Статья 28. Тираж
Комментарий к статье 28
1. Тираж (от фр. tirage, букв. "вытаскивание") представляет собой количество экземпляров печатного издания одного названия, имеющих общий вид и тип.
В литературе принято разделять тиражность полиграфической продукции, подразделяя ее на три основные категории по объему:
- короткий тираж - количество экземпляров полиграфической продукции не превышает 1 500;
- средний тираж - количество экземпляров полиграфической продукции не превышает 10 000;
- длинный тираж - количество экземпляров более 10 000.
При этом тиражи делятся на пробный, разовый, средний, общий, годовой и дополнительный (дополнительный тираж или допечатка тиража) <28>.
--------------------------------
<28> См.: Захарова Н.А., Коржов В.Ю., Кайль А.Н. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (постатейный). М., 2018.
Пробный тираж - единичный (или первоначальный) тираж полиграфической продукции, который несет на себе функцию выявления спроса на изготавливаемый продукт.
Разовый тираж - тиражирование одного выпуска, номера периодического издания или тиражирование непериодической полиграфической продукции (буклет, брошюра, листовка, плакат и т.п.).
Средний тираж рассчитывается путем получения частного при делении суммы тиражей всех изданий, которые подлежат рассмотрению, на их количество.
Общий тираж рассчитывается путем получения суммы всех тиражей изданий, выпущенных одним или несколькими издательствами за выбранный (определенный) период времени.
Годовой тираж схож по своему расчету с общим тиражом, только расчет суммы производится за год.
В соответствии с требованиями комментируемой статьи тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы должен определяться главным редактором по согласованию с издателем.
Действующими Рекомендациями Роскомнадзора по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций периодических печатных изданий пояснено, что комментируемым Законом не предусмотрено, что СМИ с определенной периодичностью распространения (ежеквартально, один раз в месяц, два раза в неделю и так далее) должны выходить в свет в определенный день. Конкретная дата выхода в свет очередного выпуска издания определяется редакцией СМИ.
Максимальный объем периодических печатных изданий включает в себя количество страниц (полос), формат и тираж. При изменении максимального объема СМИ учредитель обязан письменно уведомить Роскомнадзор или его территориальный орган, зарегистрировавший СМИ. При этом отдельные выпуски СМИ могут выходить в свет меньшим объемом, чем заявленный максимальный.
Непредставление или несвоевременное представление в Роскомнадзор уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.23 КоАП в виде административного штрафа:
- на граждан в размере от 200 до 500 руб.;
- на должностных лиц - от 100 до 2 000 руб.;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.
Дополнительно следует учитывать, что ст. 7 ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" устанавливает обязанность производителя документов доставлять через полиграфическую организацию обязательный бесплатный экземпляр периодического печатного издания получателям обязательного экземпляра документов в день выхода в свет первой партии тиража. Роскомнадзором изданы рекомендации по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций периодических печатных изданий.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правило о том, что изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда. Данная норма направлена на защиту свободы массовой информации, гарантируемую ст. 29 Конституции.
Согласно ст. 25 настоящего Закона в случае нарушения редакцией, издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции СМИ может быть прекращено по решению суда (см. комментарий к ст. 25).
КоАП содержит отдельные составы административных правонарушений, в рамках которых проводится конфискация продукции СМИ:
- злоупотребление свободой массовой информации (ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 13.15 КоАП);
- нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ч. 1 ст. 7.12 КоАП);
- нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ (ст. 13.21 КоАП);
- нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22 КоАП).
Согласно ст. 3.7 КоАП конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Пример. В территориальную избирательную комиссию г. Уссурийска в ходе предвыборной кампании поступило заявление, в котором заявитель просит признать газету агитационным печатным материалом, изготовленным с нарушением требований закона и не подлежащим распространению.
Оценив обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что в представленном выпуске газеты имеются признаки предвыборной агитации, предусмотренные пп. 1, 3, 6 п. 1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", побуждающие и призывающие голосовать за определенного кандидата в Президенты. При этом действия по публикации в газете материалов, содержащих признаки предвыборной агитации, осуществлены редакцией газеты вне агитационного периода, а также без указания на то, из средств избирательного фонда какого зарегистрированного кандидата была произведена оплата публикаций, содержащих сведения о кандидате в Президенты.
При таких обстоятельствах требования административного истца об изъятии тиража газеты, содержащего признаки предвыборной агитации, суд удовлетворил (см. решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 07.02.2018 по делу N 2а-2387/2018~М-853/2018).
