Статья 5. Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 5
1. В комментируемой статье урегулировано проведение статистического учета в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Как следует из текста статьи, данный учет осуществляется исключительно на федеральном уровне по единой методологии и на основе единых принципов.
Официальный статистический учет, как его понимает законодатель, - это деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.
В свою очередь, официальная статистическая информация - это сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией (ст. 2 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").
Поскольку предпринимательская деятельность малого и среднего бизнеса может быть рассмотрена с количественной стороны, то, являясь массовой, она составляет предмет статистических наблюдений.
Задача таких наблюдений - обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой информации об экономических и иных общественных процессах (ст. 1 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").
Как отмечают исследователи, регулирование официального статистического учета в форме Федерального закона - это один из результатов реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренной Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р <25>.
--------------------------------
<25> См.: Новикова Н.А., Тарасова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
2. Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства могут быть сплошными и выборочными. При сплошном наблюдении объектами количественного описания выступают все индивидуальные предприниматели и юридические лица, подпадающие под действие настоящего Федерального закона, тогда как выборочное статистическое наблюдение подразумевает работу с неким подмножеством объектов (так называемой выборкой).
Целью сплошного наблюдения является формирование официальной статистической информации, содержащей комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, для улучшения качества социально-экономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов в географическом распределении.
Достижение этой цели осуществляется за счет решения следующих задач:
- повышения качества оценок по показателям, в отношении которых выборочный метод наблюдения не позволяет получить представительный результат;
- определения базисных пропорций по экономическим показателям деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышения представительности оценок по данному сектору экономики и по основным параметрам функционирования экономики в целом в период между проведением сплошных наблюдений;
- обеспечения возможности получения статистической информации в области малого и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям;
- уточнения круга экономически активных субъектов хозяйствования, видов экономической деятельности, которыми они фактически занимаются, их объемов и параметров;
- создания актуальной основы выборок для планирования и организации скоординированной системы выборочных обследований деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства по широкому спектру проблем и т.д.
Исторически именно сплошное наблюдение использовалось в народно-хозяйственной статистике, но поскольку оно крайне затратно и требует больше времени (то есть теряется как раз своевременность получения обобщающих данных), в настоящее время широко применяется выборочное наблюдение.
В рамках выборочного наблюдения обследованию подлежит лишь часть единиц изучаемой совокупности, и при его проведении следует заранее определить, какая часть совокупности должна быть подвергнута наблюдению и каким образом следует отобрать те единицы, которые должны быть обследованы. Выборочное наблюдение проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности.
При выборочных наблюдениях есть возможность получения информации в более короткие сроки и с меньшими затратами ресурсов, чем при сплошном наблюдении, так как объем, а в дальнейшем проверка достоверности, обработка, анализ собираемой информации отнимают намного меньше времени.
Как указывают специалисты, одним из способов выборочного наблюдения является метод моментных наблюдений, при котором информация собирается путем регистрации значений признаков у единиц выборочной совокупности в некоторые заранее определенные моменты времени. Согласно этому методу необходим отбор не только единиц исследуемой совокупности, но и моментов времени, в которые проводится регистрация состояния исследуемого объекта <26>.
--------------------------------
<26> См.: Кожевникова Е.О., Букалова А.Ю. Нормирование труда в строительстве в условиях современного производства // Современные технологии в строительстве. Теория и практика. 2019. Т. 1. С. 155.
Следует иметь в виду, что единственным официальным источником, на основании которого принимается решение о проведении указанных видов официального статистического наблюдения за деятельностью малого и среднего бизнеса, является реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (см. комментарий к ст. 4.1).
3. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, периодичность сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства - один раз в 5 лет.
Единовременные формы для осуществления такого наблюдения в 2021 г. по итогам 2020 г. были введены Приказом Росстата от 17.08.2020 N 469. В частности, речь идет о двух формах:
- форма N МП-сп "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2020 год";
- форма N 1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2020 год".
Как легко определить из названий, первая форма предназначена для сбора информации о деятельности коммерческих организаций, вторая - индивидуальных предпринимателей.
