Статья 25.1. Распространение на территории Российской Федерации сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента
Комментарий к статье 25.1
1. Федеральным законом от 02.12.2019 N 426-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлен правовой статус иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
На лиц, признанных до 2 декабря 2019 г. иностранными СМИ, выполняющими функции иностранного агента, в случае отсутствия учрежденных ими российских юридических лиц Федеральным законом от 02.12.2019 N 426-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" была возложена обязанность учреждения соответствующих лиц в российском правовом поле в срок до 1 февраля 2020 г.
Согласно ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, - это российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Следует учитывать разъяснения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева" о том, что используемое в них понятие некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, относится, принимая во внимание специальную оговорку федерального законодателя, только к предмету регулирования ФЗ "О некоммерческих организациях", в силу чего не может интерпретироваться посредством отождествления с юридическими характеристиками налоговых, страховых, таможенных и иных агентов, закрепленными в других законодательных актах различной отраслевой принадлежности.
Признание конкретных российских НКО выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в установленную названным Законом систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент", опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.
По смыслу положений п. 6 ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" обязательный признак некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, - участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Такой деятельностью, независимо от целей и задач, указанных в учредительных документах некоммерческой организации, является по буквальному смыслу этих законоположений участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
В соответствии с положениями ст. 6 настоящего Закона к иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.
В соответствии с требованиями ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях" материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею в том числе через СМИ и (или) с использованием сети Интернет материалы, направляемые такой организацией в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такой организации, распространяемая через СМИ, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такой организации.
Таким образом, современное российское законодательство стремится достичь прозрачности в деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в том числе путем обязывания НКО обеспечивать указание при издании и (или) распространении материалов, в том числе в СМИ и с использованием сети Интернет, на то, что данные материалы изданы (распространены) некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Для сравнения, Закон Республики Беларусь от 17.07.2008 N 427-З "О средствах массовой информации", устанавливая запрет распространения продукции иностранного средства массовой информации на территории Республики Беларусь без изменения формы или содержания без наличия разрешения, лишь предусматривает в ст. 17, что такая продукция может быть распространена в Республике Беларусь после получения иностранным средством массовой информации разрешения в республиканском органе государственного управления в сфере массовой информации.
2. Часть 1 комментируемой статьи предопределяет необходимость организовывать распространение на территории РФ предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов иностранным СМИ (в том числе с использованием сети Интернет) непосредственно учрежденным им российским юридическим лицом в случае признания данного иностранного юридического лица или иностранной структуры без образования юридического лица, независимо от их организационно-правовой формы, или физического лица, распространяющих предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы и получающих денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, в соответствии с ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента.
3. По правилу ч. 2 рассматриваемой статьи иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента, должно учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством, в течение одного месяца со дня его признания СМИ, выполняющим функции иностранного агента.
В соответствии с Постановлением Правительства от 29.04.2020 N 610 Минюст является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным:
- на принятие уведомления иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, об учрежденных им российских юридических лицах и установление порядка уведомления иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, об учрежденных им российских юридических лицах;
- установление порядка формирования и ведения реестра иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента;
- установление порядка применения положений ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, к российскому юридическому лицу, учрежденному иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента.
Следует учитывать, что нарушение порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством РФ требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента, приводит к административному наказанию в рамках ст. 19.34.1 КоАП.
Кроме того, в ст. 330.1 УК предусмотрен отдельный состав преступления за злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с признанием лица, выполняющим функции иностранного агента. В силу изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2020 N 525-ФЗ "О внесении изменения в статью 330.1 Уголовного кодекса РФ", предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей по представлению в уполномоченный орган заявления (уведомления) о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, и (или) отчета о деятельности, связанной с выполнением указанных функций, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, либо неисполнение указанной обязанности лицом, осуществляющим на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан, лиц без гражданства целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении указанными субъектами могут быть использованы против безопасности Российской Федерации.
Вместе с тем лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, а также за нарушение порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента и подвергнутого административному наказанию за деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП.
За административные правонарушения, предусмотренные ст. 19.34.1 КоАП, иностранные структуры без образования юридического лица, признанные иностранными СМИ, выполняющими функции иностранного агента, несут административную ответственность как юридические лица.
Под грубым нарушением понимается неоднократное (более 2 раз в течение года) нарушение предусмотренного комментируемым Законом порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, совершенное самим иностранным СМИ или учрежденным им российским юридическим лицом, их должностными лицами, сотрудниками или представителями, либо неоднократное неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.
4. Часть 3 комментируемой статьи обязывает иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента, уведомить Минюст обо всех учрежденных им российских юридических лицах, в том числе учрежденных до дня признания данного иностранного лица или структуры иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента. Уведомление также должно быть осуществлено в месячный срок.
5. Согласно ч. 4 рассматриваемой статьи к компетенции Минюста отнесено определение порядка уведомления иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, об учрежденных им российских юридических лицах.
