Статья 20. Устав редакции
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья определяет общие требования к уставу редакции, его содержание и порядок принятия, соответствующий критериям независимости СМИ.
Следует отличать устав редакции от устава учредителя, это различные виды документов. Если устав учредителя как юридического лица и требования к нему регулируются корпоративным правом, применительно к каждому виду соответствующих юрлиц, то устав редакции регулируется законодательством о СМИ и является отдельным и самостоятельным документом, который должен приниматься даже в СМИ, учреждаемых органами государственной власти и местного самоуправления, и в установленные сроки представляться в Роскомнадзор.
Исключение из этого правила - устав редакции, учреждаемой в качестве предприятия. Такой устав одновременно должен соответствовать и корпоративному законодательству, и законодательству о СМИ.
В соответствии с положениями ст. 17 комментируемого Закона права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации СМИ, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.
1. По общему правилу, предусмотренному ч. 1 комментируемой статьи, устав редакции СМИ принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее 2/3 его состава и утверждается учредителем.
Закон не устанавливает основания утраты уставом редакции юридической силы, но судебная практика, в частности, исходит из автоматической утраты юридической силы устава в случае перехода прав и обязанностей учредителя редакции к другому юридическому лицу (см. решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 14.06.2013 по делу N 2-1011/2013г.).
2. Часть 2 комментируемой статьи указывает на следующие положения, которые обязательно должны быть определены в уставе редакции:
1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции и главного редактора;
2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции;
3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией;
4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности СМИ;
5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности СМИ, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы;
6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.
Несоблюдение требований комментируемой статьи и неправильное принятие и утверждение устава влекут за собой недействительность устава редакции и приравниваются к его отсутствию (см. решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.06.2015 по делу N 2-543/2015~М-542/2015).
Следует отметить, что указанный перечень не является исчерпывающим, а потому с учетом договорного характера принимаемого устава в него могут быть внесены и иные положения, в том числе составляющие коммерческую тайну.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что до утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из 10 человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в п. п. 1 - 5 ч. 2 комментируемой статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
То есть, даже в случае если вся редакция состоит из одного человека, заключение такого договора между учредителем и главным редактором в отсутствие устава является обязательным. В этом договоре должны быть учтены все обязательные требования, предусмотренные для устава редакции.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет возможность сочетания устава редакции, организуемой в качестве предприятия, с уставом соответствующего юрлица. Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.
С учетом требований ч. 1 комментируемой статьи о порядке принятия и утверждения устава редакции следует сделать вывод, что такой устав должен приниматься дважды: сначала редакцией - как устав редакции, а потом учредителем - как учредительный документ соответствующего юридического лица. И если для третьих лиц устав как учредительный документ юридического лица вступит в силу с момента государственной регистрации, то для редакции будет действовать с момента утверждения его учредителем.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет, что копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее 3 месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение 3 месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ. Поэтому принятие и утверждение устава редакции по общему правилу является обязательным.
В соответствии с положениями ст. 13.23 КоАП нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 200 до 500 руб.;
- на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб.;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.
