Статья 31.3. Переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание
Комментарий к статье 31.3
Комментируемая статья устанавливает порядок переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.
Справка. С 1 марта 2022 г. название комментируемой статьи будет другим: "Внесение изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание". Данное изменение обусловлено переходом к электронному формату лицензирования и созданием реестра лицензий. Соответственно, переход от лицензии-документа к реестру лицензий, который ведется в электронном виде, требует изменения законодательства, учитывающего новый формат.
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных комментируемой статьей.
Справка. С 1 марта 2022 г. в текст комментируемой статьи вносятся изменения, согласно которым в ч. 1 слова "переоформление лицензии" заменяются словами "внесение изменений в реестр лицензий", поскольку информация о наличии и действии лицензии отражается в реестре лицензий.
Аналогичное положение содержится в п. 7 Постановления Правительства от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", согласно которому переоформление лицензии, продление срока ее действия, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии, аннулирование лицензии и ведение реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.
Таким образом, институт лицензирования телевизионного вещания, радиовещания входит в систему законодательства о лицензировании. В соответствии со ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" причинами для переоформления лицензии являются:
1) для юридического лица:
- реорганизация в форме преобразования;
- изменение наименования;
- изменение адреса места нахождения, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
2) для индивидуального предпринимателя:
- изменение места жительства, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
- изменение имени, фамилии, отчества;
- изменение реквизитов документа, удостоверяющего его личность.
Также требуется переоформление лицензии при изменении:
- перечня оказываемых услуг, указанных в лицензии;
- в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.
С 1 марта 2022 г. в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" также вносятся существенные изменения, связанные с введением реестра лицензий. Поэтому вместо переоформления лицензий будут вноситься изменения в реестр лицензий. Соответственно, основания для внесения изменений в реестр лицензий несколько изменятся. Согласно будущей редакции ч. 1 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случаях:
1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу;
2) изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений о филиале лицензиата, изменение наименования филиала иностранного юридического лица;
3) изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица;
4) изменение имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя;
5) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;
6) изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;
7) изменение номера телефона, адреса электронной почты лицензиата;
8) изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
9) изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
10) изменение в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности;
11) иные случаи, предусмотренные ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
2. Частью 2 комментируемой статьи определены причины переоформления лицензии (с 1 марта 2022 г. - внесения изменений в реестр лицензий) именно на телевизионное вещание, радиовещание, связанные со спецификой данного вида деятельности:
- изменение наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала;
- изменение программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала;
- изменение объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала.
В таких случаях лицензиат обязан представить в лицензирующий орган или в МФЦ, если соответствующая услуга предоставляется через МФЦ, до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений (с 1 марта 2022 года - о внесении изменений в реестр лицензий).
Изменение специализации телевизионного или радиоканала требует переоформления лицензии под угрозой привлечения лица к административной ответственности.
Пример. Как установлено материалами дела, обществу выдана лицензия на телевизионное вещание телеканала сроком до 10 лет. В соответствии с приложением к лицензии наименование распространяемого СМИ - "Информационный телеканал", процентное соотношение вещания не установлено: развлекательное (различные развлекательные программы) и информационное (новости, информационные программы) вещание. В связи с изменением специализации телеканал "Информационный телеканал" перерегистрирован на телеканал с тем же наименованием, выдано новое свидетельство о регистрации, тематика и (или) специализация - рекламное СМИ.
В ходе систематического наблюдения управлением установлено несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала, а именно: общество должно осуществлять вещание телеканала "Информационный телеканал" со специализацией (тематикой) "Информационное и развлекательное направление вещания". Фактически ответчик осуществляет вещание телеканала "Информационный телеканал", при этом лицензия обществом не переоформлена. Посчитав, что указанное обстоятельство свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП, должностное лицо управления составило по данному факту протокол об административном правонарушении. Суд посчитал подтвержденным факт несоблюдения обществом лицензионных требований (см. решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2020 по делу N А05-3668/2020).
Также переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание требуется при изменении объема и направления вещания.
