Статья 24.2. Уполномоченная организация по исследованию объема аудитории
Комментарий к статье 24.2
1. Исследование объема аудитории осуществляется организацией, уполномоченной на проведение таких исследований публичной властью в лице Роскомнадзора.
Возможность конкурирования с уполномоченной организацией прямо ограничена законодателем с целью обеспечения сопоставимости, открытости, достоверности и полноты данных, полученных в результате исследований (ст. 24.1 комментируемого Закона). Также законодателем прямо оговорено неприменение по отношению к деятельности уполномоченной организации ограничений, предусмотренных действующим антимонопольным законодательством и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.
Количество уполномоченных организаций определяется Роскомнадзором.
2. Частью 3 комментируемой статьи определено, что уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории может выступать только российское юридическое лицо.
Соответственно, иностранное государство, международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо не могут выступать уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории (если иное не предусмотрено международным договором).
Более того, и российская организация с долей иностранного участия в уставном капитале более 20% не может выступать уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории (если иное не предусмотрено международным договором).
Не допускается установление иностранным государством, международной организацией, а также находящимся под их контролем организацией, иностранным юридическим лицом, иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство другого государства, любых форм контроля над уполномоченной организацией, если в результате указанные субъекты приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять уполномоченной организацией, контролировать ее, а также фактически определять принимаемые ею решения.
3. Порядок наделения организации полномочиями на проведение исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) утвержден Приказом Роскомнадзора от 28.07.2016 N 196.
Отбор уполномоченной организации осуществляется специальной комиссией Роскомнадзора. Порядок создания и деятельности комиссии по отбору уполномоченной организации утвержден Приказом Роскомнадзора от 28.07.2016 N 197. Данная комиссия формируется из представителей организаций телевизионного вещания, а также иных заинтересованных организаций.
4. Срок полномочий уполномоченной организации ограничен 3 годами. Так, Приказом Роскомнадзора от 05.11.2019 N 291 полномочиями на проведение исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) с 1 января 2020 г. сроком на 3 года наделено АО "Медиаскоп".
Однако согласно Федеральному закону от 01.07.2021 N 266-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отбор уполномоченной организации по исследованию объема аудитории должен быть завершен до 1 октября 2021 г. Полномочия ранее отобранной уполномоченной организации прекращаются досрочно с момента предоставления таких полномочий вновь отобранной уполномоченной организации.
5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи уполномоченная организация по исследованию объема аудитории не вправе осуществлять распространение рекламы, а также выступать в качестве представителя или посредника рекламораспространителя.
Также определено, что уполномоченная организация по исследованию объема аудитории осуществляет полномочия, предусмотренные ст. 12.2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Названная статья, вступающая в силу 1 октября 2021 г., посвящена особенностям исследования объема аудитории информационных ресурсов в сети Интернет. Среди прочего она содержит норму, согласно которой уполномоченная организация не вправе использовать данные, полученные от владельцев соответствующих информационных ресурсов, объем аудитории которых подлежит исследованию, иначе чем в целях проведения исследований объема аудитории.
6. Законодатель предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации. Решение о прекращении полномочий уполномоченной организации оформляется приказом Роскомнадзора не позднее 7 календарных дней со дня его принятия, направляется в уполномоченную организацию и размещается на официальном сайте Роскомнадзора (п. 16 Порядка наделения организации полномочиями на проведение исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач), утв. Приказом Роскомнадзора от 28.07.2016 N 196).
6.1. Первым основанием досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации является неустранение уполномоченной организацией в установленный срок нарушений, в отношении которых Роскомнадзором выдавались предписания об их устранении.
Предписание Роскомнадзора по своей правовой природе является обременяющим, приказывающим, регулятивным, административным актом, не подлежащим прямому принудительному исполнению <20>. Предписанием возлагается совершение определенных действий с целью устранения нарушений, совершенных частным субъектом.
--------------------------------
<20> См.: Томтосов А.А. Административный акт в российском публичном праве. М.: Инфотропик Медиа, 2020. С. 29 - 35.
Невыполнение в срок законного предписания Роскомнадзора влечет также административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 КоАП.
6.2. Вторым основанием досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации является непредставление в установленный срок в Роскомнадзор ежегодного отчета о проведенных исследованиях.
Уполномоченная организация обязана ежегодно представлять в Роскомнадзор отчет о проведенных исследованиях, а также размещать его на своем официальном сайте (ст. 24.1 комментируемого Закона). Форма ежегодного отчета утверждена Приказом Роскомнадзора от 14.09.2017 N 187.
