Статья 6.1. Государственная информационная система в области средств массовой информации
Комментарий к статье 6.1
1. Настоящей статьей регламентируется деятельность государственной информационной системы в области средств массовой информации.
В соответствии со ст. ст. 13, 14 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные информационные системы представляют собой федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов.
Государственные информационные системы (далее - ГИС) создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
По правилам ч. 3 ст. 14 указанного Закона ГИС создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.
Представляемая в ГИС информация должны быть достоверной. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13.10.2011 N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.
Согласно ч. 6 ст. 14 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к полномочиям Правительства отнесено утверждение требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации ГИС, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации.
ГИС в области СМИ была создана и функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о зарегистрированных СМИ, о лицах, осуществляющих деятельность в области СМИ (учредителях, редакциях, главных редакторах, издателях, вещателях, распространителях, информационных агентствах), обеспечения получения от заинтересованных лиц и направления им документов, предусмотренных настоящим Законом.
Система позволяет получать указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме "Личный кабинет".
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи создание ГИС в области СМИ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством.
Создание информационной системы и обеспечение ее функционирования осуществляется Роскомнадзором, который является оператором данной системы.
Постановлением Правительства от 02.01.2012 N 24 "О государственной информационной системе в области средств массовой информации" определены Правила создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации.
Функционирование информационной системы осуществляется на основе следующих принципов:
- единства организационно-методического обеспечения;
- обеспечения авторизованного доступа;
- использования электронной подписи для обеспечения достоверности информации;
- возможности интеграции с иными информационными системами.
В целях формирования и обеспечения функционирования информационной системы Роскомнадзор наделен следующими полномочиями:
- осуществляет технологическое сопровождение, эксплуатацию, а также подготовку предложений по развитию программно-аппаратных средств;
- организует бесперебойную работу технических средств и информационных технологий;
- обеспечивает соблюдение утвержденных требований информационной безопасности и защиту персональных данных, размещенных в информационной системе;
- осуществляет взаимодействие при оказании государственных услуг в электронном виде с другими федеральными органами исполнительной власти и федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Система межведомственного электронного взаимодействия является функциональным элементом инфраструктуры электронного правительства, обеспечивающим электронное информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в рамках процессов оказания государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства и организациям, а также обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.
В соответствии с Постановлением Правительства от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" указанная система предназначена для решения следующих задач:
- обеспечения исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
- обеспечения предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
- обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
- обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме между государственными органами, банками и иными организациями, а также оператором единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации в целях обеспечения идентификации гражданина Российской Федерации с применением информационных технологий без его личного присутствия в соответствии со ст. 14.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Постановлением Правительства от 06.07.2015 N 676 определены требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации.
ГИС в области СМИ состоит:
- из открытой части;
- закрытой части;
- части, предназначенной для организации взаимодействия с другими информационными системами.
3. В силу ч. 4 рассматриваемой статьи и п. 7 Правил создания и функционирования ГИС в области СМИ, утв. Постановлением Правительства от 02.01.2012 N 24, информация, содержащаяся в системе, в обязательном порядке должна включать в себя сведения:
- из реестра зарегистрированных СМИ;
- из реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;
- о законодательстве Российской Федерации о СМИ;
- об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал и (или) радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем, предоставляемые вещателями в соответствии со ст. 31.9 комментируемого Закона;
- об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканалов и (или) радиоканалов по договору с вещателем, о таком вещателе, предоставляемые оператором связи в соответствии со ст. 40.1 ФЗ "О связи";
- о выданных разрешениях на распространение зарубежных периодических печатных изданий;
- о плательщиках страховых взносов, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание СМИ;
- о принятых мерах по результатам мероприятий контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций.
Сведения, размещаемые в ГИС в области СМИ, формируются оператором на основе сбора и обработки информации, полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан и организаций, осуществляющих деятельность по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию, распространению средств массовой информации, в том числе от учредителей организаций, осуществляющих указанную деятельность.
Доступ к открытой части информационной системы предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа через Госуслуги. Доступ к размещенной в ней информации осуществляется на безвозмездной основе на официальном сайте оператора - Роскомнадзора либо на официальном сайте Минцифры.
Закрытая часть информационной системы предназначена для ведения баз данных и реестров оператора. Доступ к ней и части информационной системы, предназначенной для организации взаимодействия с другими информационными системами, предоставляется сотрудникам оператора посредством авторизованного доступа.
Обеспечение защиты информации, размещенной в информационной системе, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
