Статья 19.2. Уведомление о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников
Комментарий к статье 19.2
1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 464-ФЗ и регулирует порядок подачи уведомления о получении редакцией СМИ, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников.
Часть 1 комментируемой статьи содержит общее правило о направлении соответствующих уведомлений, а иные части - положения о порядке направления уведомления и его форме, а также исключения из общего правила по основаниям направления уведомления и субъектам, их направляющим.
Анализируя общее правило, определенное в ч. 1 комментируемой статьи, можно установить следующие элементы правоотношения по подаче уведомления:
1) субъект, обязанный подать уведомление, - редакция СМИ, вещатель или издатель;
2) лица, от которых получены денежные средства:
- иностранное государство;
- международная организация;
- иностранная организация;
- некоммерческая организация, выполняющая в соответствии с законодательством Российской Федерации функции иностранного агента;
- иностранный гражданин;
- лицо без гражданства;
- российская организация, учредителем которой является одно из вышеперечисленных лиц;
3) отчетный период - квартал;
4) срок подачи уведомления - десятое число месяца, следующее за отчетным периодом;
5) орган, куда должно быть представлено уведомление, - Роскомнадзор.
Ответственность за непредставление сведений предусмотрена ст. 13.15.1 КоАП и влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб. (от 60 000 до 80 000 руб. - при повторном нарушении);
- на юридических лиц - от однократной до двукратной суммы денежных средств, которые получены (от трехкратной до четырехкратной суммы денежных средств, которые получены, - при повторном нарушении).
Таким образом, если в отношении денежных средств, полученных от иностранных организаций, граждан или иностранных агентов, субъект, обязанный подать уведомление, может определить их статус, то в отношении российских юридических лиц, сведения об учредителях которых не содержатся в открытых реестрах (например, некоммерческих организациях или акционерных обществах), обязанность подачи соответствующего уведомления определить достаточно сложно. Поэтому Минэкономразвития в плане оценки фактического воздействия правовых актов на 2021 г. указало на данное обстоятельство как основание внесения изменений в комментируемый Закон.
Судебная практика по привлечению к ответственности редакций достаточно определенная и исходит из формальности соответствующего состава ст. 13.15.1 КоАП. В частности, редакция должна сама отслеживать, является ли организация, от которой поступили денежные средства, выполняющей функции иностранного агента, так как данная информация содержится на сайте Минюста (см. Постановление Верховного Суда РФ от 13.05.2019 N 5-АД19-23 и Постановление Верховного Суда РФ от 06.05.2019 N 5-АД19-21).
Вместе с тем, по нашему мнению, в договорах, подразумевающих предоставление соответствующих денежных средств, все же следует предусматривать заверение соответствующего российского юрлица об обстоятельствах отсутствия у него соответствующих учредителей (ст. 431.2 ГК), что поможет доказать отсутствие вины субъекта, обязанного подать уведомление, при привлечении к административной ответственности и взыскать с соответствующего жертвователя убытки в случае негативных последствий для редакции по вине контрагента.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет случаи получения денежных средств, на которые не распространяется обязанность редакции, вещателя или издателя подать соответствующее уведомление:
1) получение денег от учредителя соответствующего СМИ;
2) получение денег от распространения рекламы. Следует учитывать, что указанное положение закона касается именно рекламы, но не оказания других услуг.
Пример. В решении Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 марта 2021 г. по делу N 12-141/2021 был затронут вопрос ответственности за неуведомление о получении денег по коду, предусматривающему расчеты нерезидента с резидентом за выполненные работы, оказанные услуги, переданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности;
3) получение денег от распространения продукции соответствующего СМИ (например, за подписку).
Пример. В решении Куйбышевского районного суда г. Омска от 11 марта 2021 г. по делу N 12-140/2021 суд, оценивая довод редакции о том, что деньги были получены за поставку журнала, указал, что данный номер не был фактически изготовлен на дату оплаты за его поставку, также приведя довод о том, что деньги были перечислены по другому коду;
4) получение денег в сумме, составляющей менее 15 000 руб., полученных редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем единовременно.
Судебная практика о дроблении крупных сумм платежей на суммы менее 15 000 руб. в настоящее время отсутствует.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность Роскомнадзора размещать информацию, предоставленную редакцией СМИ, вещателем и издателем в соответствии с настоящей статьей, в течение 10 дней со дня получения от них соответствующего уведомления.
4. Во исполнение нормы, закрепленной в ч. 4 комментируемой статьи, Постановлением Правительства от 28.04.2016 N 368 были утверждены Правила предоставления информации о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от российской организации, участниками и (или) учредителями которой являются указанные лица.
В соответствии с п. 4 указанных Правил уведомление направляется в электронном виде посредством заполнения соответствующей электронной формы на официальном сайте Роскомнадзора либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Состав предоставляемой информации установлен в п. 2 Правил и включает в себя, помимо документов-оснований, также сведения из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица отправителя. Так как данный документ в ряде стран следует заказывать заблаговременно, то оптимальным было бы требовать его от контрагента при заключении соответствующего договора или получении денежных средств. При этом Правила не предусматривают нотариального удостоверения перевода соответствующей выписки на русский язык, судебная практика по данному вопросу также отсутствует.
Приказом Роскомнадзора от 12.04.2016 N 122 утверждена форма уведомления о получении редакцией СМИ, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников.
5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи действие комментируемой статьи не распространяется на:
- представительства зарубежных СМИ, созданные в соответствии со ст. 55 комментируемого Закона;
- СМИ, созданные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
