Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия
Комментарий к статье 2
В комментируемой статье раскрываются дефиниции основных понятий, используемых в настоящем Законе.
1. Первым понятием, которое закреплено настоящей статьей, является "массовая информация", под которой следует понимать предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Согласно ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, относятся к общедоступной информации. Это, в свою очередь, позволяет говорить о том, что массовая информация носит характер общедоступной.
Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
2. Понятие "средства массовой информации" раскрывается через возможные формы выпуска информации. Средством массовой информации признается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Квалифицирующим признаком СМИ выступает распространение массовой информации в определенной форме под постоянным наименованием (названием).
В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 пояснено, что комментируемый Закон исходит из того, что под "тем же названием средства массовой информации" понимается название, буквально совпадающее с тем, которое было зарегистрировано ранее. Поскольку название средства массовой информации предназначено главным образом для отличия его от других средств массовой информации, использование сходных до степени смешения названий может вводить в заблуждение потребителей (аудиторию) относительно продукции средства массовой информации. В этом случае защита прав лиц, обладающих правом на название средства массовой информации, осуществляется способами, предусмотренными действующим законодательством.
При сравнении форм распространения массовой информации следует учитывать, что периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания.
3. Под периодическим печатным изданием следует понимать газету, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. То есть это издание, выходящее через определенные промежутки времени с постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), имеющих одинаковое заглавие.
О выходных данных периодического печатного издания см. комментарий к ст. 27.
Воспроизведение в периодическом печатном издании и последующее распространение экземпляров этого издания, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения правомерно опубликованных в периодических печатных изданиях статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам либо переданных в эфир или по кабелю, доведенных до всеобщего сведения произведений такого же характера в случаях, если такие воспроизведение, сообщение, доведение не были специально запрещены автором или иным правообладателем, допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования.
Пример. Воспроизведение статей в сетевом издании или в иной указанной форме периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), не являющейся периодическим печатным изданием, охватывается правомочием на доведение соответствующих произведений до всеобщего сведения. Такое воспроизведение также подпадает под случай свободного использования произведений, предусмотренный подп. 3 п. 1 ст. 1274 ГК (см. Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 N 88-883/2020).
4. Радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Кинохроника являет собой констатацию фактов с комментарием.
5. Продукция средства массовой информации определяется комментируемым Законом как тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
6. Распространение продукции средства массовой информации представляет собой продажу, подписку, доставку, раздачу периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрацию кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
О порядке распространения продукции СМИ см. комментарий к ст. 25.
7. Специализированным средством массовой информации является такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого комментируемым Законом установлены специальные правила.
К специализированным СМИ отнесены рекламные и эротические издания (см. комментарий к ст. ст. 36 и 37).
Специализация СМИ влияет на размер государственной пошлины за регистрацию данного СМИ. Согласно ст. 333.34 НК государственная пошлина за государственную регистрацию СМИ, за внесение изменений в запись о регистрации уплачивается с учетом следующих особенностей:
1) для СМИ рекламного характера размер государственной пошлины увеличивается в 5 раз;
2) для СМИ эротического характера размер государственной пошлины увеличивается в 10 раз;
3) для СМИ, специализирующегося на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-просветительского назначения размер государственной пошлины уменьшается в 5 раз.
8. Редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
Следует учитывать, что все организационно-правовые формы юридических лиц определены в соответствии с ГК.
Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Согласно ст. 19 комментируемого Закона редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.
9. Главным редактором является лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
Главный редактор осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ комментируемым Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Главным редактором не может быть гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным.
10. Журналист - лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
О правовом статусе журналиста см. комментарий к гл. V.
11. Издатель средства массовой информации - издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. Статус издателя определяется в соответствии со ст. 21 комментируемого Закона.
12. Распространитель средства массовой информации - лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
13. Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.
14. Вещателем средства массовой информации выступает российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.
15. Сетевое издание представляет собой сайт в сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.
16. Обязательные общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы - это телеканалы и (или) радиоканалы, которые определяются в соответствии с комментируемым Законом и подлежат распространению во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.
17. Под исследованием объема аудитории понимаются систематический сбор, запись, систематизация и анализ данных, относящихся к объему и предпочтениям аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач), сетевых изданий, а также передача (предоставление, распространение, доступ) полученных результатов исследований.
Подробнее об исследовании объема аудитории см. комментарий к гл. II.1.
18. Регистрирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством осуществлять регистрацию средств массовой информации, или его территориальный орган. Регистрирующим органом выступает Роскомнадзор.
