Статья 31.4. Продление срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание
Комментарий к статье 31.4
1. Комментируемая статья содержит положения о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание. В настоящее время соответствующая государственная услуга может оказываться в дистанционном формате.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи продление срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, указанных в ст. 31.2 комментируемого Закона. Заявление и прилагаемые к нему документы направляются лицензиатом в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов (пакета электронных документов) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 11 ст. 7 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме идентификация и аутентификация могут осуществляться посредством:
- единой системы идентификации и аутентификации или иных государственных информационных систем, если такие государственные информационные системы в установленном Правительством порядке обеспечивают взаимодействие с единой системой идентификации и аутентификации, при условии совпадения сведений о физическом лице в указанных информационных системах;
- единой системы идентификации и аутентификации и единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица.
Иными словами, заявитель, желающий продлить срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, обращается с заявлением, приложив к нему соответствующие документы, которое направляет в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов (пакета электронных документов).
Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме закреплены в ст. 10 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и в Постановлении Правительства от 26.03.2016 N 236.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит правило о том, что заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, лицензиат вправе представить в лицензирующий орган или в МФЦ, если соответствующая услуга предоставляется через МФЦ в соответствии с законодательством Российской Федерации, на бумажном носителе непосредственно или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ регулируется гл. 4 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Согласно ст. 15 данного Закона предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна".
В соответствии с данным принципом предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо запросом, указанным в ст. 15.1 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Организация деятельности МФЦ осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. В этих целях высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ определяет один МФЦ, расположенный на территории данного субъекта РФ, уполномоченный на:
- заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов;
- координацию и взаимодействие с иными МФЦ, находящимися на территории данного субъекта РФ, и организациями, указанными в ч. 1.1 ст. 16 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Правила организации деятельности МФЦ утверждены Постановлением Правительства от 22.12.2012 N 1376.
Также в ст. 16 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрены функции, права, обязанности и ответственность МФЦ при принятии запросов и представлении интересов заявителей в отношениях по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг. В частности, МФЦ осуществляют:
1) прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных информационных систем МФЦ, а также прием комплексных запросов;
2) представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
3) составление на основании комплексного запроса заявлений на предоставление конкретных государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексном запросе, подписание таких заявлений и скрепление их печатью МФЦ, формирование комплектов документов, необходимых для получения услуг, указанных в комплексном запросе, направление указанных заявлений и комплектов документов в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги;
4) представление интересов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
5) информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством комплексного запроса, о ходе выполнения запросов о предоставлении услуг, комплексных запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления услуг в МФЦ и через порталы государственных и муниципальных услуг, в том числе путем оборудования в многофункциональном центре рабочих мест, предназначенных для обеспечения доступа к сети Интернет;
6) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
7) выдачу заявителям документов, полученных от органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, по результатам предоставления таких услуг, а также по результатам предоставления услуг, указанных в комплексном запросе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
8) составление и выдачу заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, их предоставляющими, в соответствии с требованиями, установленными Правительством.
В соответствии со ст. 17 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" такие органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги через МФЦ, обеспечивают, в частности:
- предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ при условии соответствия МФЦ требованиям, установленным в соответствии с ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- доступ МФЦ к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное не предусмотрено федеральным законом, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- предоставление на основании запросов МФЦ необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе на основании межведомственных запросов с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- прием и рассмотрение полученных от МФЦ в электронной форме документов и информации, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимых для предоставления государственных или муниципальных услуг, без получения таких документов и информации на бумажном носителе, если иное не предусмотрено федеральным законом;
- уведомление МФЦ об изменении нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.
В число органов, предоставляющих государственные услуги в многофункциональных центрах, входит Роскомнадзор, который оказывает в том числе услугу по выдаче и продлению срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание должно быть представлено не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия лицензии. При этом срок действия лицензии продлевается на следующий срок (10 лет), если меньший не указан в заявлении о продлении срока ее действия.
Предусмотренный срок для продления лицензии установлен императивно, поэтому его несоблюдение может повлечь отказ в продлении лицензии.
Пример. Материалами дела установлено, что ООО выдана лицензия на право осуществления наземного эфирного вещания со сроком действия до 13 февраля 2013 г. 8 декабря 2012 г. ООО направило в Роскомнадзор заявление о продлении срока действия лицензии. 22 февраля 2013 г. Роскомнадзором принят приказ, в соответствии с которым обществу отказано в продлении срока действия лицензии. Не согласившись с указанным приказом, ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с положениями комментируемой статьи заявление о продлении срока действия лицензии должно быть представлено не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия лицензии. Под словосочетанием "должно быть представлено" законодатель определяет предельный срок, до окончания которого заявление о продлении лицензии должно быть представлено в лицензирующий орган, а не направлено в его адрес по почте. Заявление должно было быть представлено в административный орган до 16 декабря 2012 г., тогда как заявление направлено обществом по почте 8 декабря 2012 г. и поступило в Роскомнадзор только 17 декабря 2012 г.
При таких обстоятельствах следует признать, что заявителем нарушен срок предоставления заявления о продлении срока действия лицензии. В этой связи приказ Роскомнадзора об отказе в продлении срока действия лицензии является законным и обоснованным (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 по делу N А40-165027/2013).
4. В случае если лицензирующий орган принимает решение о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, лицензия подлежит переоформлению. Переоформление лицензии для целей продления срока ее действия осуществляется в течение 30 дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии. Порядок переоформления лицензии закреплен в ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание ее номер не изменяется.
Справка. С 1 марта 2022 г. вступают в силу изменения, согласно которым в случае принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соответствующие изменения должны быть внесены в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание. Внесение изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание для целей продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в течение 30 дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии. Указанные изменения обусловлены переходом к электронному формату лицензирования и созданием реестра лицензий. Соответственно, переход от лицензии-документа к реестру лицензий, который ведется в электронном виде, требует изменения законодательства, учитывающего новый формат.
В ч. 7 комментируемой статьи перечислены основания для отказа в продлении срока действия лицензии, которыми являются:
- основания, предусмотренные ст. 31.5 комментируемого Закона;
- наличие на момент продления срока действия лицензии неустраненных нарушений лицензионных требований;
- приостановление действия лицензии на день принятия лицензирующим органом решения по заявлению о продлении срока действия лицензии;
- представление заявления о продлении срока действия лицензии менее чем за 60 дней до окончания срока действия лицензии.
В случае если принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии, уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа направляется в письменной форме или вручается лицензиату в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения. К такому уведомлению прилагается заверенная лицензирующим органом копия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.
В случае если в заявлении о продлении срока действия лицензии указывается на необходимость получения выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет лицензиату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, выписку из реестра лицензий или уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии.
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
- ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
- для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
За продление срока действия лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с подп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК государственная пошлина за продление срока действия лицензии составляет 750 рублей.
