Статья 24.1. Основные принципы проведения исследований объема
Комментарий к статье 24.1
1. Комментируемая статья внесена в настоящий Федеральный закон в 2016 г. и изложена в обновленной редакции Федеральным законом от 01.07.2021 N 266-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Под исследованием объема аудитории понимаются систематический сбор, запись, систематизация и анализ данных, относящихся к объему и предпочтениям аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач), сетевых изданий, а также передача (предоставление, распространение, доступ) полученных результатов исследований.
Правовой статус уполномоченной организации по исследованию объема аудитории урегулирован в ст. 24.2 комментируемого Закона. Здесь лишь укажем, что это по своей природе аудиторские организации. К ним неприменимы антимонопольные требования. Такие организации ежегодно отчитываются в Роскомнадзор о проведенных исследованиях. Также они обязаны размещать результаты таких исследований на своих сайтах. Важное требование состоит также в том, что при размещении рекламы на телеканалах на основании таких исследований все рекламодатели (распространители, также их представители и посредники) обязаны использовать данные исследований на основании договоров, заключаемых с указанными организациями.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Поэтому именно Роскомнадзор устанавливает порядок наделения полномочиями организаций, проводящих исследования объема аудитории. В настоящее время такой порядок утвержден Приказом Роскомнадзора от 28.07.2016 N 196.
Порядок определяет процедуру наделения организации полномочиями на проведение исследований объема аудитории в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи. Для наделения полномочиями уполномоченной организации Роскомнадзор на основании решения комиссии по отбору уполномоченной организации по исследованию объема аудитории:
- определяет сроки проведения отбора уполномоченной организации;
- утверждает условия отбора уполномоченной организации в соответствии с ч. 5 ст. 24.2 комментируемого Закона;
- определяет количество уполномоченных организаций в соответствии с ч. 1 ст. 24.2 комментируемого Закона.
Для получения рассматриваемых полномочий организация (заявитель) направляет в Роскомнадзор письменное заявление (допускается электронная форма с квалифицированной электронной подписью). Заявление может быть направлено в течение 30 календарных дней после даты размещения на официальном сайте Роскомнадзора уведомления о дате проведения заседания комиссии по отбору уполномоченной организации. К заявлению должны быть приложены:
- заверенные копии учредительных документов;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, к заявлению должна также прилагаться доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенная печатью заявителя (при наличии печати) и подписанная руководителем заявителя;
- описание методики проведения исследований, включая описание методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной информации и данных;
- сведения о соблюдении заявителем установленных законодательством требований к обработке персональных данных и иной информации ограниченного доступа, включая сведения о местонахождении баз данных информационных систем обработки информации;
- сведения о соблюдении ограничений, установленных ч. ч. 3, 4 ст. 24.2 комментируемого Закона;
- сведения и документы о соблюдении условий отбора уполномоченной организации;
- заверенная заявителем опись представленных документов.
Указанные документы также могут предоставляться в электронном виде. В бумажном виде документы должны предоставляться в 2 экземплярах. Заявитель вправе в любой момент до даты заседания комиссии по отбору уполномоченной организации отозвать документы.
Заявителю могут отказать в приеме документов только по одному основанию - пропуск 30-дневного срока подачи, указанного выше.
Уполномоченные должностные лица Роскомнадзора в течение 15 календарных дней после даты окончания приема заявлений осуществляют проверку полноты и достоверности сведений, указанных в документах. При проведении проверки такие лица вправе запросить у заявителя дополнительные материалы, подтверждающие сведения. Такие материалы должны быть представлены заявителем не позднее чем за 7 календарных дней до даты проведения заседания комиссии.
При непредставлении в установленные сроки запрошенных дополнительных материалов, представления заявителем недостоверных сведений и (или) подложных документов, а также несоответствия заявителя установленным ч. ч. 3, 4 ст. 24.2 комментируемого Закона требованиям осуществляется возврат заявления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения на заседании комиссии.
