Статья 21. Статус издателя
Комментарий к статье 21
1. Рассматриваемая статья регламентирует правовой статус издателя.
Издателем признается издательство, иное предприятие (предприниматель), осуществляющее подготовку и выпуск печатной продукции, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого деятельность по подготовке и выпуску печатной продукции не является основной либо не служит главным источником доходов.
Издатель осуществляет свою деятельность в соответствии с:
- комментируемым Законом;
- ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";
- законодательством об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности, в том числе ГК (в первую очередь ч. 1, 4).
ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными СМИ материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
Например, Государственное учреждение - издательство "Юридическая литература" Администрации Президента, созданное в соответствии с распоряжением Президента от 08.08.1992 N 428-рп, является федеральным государственным бюджетным учреждением.
Целями деятельности данного издательства являются:
- официальное опубликование и распространение международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, решений Конституционного Суда РФ;
- издание сборников законодательства Российской Федерации и комментариев к нему, сборников судебной практики, учебной, научной, научно-популярной и справочной юридической литературы.
Основными видами деятельности издательства "Юридическая литература", осуществляемыми в соответствии с его целями, являются:
- выпуск официальных периодических изданий: Собрания законодательства Российской Федерации и Бюллетеня международных договоров в соответствии с государственным заданием и их обязательная рассылка по перечням, утв. Руководителем Администрации Президента;
- выпуск других периодических изданий, в том числе учреждаемых федеральными органами государственной власти, кодексов, сборников законодательства, иной юридической литературы;
- обеспечение по поручению Администрации Президента выпуска изданий для государственных нужд;
- обязательная рассылка периодических изданий, распространение периодических изданий по подписке, а также реализация изданной юридической литературы;
- редакционно-издательская и консультативная деятельность, связанная с выпуском юридической литературы (научной и научно-популярной).
Для достижения целей своей деятельности издательство "Юридическая литература" имеет право:
- разрабатывать планы выпуска периодических и книжных изданий;
- размещать заказы, заключать государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и иные гражданско-правовые договоры;
- осуществлять самостоятельную издательскую деятельность, соответствующую уставным целям издательства;
- осуществлять рекламную деятельность, взаимодействовать с юридической общественностью, средствами массовой информации в целях изучения читательского спроса;
- определять в установленном порядке тиражи изданий;
- направлять часть средств, полученных от приносящей доход деятельности, на развитие издательской деятельности, материальное и социально-бытовое обеспечение работников издательства;
- взаимодействовать в установленном порядке с зарубежными организациями по вопросам издания, реализации и пропаганды юридической литературы;
- пользоваться в установленном порядке государственными банками данных;
- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
- организовывать переподготовку и повышение квалификации своих работников;
- выступать арендатором и арендодателем имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Издательство "Юридическая литература" обязано:
- составлять в установленном порядке план финансово-хозяйственной деятельности и представлять его на утверждение в Управление делами Президента;
- вести бухгалтерский учет и представлять отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- представлять статистическую отчетность и иную информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- соблюдать установленные требования к организации делопроизводства, составлению, исполнению и хранению служебных документов.
Среди нормативно-правовых актов, регламентирующих издательскую деятельность, особое положение занимает Модельный закон об издательском деле (принят 16 октября 1999 г. Постановлением N 14-17 на 14-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
Данным Законом регулируются отношения между издателями, изготовителями, распространителями и потребителями печатной продукции. В указанные отношения могут вступать государственные, общественные, кооперативные организации, иные объединения граждан и граждане. Данный Закон детализирует перечень прав и обязанностей издателя. В частности, издатель имеет право:
- самостоятельно формировать и утверждать тематические планы выпуска печатной продукции;
- устанавливать своим редакциям и иным структурным подразделениям показатели, обеспечивающие выполнение тематического плана и договорных обязательств;
- приобретать имущественные и неимущественные права автора, в том числе на использование его произведения в других странах;
- оказывать посреднические услуги при заключении договоров с иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами об использовании произведений авторов в других странах и иностранных авторов;
- принимать от государственных и общественных органов, организаций и граждан заказы на подготовку и выпуск печатной продукции;
- осуществлять иную производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с действующим национальным законодательством;
- выдвигать в установленном порядке изданные произведения науки, литературы и искусства на получение государственных, общественных, международных премий;
- принимать участие в работе международных организаций издателей, представлять свою издательскую продукцию на национальных и международных конкурсах, выставках, ярмарках.
В то же время издатель обязан:
- стремиться к удовлетворению потребительского спроса;
- оформлять печатную продукцию в соответствии с государственными стандартами;
- способствовать утверждению общечеловеческих гуманистических ценностей, развитию науки, культуры, удовлетворению духовных потребностей общества;
- соблюдать нормы авторского права, требования государственных и межгосударственных стандартов, иных нормативных правовых актов, которые регламентируют издательское дело;
- предоставлять в установленном порядке государственную отчетность и информацию о выпущенных в свет изданиях.
Издатель может осуществлять иные права и нести другие обязанности, предусмотренные законодательством и договорами.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи издатель может выступать в качестве учредителя СМИ, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.
