Закона.
Важно отметить, что с 1 января 2022 г. изменяется порядок определения аудиторских организаций, и это изменение будет отражено в тексте настоящей статьи. В частности, их перечень будет определяться реестром аудиторов и аудиторских организаций, находящимся в ведении саморегулируемой организации аудиторов. Участие же федеральных органов исполнительной власти в формировании перечня аудиторских организаций и подготовке контрольного экземпляра соответствующего реестра прекращается.
Поставщиками дополнительных сведений в реестр являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которыми могут быть представлены следующие сведения:
- о производимой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности) с указанием на соответствие такой продукции критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;
- включении юридического лица, индивидуального предпринимателя в реестры (перечни) субъектов малого и среднего предпринимательства - участников программ партнерства между юридическими лицами, являющимися заказчиками товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и субъектами малого и среднего предпринимательства;
- наличии у юридического лица, индивидуального предпринимателя в предшествующем календарном году контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и (или) договоров, заключенных в соответствии с ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, в реестр вносятся сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства, позволяющие его однозначно идентифицировать.
К числу таких сведений относится наименование юридического лица или имя индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п. 1 ст. 54 ГК юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид.
Как указал Конституционный Суд РФ, наименование служит целям индивидуализации юридического лица, а выступление юридического лица в гражданском обороте и судебных органах от своего имени является показателем его самостоятельности (Определение Конституционного Суда РФ от 10.02.2009 N 244-О-О). Такую позицию ранее высказывали и иные суды (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 09.02.1999 N 7570/98 по делу N А-76-5161/97-25-17).
В соответствии с п. 1 ст. 19 ГК гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Несмотря на то что в этой же статье ГК указано, что в случаях и порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать вымышленное имя, то есть псевдоним, на деятельность индивидуального предпринимателя такая возможность не распространяется, поскольку нет прямого разрешения закона.
Как определено в ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя (наряду с другими персональными данными, такими как пол, дата и место рождения, гражданство и пр.) должны быть внесены в ЕГРИП. Записи вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации.
К числу сведений о субъекте МСП, позволяющих его однозначно идентифицировать, относится также идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Как следует из п. 7 ст. 84 НК, каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика. Налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых ему уведомлениях. Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика регулируются Приказом ФНС от 29.06.2012 N ММВ-7-6/435@. Согласно данному нормативному правовому акту ИНН присваивается:
а) при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения российской организации при ее создании;
б) при впервые осуществляемых действиях по постановке на учет в налоговом органе физического лица или иностранной организации.
Физическое лицо ставится на учет либо по месту жительства, либо по месту пребывания. В качестве исключения физическое лицо может получить ИНН в налоговом органе по месту нахождения недвижимого имущества или транспортного средства на территории России.
ИНН формируется как цифровой код, состоящий из 10 знаков - для организаций и 12 знаков - для физических лиц.
К числу сведений о субъекте малого и среднего предпринимательства, позволяющих его однозначно идентифицировать, относится также информация о месте нахождения (месте жительства). Как следует из п. 2 ст. 54 ГК, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц.
Как указывают судебные органы, практика государственной регистрации юридического лица по адресу жилого объекта недвижимости допустима, если имеется согласие собственника жилого помещения на совершение подобного рода действий. Согласие предполагается, если указанный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) юридического лица или лица, имеющего право действовать от его имени без доверенности <24>.
--------------------------------
<24> См., например, п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61.
На индивидуальных предпринимателей распространяются положения ст. 20 ГК, в соответствии с которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Кроме того, в реестре субъектов МСП должна быть указана категория субъекта: микропредприятие, малое предприятие или среднее предприятие.
Об отнесении субъектов малого и среднего предпринимательства к различным категориям и о порядке изменения принадлежности к той или иной категории см. комментарий к ст. 4.
Также внесению в реестр подлежат сведения об осуществляемой данным лицом экономической деятельности. Поскольку данная информация используется в различной управленческой документации, для обеспечения единства и согласования данных разработан Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.
Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).
ОКВЭД 2 содержит коды классифицируемых группировок видов экономической деятельности, наименования и описания, раскрывающие содержание группировки и/или дающие ссылки на другие группировки классификатора. В соответствии с международной практикой в ОКВЭД 2 не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торговлей, рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности.
Кроме того, ч. 3 комментируемой статьи определяет необходимость внесения в реестр субъектов МСП иных сведений, позволяющих вести дифференцированный учет в отношении малого и среднего бизнеса. Именно этой целью мотивированы предписания включать в реестр:
- сведения о среднесписочной численности работников юридического лица;
- указание на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является соответственно вновь созданным юридическим лицом, вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем;
- сведения о лицензиях, полученных соответственно юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;
- сведения о производимой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем продукции с указанием на соответствие такой продукции критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и т.д.
4. Порядок пополнения и актуализации реестра субъектов МСП закреплен в ч. 4 - 9 комментируемой статьи.
Во-первых, определено, что период, в течение которого осуществляется внесение необходимых сведений, начинается 10 июля и заканчивается 10 декабря.
В качестве источников информации используются данные ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а также отчеты, представляемые хозяйствующими субъектами в ФНС. Например, сведения о среднесписочной численности работников могут быть взяты из расчетов по страховым взносам, ежеквартально представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 80 НК. При этом в период с 10 января по 10 июня осуществляется внесение в реестр тех же самых сведений, только за календарный год, предшествующий предыдущему (данное правило введено Федеральным законом от 27.10.2020 N 349-ФЗ).
Во-вторых, установлено, что сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства вносятся в реестр ежемесячно 10-го числа на основании данных, которые имеются в ФНС по состоянию на 1-е число соответствующего месяца. В отношении вновь созданных юридических лиц и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей датой внесения сведений в реестр является 10-е число месяца, следующего за месяцем государственной регистрации. Это же правило действует в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых прекращена в установленном законом порядке.
В-третьих, определено, что при изменении отдельных видов информации (наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, место нахождения субъекта малого и среднего предпринимательства, сведения о кодах ОКВЭД, сведения о выданных лицензиях) соответствующие изменения вносятся в реестр субъектов МСП 10-го числа месяца, следующего за внесением соответствующих сведений в единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно. Тот же принцип действует в отношении данных об отнесении производимой субъектом малого и среднего предпринимательства продукции к числу инновационной (высокотехнологичной), об участии субъекта в государственных и муниципальных закупках.
В-четвертых, определено, что 10 июля является датой, к которой приурочено исключение сведений из реестра МСП о соответствующих субъектах, если таковые не представили в соответствии с НК сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, законодатель допускает, что в реестр субъектов МСП могут вноситься и иные сведения, о необходимости внесения которых существуют нормативные правовые акты Правительства. В этом случае Правительство также определяет и сроки внесения / исключения соответствующих сведений, круг лиц, ответственных за передачу сведений в ФНС.
Относительно обязанности поставщиков данных представлять информацию для пополнения реестра субъектов МСП установлены следующие правила:
- ежегодно до 5 июля держателями реестров акционерных обществ, действующими аудиторскими организациями должны быть направлены сведения об участниках хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества, владеющих долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или голосующими акциями акционерного общества;
- в этот же срок органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в ФНС сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия;
- в срок с 1 по 5 июля представляются сведения об обществах с ограниченной ответственностью, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения).
Также законодатель устанавливает два общих правила:
- перечисленные выше сведения должны представляться в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;
- сведения, направляемые ведомствами - поставщиками сведений, могут представляться не только с 1 по 5 июля, но и ежемесячно (с 1 по 5 число месяца). Эта возможность предусмотрена для более оперативного пополнения реестра субъектов МСП.