Данный порядок устанавливается в соответствии с подп. 30.36 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Приказом Минюста от 24.09.2020 N 215 "Об утверждении Порядка уведомления Министерства юстиции Российской Федерации иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, об учрежденных им российских юридических лицах".
Иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента, в течение одного месяца после внесения в ЕГРЮЛ записи о создании учрежденного российского юридического лица уведомляет об этом Минюст.
В течение одного месяца со дня признания иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, оно обязано уведомлять Минюст обо всех учрежденных им ранее российских юридических лицах. Это касается случаев, когда российские юридические лица учреждены юридическим лицом, зарегистрированным в иностранном государстве, либо иностранной структурой без образования юридического лица, либо физическим лицом:
- распространяющими предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием сети Интернет);
- а также получающими денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.
Уведомление должно содержать следующие сведения:
- наименование иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента (наименование юридического лица или иностранной структуры без образования юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица), и порядковый номер иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, в реестре иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;
- полное наименование российского юридического лица, учрежденного иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;
- основной государственный регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ записи о создании учрежденного российского юридического лица.
Уведомление может быть направлено иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, в Минюст как непосредственно, так и в виде почтового отправления с описью вложения, или же путем размещения на информационных ресурсах Минюста в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальные сайты Минюста.
Помимо прочего, на иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента, возложены обязанности в соответствии с Приказом Минюста от 16.04.2013 N 50 "О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента", представлять в Минюст непосредственно в виде почтового отправления с описью вложения либо в форме электронных документов:
- отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов по форме N ОИА001 - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
- отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, по форме N ОИА001 - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);
- аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (за исключением физических лиц).
6. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает правило о том, что информация о российском юридическом лице, учрежденном иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, подлежит включению в Реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента (далее - Реестр). Порядок формирования и ведения данного реестра установлен Приказом Минюста от 24.09.2020 N 216.
Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии сведений на бумажных носителях сведениям на электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Реестр на бумажных и электронных носителях должен храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми, доступ к ним предоставляется путем размещения на официальном сайте Минюста информации, содержащейся в реестре на электронных носителях.
По состоянию на 28 июня 2021 г. в Реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, включено 20 СМИ <25>.
--------------------------------
<25> Официальный сайт Минюста РФ. URL: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7755/ (дата обращения: 01.08.2021).
7. В соответствии с положением ч. 6 рассматриваемой статьи российское юридическое лицо, выполняющее функции иностранного агента, с даты включения информации о нем в Реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, имеет права и несет обязанности, предусмотренные ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Следует учитывать, что современное правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций обеспечивает открытость и публичность в деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента, с целью организации должного общественного контроля за работой некоммерческих организаций, осуществляющих политическую деятельность на территории Российской Федерации и финансируемых из иностранных источников.
В частности, согласно п. 1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" за некоммерческими организациями закрепляется обязанность в установленном законодательстве порядке осуществлять бухгалтерский учет и статистическую отчетность. Дополнительно указанным пунктом устанавливается правило о том, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность НКО, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Данное правило направлено на повышение прозрачности в деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента.
Обращаем внимание, что ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено осуществление контроля за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами. Такой контроль осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью НКО осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством. Данным органом является Минюст.
В настоящее время действует Постановление Правительства от 11.07.2012 N 705 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций", согласно которому задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений НКО требований законодательства РФ в сфере деятельности НКО.
Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных законодательством РФ, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
Следует учитывать, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью НКО и проведением проверок НКО, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Пункт 24 ч. 4 ст. 1 данного Закона поясняет, что при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью НКО другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.
В соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливается обязанность НКО информировать уполномоченный орган об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о юридическом лице, за исключением сведений о полученных лицензиях. Максимальный срок для выполнения данной обязанности составляет 3 дня со дня наступления таких изменений.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно Приказу Минюста от 12.11.2020 N 278 "Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций".
Тем самым законодательство обязывает НКО, намеревающуюся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента.
Пример. В ходе рассмотрения дела о ликвидации профессионального союза, его исключении из ЕГРЮЛ прокурор ссылался на незаконность регистрации профсоюза в качестве НКО в связи с представлением в регистрирующий орган устава, не соответствующего требованиям федерального законодательства; на неоднократное осуществление деятельности, противоречащей уставным целям организации; на осуществление деятельности иностранного агента без уведомления компетентного органа.
Судом в удовлетворении требования отказано, поскольку такое нарушение, как необращение НКО с заявлением о внесении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, нельзя признать грубым, влекущим ликвидацию организации.
Судебная коллегия исходила из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 08.04.2014 N 10-П, согласно которой положения абз. 2 п. 7 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организация" и ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" по своему смыслу и предназначению в системе действующего правового регулирования направлены прежде всего на обеспечение информированности всех заинтересованных лиц об участии иностранных субъектов (государств, организаций или индивидов) в денежной и (или) иной материальной поддержке некоммерческих организаций, принимающих участие в политической деятельности с целью оказания воздействия на государственную политику и формирование общественного мнения (см. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 22 мая 2018 года N 78-АПГ18-8).