Пример. Из материалов дела следует, что ООО "Н", директором которого является Т., осуществляет предпринимательскую деятельность по телевизионному вещанию зарегистрированных средств массовой информации: телеканала "Н" и телеканала "Первый развлекательный СТС", имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания.
Должностным лицом управления Роскомнадзора проведено систематическое наблюдение телевизионного вещания ООО "Н" на предмет соблюдения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно которому собственное вещание ООО "Н" превысило разрешенный период времени и направление вещания, установленные вышеуказанной лицензией. Указанные обстоятельства соответственно - вина должностного лица Т. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП, подтверждаются совокупностью допустимых и достаточных доказательств, исследованных мировым судьей, а также судьей районного суда.
В соответствии с условиями лицензии ООО "Н" осуществляет предпринимательскую деятельность по телевизионному вещанию, выраженную в распространении на территории г. Норильска Красноярского края на 12 телевизионном канале зарегистрированных средств массовой информации - телеканала "Н" и телеканала "Первый развлекательный СТС" в объеме 165 часов в неделю, а должно осуществлять вещание продукции СМИ телеканала "Н" в объеме трех часов в неделю по направлению вещания "развлекательное" (ток-шоу, викторины, конкурсы, концерты - 100% от объема вещания). Актом систематического наблюдения факт нарушения ООО "Н" требований действующего законодательства и лицензионных условий установлен и подтверждается другими доказательствами. При этом нарушений прав Т. при составлении протокола об административном правонарушении не установлено. Доводы о том, что реклама не является телепрограммой, поэтому она не должна учитываться при расчете общего времени вещания средства массовой информации, несостоятельны, поскольку опровергаются представленными в материалах дела доказательствами, из которых следует, что блоки информационных сообщений рекламного характера выпускались одновременно с выходными данными телеканала "Н", в связи с чем они обоснованно были включены в расчет общего времени вещания телеканала. Выявленное несоответствие объема вещания и несоблюдение направления вещания являются нарушением требований, установленных в приложении к лицензии. При таких обстоятельствах суд посчитал, что действия Т. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП квалифицированы правильно (см. Постановление Красноярского краевого суда от 14.02.2014 N 4а-143/14).
3. При необходимости переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание до ее переоформления в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч. 2 комментируемой статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением:
- его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией;
- по истечении срока, определенного ч. 5 ст. 18 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Это значит, что заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы должны быть представлены в лицензирующий орган не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
С 1 марта 2022 г. лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, за исключением следующих случаев:
1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий;
2) осуществление лицензируемого вида деятельности по истечении 15 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, слияния, а при реорганизации юридического лица в форме присоединения с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;
3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо направляет заявление о переоформлении лицензии в форме электронного документа в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
С 1 марта 2022 г. возможность подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий должна быть обеспечена лицензиату посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг. Дополнительно возможность подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем (ч. 3.1 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в редакции, действующей с 1 марта 2022 г.).
Заявление о переоформлении лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо также вправе представить в лицензирующий орган или в МФЦ, если соответствующая услуга предоставляется через МФЦ в соответствии с законодательством Российской Федерации, непосредственно или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по форме, утверждаемой лицензирующим органом (ч. 4 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ предусмотрены в ст. 15 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии с ч. 1 ст. 15 предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Иными словами, лицу, желающему переоформить лицензию (с 1 марта 2022 г. - внести изменения в реестр лицензий) через МФЦ, достаточно однократного обращения с соответствующим запросом в такой центр, чтобы получить переоформленную лицензию.
Кроме того, в заявлении о переоформлении лицензии (с 1 марта 2022 г. - о внесении изменений в реестр лицензий) лицензиат может указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам переоформления лицензии (ч. 4.1 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Если лицо, в случае необходимости переоформления лицензии, пропустило срок (15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ) и продолжило осуществлять деятельность, требующую получения лицензии, такое лицо подлежит административной ответственности.
Пример. Управлением Роскомнадзора в отношении ООО проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения. Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир в сети цифрового интерактивного кабельного телевидения, показал, что оно осуществлялось с нарушением требований лицензии. Действия общества квалифицированы как несоблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
ООО должно осуществлять вещание СМИ "Восьмой канал Красноярск" в объеме 70 часов в неделю и "Восьмой канал Красноярский край" в объеме 98 часов в неделю. Объемы вещания посчитаны в соответствии с действующими нормами законодательства о СМИ.