В случае соответствия представленных документов требованиям, заявление и прилагаемые к нему документы передаются в комиссию по отбору уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) не позднее чем за 3 календарных дня до даты проведения ее заседания.
В течение 7 календарных дней со дня поступления протокола заседания комиссии в Роскомнадзоре подготавливается решение в форме приказа о наделении организации полномочиями на проведение исследований. Заверенная копия решения о наделении полномочиями организации с указанием срока наделения полномочиями не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия направляется в уполномоченную организацию и размещается на официальном сайте Роскомнадзора.
Полномочия организации могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных ч. 9 ст. 24.2 комментируемого Закона. Решение о прекращении полномочий уполномоченной организации оформляется Приказом Роскомнадзора не позднее 7 календарных дней со дня его принятия, направляется в уполномоченную организацию и размещается на официальном сайте Роскомнадзора.
Согласно Федеральному закону от 01.07.2021 N 266-ФЗ отбор уполномоченных организаций должен быть завершен Роскомнадзором до 1 октября 2021 г. Полномочия ранее отобранной уполномоченной организации прекращаются досрочно с момента предоставления таких полномочий вновь отобранной уполномоченной организации.
2. Частью 2 комментируемой статьи определены принципы, на основе которых уполномоченной организацией проводятся исследования объема аудитории.
Принципы глобальности, непрерывности проводимых исследований направлены, прежде всего, на достижение доступности (открытости), прозрачности и достоверности данных исследований.
Единство методов сбора, обработки, хранения и распространения, полученных в результате исследований информации и данных означают, прежде всего, отсутствие рассогласованности и противоречивости данных.
Полнота и достоверность данных - это их самодостаточность, объективность и проверяемость. Актуальность - это востребованность данных целевой аудиторией.
Четвертый принцип направлен на соблюдение в ходе исследований установленных законодательством требований относительно информации ограниченного доступа, к которой относятся:
- государственная тайна;
- служебная тайна;
- персональные данные;
- коммерческая тайна;
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью.
Относительно персональных данных необходимо учитывать и изменения, внесенные в Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" Федеральным законом от 30.12.2020 N 519-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных". Главное содержание этих изменений состоит в обеспечении гарантий субъектам персональных данных против стороннего использования и распространения персональных данных третьими лицами - любое лицо вправе само определять, какие его персональные данные могут свободно использоваться, а какие - нет. Изменения вступили в силу с 1 марта 2021 года.
3. Частями 3 и 4 комментируемой статьи установлены императивные правила о контрольных полномочиях Роскомнадзора в отношении уполномоченных организаций и об обязанности уполномоченных организаций ежегодно представлять в Роскомнадзор отчет об исследованиях и публиковать результаты исследований на своих сайтах.
Отчет в Роскомнадзор предоставляется ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
Форма отчета уполномоченной организации и срок его представления установлены Приказом Роскомнадзора от 14.09.2017 N 187 "Об утверждении формы ежегодного отчета о проведенных исследованиях уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) и сроке его представления". Форма отчета состоит из двух блоков:
1) сведения об уполномоченной организации, к которым относятся:
- полное наименование;
- адрес (место нахождения);
- ОГРН;
- ИНН;
- доменное имя и (или) указатель страницы сайта уполномоченной организации в сети Интернет, на котором размещается информация о ее деятельности;
2) сведения о проведенных исследованиях объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач). Эти сведения представляются в следующем виде:
- показатели времени просмотра телеканалов (телепрограмм, телепередач) телезрителями;
- количественные показатели аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач);
- показатели времени просмотра отдельных телеканалов (телепрограмм, телепередач) телезрителями возрастных групп старше 4 лет, от 4 до 17 лет, от 18 до 34 лет, от 35 до 54 лет, старше 54 лет;
- телепрограммы (телепередачи), имеющие наибольшую аудиторию (десять наиболее популярных).