Отчет предоставляется не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Собственно составление объективного, полного отчета о проведенных исследованиях объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) является целью деятельности уполномоченной организации. Непредставление отчета в названный срок вполне справедливо расценивается законодателем как грубое нарушение уполномоченной организацией своих обязанностей, что является основанием досрочного прекращения полномочий последней.
6.3. Третьим основанием досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации является возникшее несоответствие уполномоченной организации требованиям, предъявляемым к ней в соответствии с комментируемым Законом.
Комментируемая статья устанавливает ограничения в части влияния иностранного участия на деятельность уполномоченной организации. К примеру, если иностранная компания приобрела в уполномоченной организации (российская организации) более 20% доли в уставном капитале, данная организация перестала соответствовать требованиям комментируемого Закона для осуществления полномочий уполномоченной организацией, что является основанием для принятия решения о прекращения полномочий последней. Иной подход дезавуировал бы ограничения, установленные ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи, позволив обойти приведенные в них нормы.
6.4. Четвертым основанием досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации является представление уполномоченной организацией заявления о добровольном отказе от исполнения полномочий.
Полномочия уполномоченной организации исполняются добровольно, принуждение к осуществлению такой деятельности недопустимо. Следовательно, волеизъявление организации об отказе от исполнения полномочий в любом случае подлежит удовлетворению.
6.5. Пятым основанием досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации является выявление недостоверных сведений в документах, послуживших основанием для принятия решения о предоставлении полномочий.
Для получения статуса уполномоченной организации организация направляет в Роскомнадзор заявление в письменном виде. Заявление может быть представлено в электронном виде и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Заявление может быть направлено в течение 30 календарных дней после даты размещения на официальном сайте Роскомнадзора уведомления о дате проведения заседания комиссии по отбору уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач).
К заявлению должны быть приложены:
а) заверенные в установленном законодательством порядке копии учредительных документов;
б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя. Таким документом является копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, к заявлению должна также прилагаться доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенная печатью заявителя (при наличии печати) и подписанная руководителем заявителя;
в) описание методики проведения исследований, включая описание методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате исследований информации и данных;
г) сведения о соблюдении заявителем установленных законодательством требований к обработке персональных данных и иной информации ограниченного доступа, включая сведения о местонахождении баз данных информационных систем обработки информации;
д) сведения о соблюдении ограничений, установленных ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи;
е) сведения и документы о соблюдении условий отбора уполномоченной организации;
ж) заверенная заявителем опись представленных документов.
Указанные документы представляются в Роскомнадзор в двух экземплярах на бумажном носителе. Документы также могут быть представлены в электронном виде и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
Кроме того, заявитель имеет право на представление иных материалов в дополнение к ранее поданному заявлению и документам (п. п. 3 - 6 Порядка наделения организации полномочиями на проведение исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач), утв. Приказом Роскомнадзора от 28.07.2016 N 196).
Указанные документы позволяют достоверно подтвердить и оценить фактическую возможность осуществления заявителем полномочий уполномоченной организации.
Представление недостоверных сведений в документах, послуживших основанием для принятия решения о предоставлении полномочий, свидетельствует о недобросовестности заявителя, испрашивающего полномочия уполномоченной организации и введении в заблуждение публичную власть в лице Роскомнадзора.
Исследование объема аудитории должно осуществляться организацией добросовестно. Иной подход фактически дезавуирует идею законодателя, заложенную в комментируемом Законе.
6.6. Шестым основанием досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации является представление в Роскомнадзор ежегодного отчета о деятельности уполномоченной организации, содержащего заведомо ложные сведения.
Перечень оснований досрочного прекращения полномочий уполномоченной организации является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
7. Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченной организации как административный акт должно отвечать следующим требованиям:
- быть законным по своей форме <21> (оформлено Приказом Роскомнадзора и размещено в сети Интернет);
- быть законным по своему содержанию <22>;
- быть обоснованным и мотивированным <23>;
- быть принятым в соответствии с установленной административной процедурой <24>.
--------------------------------
<21> См.: Томтосов А.А. Административный акт в российском публичном праве. М.: Инфотропик Медиа, 2020. С. 36 - 37.
<22> См.: Томтосов А.А. Административный акт в российском публичном праве. М.: Инфотропик Медиа, 2020. С. 37 - 41.
<23> См.: Томтосов А.А. Административный акт в российском публичном праве. М.: Инфотропик Медиа, 2020. С. 41 - 43.
<24> См.: Томтосов А.А. Административный акт в российском публичном праве. М.: Инфотропик Медиа, 2020. С. 44 - 47.
Решение о досрочном прекращении полномочий уполномоченной организации, не соответствующее указанным требованиям, может быть оспорено в суде в порядке, установленном процессуальным законом (гл. 24 АПК).