Статьей 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливается право уполномоченного органа в случае выявления НКО, осуществляющей деятельность в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, самостоятельно включить такую НКО в реестр. При этом для НКО устанавливается право обжаловать такое решение, но только в судебном порядке.
В соответствии с п. п. 7.1, 7.2, 7.3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" определяется порядок исключения НКО из реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента.
Решение об исключении некоммерческой организации из реестра может быть принято в случае:
1) прекращения деятельности НКО в связи с ее ликвидацией или реорганизацией в форме, предусматривающей прекращение деятельности юридического лица, или в связи с исключением НКО, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, из Единого государственного реестра юридических лиц;
2) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подп. 6 п. 4.2 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", установлено, что НКО в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этой НКО из реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;
3) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подп. 6 п. 4.2 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в отношении НКО, ранее исключавшейся из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, установлено, что эта некоммерческая организация в течение 3 лет, предшествовавших дню подачи заявления об исключении ее из указанного реестра, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ;
4) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подп. 6 п. 4.2 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", установлено, что НКО не позднее чем через 3 месяца со дня включения ее в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены.
8. Согласно ч. 7 рассматриваемой статьи к российскому юридическому лицу, выполняющему функции иностранного агента, применяются положения ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.
Порядок применения к российскому юридическому лицу, учрежденному иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, положений ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, утвержден Приказом Минюста от 24.09.2020 N 214 (приложение N 3). Согласно данному Порядку указанное юридическое лицо обязано:
- сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, в том числе через СМИ и (или) сети Интернет, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента;
- проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- представлять в Минюст документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- один раз в полгода размещать в сети Интернет или представлять российским СМИ для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст.
9. В соответствии с требованиями ч. 8 рассматриваемой статьи фактически устанавливается правило маркировки контента - сообщения и материалы иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории нашей страны, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.
На основании ч. 9 комментируемой статьи Приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 N 124 утверждена форма соответствующего указания: "Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента".
Размер шрифта указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в сети Интернет должен вдвое превышать размер текста самого сообщения (материала). Цвет шрифта указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором он размещается. Не допускается наложение указания на содержащийся в сообщении (материале) текст, изображение или иное сообщение (материал) и их фрагменты. Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного СМИ под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала).
При размещении указания в аудиосообщениях и материалах в звуковой форме не допускается его наложение на звуковые фрагменты данного аудиосообщения (материала). При размещении указания в звуковой форме не допускается применение технологий по увеличению скорости его воспроизведения. Уровень звука громкости воспроизведения указания в звуковой форме должен быть не ниже уровня звука громкости аудиосообщений и материалов иностранного СМИ.
Указание, размещаемое в аудиовизуальной продукции, подлежит расположению по центру изображения на площади не менее 20% от размера данного изображения.
При размещении указания в аудио-, аудиовизуальной продукции оно должно быть распространено в начале трансляции сообщения (материала), а также при каждом возобновлении трансляции данного сообщения (материала) после ее прерывания. Продолжительность демонстрации, воспроизведения указания в аудио-, аудиовизуальной продукции в начале трансляции сообщения (материала) должна составлять не менее 15 секунд.
10. Частью 10 настоящей статьи установлен запрет на распространение на территории Российской Федерации сообщений и материалов СМИ-иноагентов, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иноагента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены СМИ-иноагентом и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иноагента.
Стоит учитывать, что несоблюдение СМИ-иноагентом формы и порядка обозначенной выше маркировки повлечет административную ответственность, установленную ст. 19.34.1 КоАП, в виде административного штрафа:
- на граждан в размере 10 000 руб.;
- на должностных лиц - 50 000 руб.;
- на юридических лиц - 500 000 руб.
Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере 50 000 руб.;
- на должностных лиц - 100 000 руб.;
- на юридических лиц - 1 млн руб.
Грубое нарушение порядка деятельности иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 5 млн руб.
Пример. Роскомнадзор составил в отношении ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (ООО "РСЕ/РС") и его гендиректора 390 протоколов об административном правонарушении за неисполнение требований закона о маркировке информации иностранного СМИ-иноагента (ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП). Мировой судья рассмотрел 260 протоколов и вынес постановления о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 71,5 млн руб.
Позднее Тверской районный суд г. Москвы рассмотрел жалобу ООО "РСЕ/РС" и оставил в силе оспоренные постановления мирового судьи. Судебные решения о привлечении к административной ответственности ООО "РСЕ/РС" (10 постановлений) и его гендиректора (10 постановлений) за отсутствие маркировки информации, распространяемой на сайтах девяти СМИ-иноагентов, вступили в силу. Общая сумма штрафов по данным 20 постановлениям составила 5,5 млн руб. <26>.
--------------------------------
<26> Официальный сайт Роскомнадзора. Новости. URL: https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news73548.htm (дата обращения: 01.08.2021).