В состав форм входят:
- общие сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе (место и период осуществления предпринимательской деятельности, применяемая система налогообложения);
- основные показатели деятельности (численность работников, начисленная заработная плата, выручка от реализации товаров, работ и услуг, в том числе по каждому виду осуществляемой экономической деятельности, и т.д.);
- основные фонды (средства) и инвестиции в основной капитал. К основным фондам (средствам) относятся: здания; сооружения; машины и оборудование; транспортные средства; инвентарь производственный, хозяйственный; рабочий, продуктивный и племенной скот; многолетние насаждения; библиотечный фонд; накопленные вложения на коренное улучшение земель, а также исследования и разработки; разведка недр и оценка запасов полезных ископаемых, включая произведенные нематериальные поисковые активы; программное обеспечение (включая программные продукты, на которые организации не имеют исключительных прав, а также плата за установку программных средств, стоимость которой в течение всего срока использования списывается на расходы и базы данных); оригиналы произведений развлекательного жанра, литературы и искусства; прочие объекты интеллектуальной собственности.
Также Приказом Росстата от 17.08.2020 N 469 утверждены указания по заполнению названных форм. В этих указаниях определено, как именно следует интерпретировать тот или иной запрашиваемый эмпирический факт. Например, установлено, что в среднесписочную численность работников включаются наемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу один день и более, а также работавшие собственники предприятий, получавшие заработную плату на данном предприятии.
Не включаются в среднесписочную численность:
- женщины, находившиеся в отпусках по беременности и родам; лица, находившиеся в отпусках в связи с усыновлением ребенка со дня рождения усыновленного ребенка, а также в отпуске по уходу за ребенком (кроме работающих на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию);
- работники, обучающиеся в образовательных организациях и находившиеся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы, а также поступающие в образовательные организации, находившиеся в отпуске без сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов в соответствии с законодательством Российской Федерации (работник, получающий на одном предприятии две, полторы или менее одной ставки или оформленный на одном предприятии как внутренний совместитель, учитывается в списочной численности работников как один человек). При этом работник, состоящий в списочном составе организации и выполняющий работы на условиях внутреннего совместительства, учитывается один раз по месту основной работы, в фонде заработной платы показывается сумма заработной платы с учетом оплаты труда по совместительству;
- работники, выполнявшие работу по договорам гражданско-правового характера (работник, состоящий в списочном составе и заключивший договор гражданско-правового характера с этим же предприятием, учитывается в среднесписочной численности один раз по месту работы, а начисленная ему заработная плата по трудовому договору и договору гражданско-правового характера - в фонде заработной платы работников списочного состава).
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) за год определяется путем суммирования среднесписочной численности работников за все месяцы и деления полученной суммы на 12 (независимо от того, сколько месяцев в году работало предприятие).
Среднесписочная численность работников за месяц исчисляется путем суммирования списочной численности работников за каждый календарный день месяца, то есть с 1-го по 30-е или 31-е число (для февраля - по 29-е), включая праздничные (нерабочие) и выходные дни, и деления полученной суммы на число календарных дней месяца.
Численность работников списочного состава за выходной или праздничный (нерабочий) день принимается равной списочной численности работников за предшествующий рабочий день. При наличии двух и более выходных или праздничных (нерабочих) дней подряд численность работников списочного состава за каждый из этих дней принимается равной численности работников списочного состава за рабочий день, предшествовавший выходным и праздничным (нерабочим) дням.
В среднесписочной численности работников за каждый календарный день учитываются как фактически работающие, так и отсутствующие на работе по каким-либо причинам (болезни, отпуск, в том числе по инициативе работодателя, прогулы и тому подобное).
Средняя численность внешних совместителей исчисляется в соответствии с порядком определения средней численности лиц, работавших неполное рабочее время.
Также Росстатом были изданы Основные методологические и организационные положения по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 г. (Приказ Росстата от 28.08.2020 N 496). В данном документе были определены цели, задачи сплошного статистического наблюдения, его нормативная база, сроки проведения, система показателей, методы сбора данных, основные этапы проведения наблюдения, разграничение полномочий, привлечение временного персонала и иные важные подробности.
4. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, наряду со сплошным к деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства применяется также и выборочное статистическое наблюдение. Его осуществление регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 79. В соответствии с данным документом выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются Росстатом путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом статистических работ.
Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проходят путем сочетания обследований основных экономических показателей их деятельности по унифицированным формам федерального статистического наблюдения и обследований отраслевых особенностей деятельности по соответствующим специализированным формам федерального статистического наблюдения.
Перечни субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Росстатом на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности по Российской Федерации и субъектам РФ.
Росстат уведомляет субъекты малого и среднего предпринимательства о проведении в отношении их деятельности выборочного статистического наблюдения с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт соответствующего уведомления.
Формы федерального статистического наблюдения, включающие в себя статистические показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления и указания по их заполнению, утверждаются Росстатом в соответствии с законодательством в срок до 1 августа текущего календарного года.
Состав статистических показателей форм федерального статистического наблюдения определяется Росстатом по согласованию с Минэкономразвития и Минсельхозом. Внесение изменений в формы федерального статистического наблюдения допускается не ранее чем через 3 года после их утверждения. Данное положение не применяется в отношении изменений, направленных на сокращение состава статистических показателей.
Росстат через свои территориальные органы обеспечивает субъекты малого и среднего предпринимательства, подлежащие выборочному статистическому наблюдению, бланками форм федерального статистического наблюдения на безвозмездной основе по их запросу.
В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью средних предприятий включаются сведения:
- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, о выручке от реализации товаров (работ, услуг), финансовом состоянии, средней численности и заработной плате работников - ежемесячно;
- инвестиционной деятельности - ежеквартально;
- наличии и структуре основных фондов - по итогам года.
В унифицированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий ежеквартально включаются сведения:
- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства;
- выручке от реализации товаров (работ, услуг);
- средней численности и заработной плате работников;
- инвестиционной деятельности.
В специализированные формы федерального статистического наблюдения за деятельностью средних и малых предприятий включаются с месячной (квартальной) периодичностью сведения о производстве и (или) продаже конкретных видов товаров (работ, услуг), а также другие сведения, характеризующие отраслевую специфику производственной деятельности.
В унифицированную форму федерального статистического наблюдения за деятельностью микропредприятий включаются сведения об основных показателях их экономической деятельности по итогам за год.
Источниками сведений, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, являются данные первичных учетных документов, регистров, счетов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.
Заполненный бланк формы федерального статистического наблюдения подписывается в порядке, установленном законом, и представляется в соответствующий территориальный орган Росстата. Непредставление статистической информации и представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, предусмотренную законодательством.
Росстат на основе сведений, полученных от субъектов малого и среднего предпринимательства, формирует официальную статистическую информацию по субъектам малого (включая микропредприятия) и среднего предпринимательства.
Официальная статистическая информация представляется в органы государственной власти и публикуется в официальных изданиях Росстата, а также размещается на официальном сайте в сети Интернет.
5. Как следует из ч. 4 комментируемой статьи, для органов государственной власти и органов местного самоуправления установлена обязанность бесплатного предоставления первичных статистических данных в Росстат (его территориальные органы), если такие данные сформировались в результате или в ходе осуществления данными органами контрольно-надзорных и других управленческих полномочий или функций в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. К таким органам следует относить, например, налоговые органы или органы Роспотребнадзора.
Непредоставление первичных статистических данных является основанием привлечения соответствующих должностных лиц к ответственности по ст. 13.19 КоАП, предусматривающей наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 20 000 руб., а за повторное нарушение - от 30 000 до 50 000 руб.
В судебной практике сложилась позиция, согласно которой в число должностных лиц, ответственных за предоставление первичных статистических данных о субъектах малого и среднего предпринимательства, входят также арбитражные управляющие.
Президиум Верховного Суда РФ разъяснил, что из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации". С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.
Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620).
С учетом изложенного субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.
В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения (ст. ст. 94, 96 и 99) либо в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. ст. 127, 129). Согласно ч. 1 ст. 20.2, если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.
Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченные органы возлагается как на внешнего управляющего (ст. 99), так и на конкурсного управляющего (ч. 1 ст. 129). Таким образом, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления (внешний управляющий) либо для проведения конкурсного производства (конкурсный управляющий), может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП <27>.
--------------------------------
<27> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 3 июля 2013 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. N 10.