Законодательством установлено, что соблюдение параметров вещания, объемов вещания и программной направленности вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату. Из системного толкования законодательства следует, что соблюдение программной направленности вещания является обязательным для соблюдения лицензионных требований. Изменение направленности вещания требует переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание. Вещание должно осуществляться по всем без исключения направлениям вещания.
Таким образом, соблюдение объемов вещания и программной направленности, указанных в лицензии на осуществление телевизионного вещания, является не правом лицензиата, а обязанностью. Факт несоблюдения ООО параметров вещания, предусмотренных лицензией, подтверждается материалами дела.
Суд сделал верный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу N А33-14685/2020).
4. В соответствии с ч. 5 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии (с 1 марта 2022 г. - о внесении изменений в реестр лицензий) указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные ч. 1 ст. 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
Особые требования к переоформлению лицензии в случае реорганизации юридических лиц в форме слияния установлены ч. 6 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой переоформление лицензии (с 1 марта 2022 г. - внесение изменений в реестр лицензий) в таком случае допускается в порядке, установленном ч. 3 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности.
При намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный лицензией перечень оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии (с 1 марта 2022 г. - о внесении изменений в реестр лицензий) указываются сведения об услугах, которые лицензиат намерен оказывать, или об услугах, оказание которых лицензиатом прекращается. При намерении лицензиата оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 9 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии (с 1 марта 2022 г. - о внесении изменений в реестр лицензий) указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ (для юридического лица), в ЕГРИП (для индивидуального предпринимателя) (ч. 10 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В случае если заявление о переоформлении лицензии (с 1 марта 2022 г. - о внесении изменений в реестр лицензий) оформлено с нарушением требований, установленных ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок с момента получения уведомления выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 12 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
В срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии (с 1 марта 2022 г. - о внесении изменений в реестр лицензий) и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ч. 16 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Переоформление лицензии (с 1 марта 2022 г. - внесение изменений в реестр лицензий) в случаях, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 17 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Отказ в переоформлении лицензии (с 1 марта 2022 г. - во внесении изменений в реестр лицензий) осуществляется по основаниям, указанным в ч. 7 ст. 14 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ч. 19 ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
5. Внесение сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя в случаях, предусмотренных ч. 5 - 7 ст. 31 комментируемого Закона, осуществляется путем ее переоформления на основании заявления лицензиата.
Справка. С 1 марта 2022 г. будет осуществляться внесение изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание на основании соответствующего заявления лицензиата. Указанные изменения, как и остальные, обусловлены введением реестра лицензий.
В случае если такое право предоставлено по результатам торгов (конкурса, аукциона), должны быть также представлены документ, подтверждающий внесение единовременной платы за право осуществлять эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот, и протокол конкурсной (аукционной) комиссии. Аналогичное основание для переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание установлено в п. 8 Постановления Правительства от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания".
За предоставление или переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии и продление срока ее действия уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены налоговым законодательством (подп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК):
- за предоставление лицензии - 7 500 руб.;
- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, - 3 500 руб.;
- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 750 руб.;
- за предоставление (выдачу) дубликата лицензии - 750 руб.;
- за продление срока действия лицензии - 750 руб.
В случае переоформления лицензии более чем по одному основанию, требующему уплаты государственной пошлины, уплачивается наибольшая по размеру государственная пошлина.
Справка. С 1 марта 2022 г. комментируемая статья дополняется ч. 4, согласно которой в случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к другому юридическому лицу внесение сведений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется после оценки соблюдения правопреемником лицензиата ограничений, установленных ст. 19.1 комментируемого Закона. Оценка соответствия правопреемника лицензиата иным лицензионным требованиям не осуществляется. До внесения изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание в случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к другому юридическому лицу правопреемник лицензиата не вправе осуществлять деятельность по телевизионному вещанию, радиовещанию, предусмотренную лицензией лицензиата.
